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《思想政治工作研究雜志》2015年第一期

當前，世界各國無一例外都對互聯(lián)網(wǎng)進行管理，無論是以美國為代表的西方國家，還是印度、韓國、新加坡等亞洲國家，以政府為主導的互聯(lián)網(wǎng)管理的特點都十分明顯，違反法律的服務形式和信息內(nèi)容受到嚴格禁止，甚至受到嚴厲處罰。我國對互聯(lián)網(wǎng)管理進行了積極的努力和探索，從實際出發(fā)，按照國際通行做法，制定互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)和政策措施，并對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管，這些做法得到了國際社會高度評價。美國有一個研究機構認為，“中國一手抓發(fā)展、一手抓管理是成功的”。國外有一個基金會在的中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告中稱，“世界各國都在探索如何管理互聯(lián)網(wǎng)，不少國家既想控制互聯(lián)網(wǎng)上的行為，又想享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利，現(xiàn)在中國成了他們的榜樣。”我們要始終堅持“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的基本方針，建立和完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制，進一步促進我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

一、借鑒國際通行做法，進一步豐富強化我國互聯(lián)網(wǎng)管理措施手段

各國互聯(lián)網(wǎng)管理重點不同、內(nèi)容各有側重，但管理措施手段具有相似性，我們要借鑒國際互聯(lián)網(wǎng)通行做法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)管理的成功經(jīng)驗，不斷改進創(chuàng)新我國互聯(lián)網(wǎng)管理工作。一是嚴格管理網(wǎng)上政治性內(nèi)容。許多國家在這方面的管理上都十分嚴格，新加坡不允許在網(wǎng)上煽動種族歧視內(nèi)容，禁止網(wǎng)上出現(xiàn)破壞政治穩(wěn)定和宗教團結的言行。德國法律嚴厲禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播納粹言論、思想和圖片。二是通知刪除網(wǎng)上有害信息。世界各國普遍管理網(wǎng)上言論，過濾和審查有害信息，建立網(wǎng)絡言論自由規(guī)范。英國規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商作為信息者，要對所的信息內(nèi)容負法律責任，必須刪除公眾舉報的非法內(nèi)容。韓國法律授權有關部門對網(wǎng)絡“有害信息”進行審查，根據(jù)需要命令信息提供者刪除或限制某些網(wǎng)絡輿論內(nèi)容。三是監(jiān)控網(wǎng)站和電子信息。歐洲許多國家以立法形式授權警察和安全部門秘密監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件。英國、澳大利亞等國都有一套管理互聯(lián)網(wǎng)的技術手段，及時跟蹤、檢查網(wǎng)上有害信息。美國聯(lián)邦調(diào)查局在互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的設備里安裝一個名叫“食肉動物”的電子郵件監(jiān)控系統(tǒng)，可以隨意對互聯(lián)網(wǎng)中的電子郵件進行探索和查看。四是嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪。網(wǎng)絡犯罪與日劇增，已嚴重侵害了國家和個人權益，成為各國立法管理重點。英國、法國、德國、日本、俄羅斯、巴西、印度等國家還成立了防范網(wǎng)絡犯罪的專門機構，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪，凡涉及色情、欺詐、教唆和誘導犯罪，侵犯知識產(chǎn)權、著作權和個人隱私，非法侵入計算機系統(tǒng)，主張恐怖主義，利用網(wǎng)絡販毒等都要追究刑事責任。

二、加強與國際互聯(lián)網(wǎng)領域交流合作，增強我國在互聯(lián)網(wǎng)管理中的權威

各國在互聯(lián)網(wǎng)管理方面面臨著許多共同問題，特別是在打擊網(wǎng)絡犯罪方面，需要相互溝通協(xié)作。美國等西方國家十分注重保護知識產(chǎn)權、隱私權、查禁網(wǎng)絡淫穢色情內(nèi)容、治理網(wǎng)絡垃圾郵件、打擊網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)上恐怖活動，我們要在這些方面積極同他們開展合作，求同存異，消除誤解，形成共識。要積極參加互聯(lián)網(wǎng)管理的相關國際組織，在相互合作、共同管理中增強我國在國際互聯(lián)網(wǎng)管理中的權威。目前，包括美國、英國在內(nèi)的22個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管組織，共同成立了“互聯(lián)網(wǎng)舉報熱線聯(lián)合會”，通過這一組織各國加強溝通，打擊網(wǎng)絡違法行為。我們可申請加入這個組織，在恰當時候主辦召開全球性或地區(qū)性研討交流年會，并可發(fā)起成立相應地區(qū)性組織，增強在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的溝通協(xié)調(diào)能力。此外，越來越多的國家認識到網(wǎng)絡犯罪帶來的危害，網(wǎng)絡犯罪已成為嚴重的全球性威脅。怎樣在創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時，切實把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展好、利用好、管理好已成為各國政府和社會的重要課題。由歐洲委員會分別在2001年和2003年通過并于2004年7月生效的《打擊網(wǎng)絡犯罪公約》，作為目前唯一具有法律效力的專門解決與計算機相關的犯罪行為的多邊文件，目前已有包括美國在內(nèi)的43個簽約成員。我國可考慮加入這個公約，以便加強與其他國家、國際組織等合作，有效打擊、遏制網(wǎng)絡犯罪。

三、加快網(wǎng)絡立法步伐，提高互聯(lián)網(wǎng)法治管理水平

今年6月歐盟聲明，在未來的幾年內(nèi)會制定并出臺適用于全歐盟28個成員國的統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全保護法，主要針對各類用戶的信息安全，將徹底改變有28個不同的法律系統(tǒng)的狀況。美國等西方國家注重網(wǎng)絡立法，網(wǎng)絡法律體系相對健全，并授權警察和安全部門對網(wǎng)絡進行管理。相比之下，我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，目前互聯(lián)網(wǎng)立法雖然已經(jīng)初步具備了體系性，但還需制定帶有基本法性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)法律。同時，在互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有法律體系當中，還存在條款分割、各自為政的問題，在一定程度上造成網(wǎng)上行為法律約束不夠。我國目前社會事務管理水平也落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，呈現(xiàn)出階段性特征，在某種程度上說，我國走的是先發(fā)展后管理的道路，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)了問題再想辦法管理，所以我國目前網(wǎng)絡執(zhí)法力度還不夠、管理手段還滯后。對此，我們要加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設，建立健全有關法律法規(guī)，加大網(wǎng)上執(zhí)法力度，對利用互聯(lián)網(wǎng)進行違法犯罪行為嚴厲懲處。

四、加強行業(yè)自律，減少政府直接面對管理互聯(lián)網(wǎng)的壓力

充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，把政府監(jiān)管和行業(yè)自律、公眾監(jiān)督結合起來，是各國互聯(lián)網(wǎng)管理的通行做法。世界許多國家都高度重視和大力支持行業(yè)自律組織開展工作，在美國，有9個著名的互聯(lián)網(wǎng)信息安全行業(yè)組織，這些組織從多方面制定了詳細的職業(yè)道德規(guī)范。在法國，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后成立了“法國域名注冊協(xié)會”“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會和“互聯(lián)網(wǎng)理事會”等機構。在英國，“網(wǎng)絡監(jiān)看基金會”最具世界影響力，它接受公眾舉報，核實舉報內(nèi)容，追蹤非法信息并及時通知網(wǎng)站刪除，每月向全國網(wǎng)站下達一次過濾關鍵詞表。歐盟設立了“歐盟網(wǎng)絡熱線”，公眾可以通過熱線舉報非法內(nèi)容，熱線再將收集的信息報告各主管部門進行處理。目前，“歐盟網(wǎng)絡熱線”已經(jīng)覆蓋了24個歐盟國家，并實現(xiàn)了資源數(shù)據(jù)的共享。我們要借鑒其他國家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理經(jīng)驗和有益做法，提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的社會管理功能，逐步擴大行業(yè)協(xié)會的職權范圍，強化行業(yè)自我約束，減少政府在互聯(lián)網(wǎng)管理上面臨的壓力。

五、加強互聯(lián)網(wǎng)前瞻性戰(zhàn)略性研究，培養(yǎng)一支專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體、信息技術日益融合，信息傳播主體越來越多，傳播權限空前擴大，管理難度也越來越大。面對信息傳播新情況新問題，要加強頂層設計，組織開展前瞻性戰(zhàn)略性研究。互聯(lián)網(wǎng)管理的政策性、技術性很強，需要一批政治過硬、了解互聯(lián)網(wǎng)技術、懂得互聯(lián)網(wǎng)管理國際通行做法的高端專門人才。要把人才隊伍建設作為重要工程來抓，選拔一批有培養(yǎng)前途的骨干送到國外深造學習，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、德才兼?zhèn)涞幕ヂ?lián)網(wǎng)管理的領軍人才。

作者：曾德保 單位：離退休干部局