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一、行政法解釋的程序化概述

至于行政法解釋的程序，目前尚無統一的法律規定，只有一些解釋主體的自主性和自律性的規定。其自主性主要是就行政法解釋的主體都是有權主體主體而言的，有權主體作出相應的解釋是他應盡的職責；其自律性主要是就其規范行政法解釋的程序而言的行政法解釋必須具有一個具體的方法、步驟、順序、時限。

（一）行政機關對行政法的解釋程序

目前只有國家環境保護總局1998年12月8日的《環境保護法規解釋管理辦法》規定法規，解釋按以下程序進行：（1）法規部門確立法規解釋項目；（2）法規部門組織、研究提出法規解釋草案，涉及核安全解釋的問題，由總局核安全部門提出解釋草案；（3）法規部門組織論證，必要時可征求國家有關機關的意見，提出法規解釋送草稿；（4）按照程序將解釋送草稿報總局局長簽發。

（二）司法機關對行政法的解釋程序

1、最高人民檢察院解釋的程序

最高人民檢察院司法解釋工作按以下程序進行：（1）確立司法解釋項目；（2）調查研究并提出司法解釋意見稿；（3）論證并征求有關部門意見，提出司法解釋草案；（4）提交分管檢察長審查，報請檢察長決定提交檢察委員會審議；（5）檢察委員會審議，最高人民檢察院的司法解釋應當經檢察委員會審議通過；（6）核稿，經檢察委員會審議通過的司法解釋，應當根據檢察委員會審議意見進行修改、核稿；（7）簽署，核稿后的司法解釋由分管檢察長審核并報檢察長簽發。

2、最高人民法院解釋的程序

最高人民法院對屬于審判工作中涉及的行政法的有解釋權，我們認為其解釋應該遵循的程序如下：（1）立項，制定司法解釋，應當立項；（2）司法解釋的起草，司法解釋起草工作由最高人民法院各審判業務部門負責；（3）征求有關部門意見；（4）司法解釋的報送；（5）審判委員會討論；（6）、施行與備案，司法解釋應當自之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。備案報送工作由辦公廳負責，其他相關工作由研究室負責。

二、總結

行政法解釋程序化具有非常重要的意義。

（一）行政法解釋的程序化建設，有利于中國特色法律體系的實現。行政法解釋沒有程序，就會導致行政執法混亂，如此立法部門、行政部門、司法部門就不會協調一致，從而影響我國法律體系的建設。

（二）行政程序建設是社會法治化的必然要求。行政機關在執法時要遵守合法性原則，實現合法的程序是執法合法性的有力保障，要嚴格遵循法定的程序，這是現代化國家行政機關刑事權力時所普遍彭興的基本準則。

（三）行政法解釋的程序化建設是行政機關履行職責的重要保障。行政機關是我國執法體系中最重要的執法主體，執法的效率原則貫穿于執法的全過程，所以行政機關在對行政法解釋時也要嚴格遵守程序。

（四）行政法解釋的程序化建設有利于更好的保障公民的權利。沒有程序保障的權利，就不是一項真正的權利。由于執法主體擁有較大的自由權，容易產生濫用權力尋求私利和侵犯公民利益，如果行政機關執法時不遵守一定的程序就會導致公民的權利無法得到保障。

作者：張慧敏單位：遼寧大學法學院