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一、當(dāng)前我國(guó)行政法所面臨的一些挑戰(zhàn)

1、來自信息社會(huì)的挑戰(zhàn)

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于公眾沒有有效的獲取信息的平臺(tái)，信息的往往被政府所壟斷。而在工業(yè)革命之后，公眾獲取信息的渠道則增加了新聞媒體這一新的途徑，但依然只是被動(dòng)的參與者而已。而在二十一世紀(jì)末期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，不僅信息的傳播速度成倍的提高而且誕生了各色各樣的信息傳播和交流平臺(tái)，公眾不再是單純的通過為數(shù)不多的渠道被動(dòng)接受信息的人群，而是多渠道的信息接受和為一體的人群。與之相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)當(dāng)前行政法的理念依然停留在大眾只是被動(dòng)的信息接受者的基礎(chǔ)之上，因而在面對(duì)眾多突發(fā)性社會(huì)事件的情況時(shí)，政府往往不能及時(shí)做出有效的應(yīng)對(duì)策略，使得公眾有可能被夸張或不實(shí)之言語所綁架。

2、來自公民社會(huì)的挑戰(zhàn)

自三皇五帝產(chǎn)生以來，無論我國(guó)的政治制度如何轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政主體在做出行政行為時(shí)依然秉持著一種“家長(zhǎng)主義”的觀念，行政主義將自身視為以為有著無上權(quán)威和責(zé)任的父親，而將民眾看作需要照顧的“子女”。因而，在社會(huì)實(shí)踐中，無論是行政法規(guī)還是政府官員所表現(xiàn)出來的往往都是一種“盛氣凌人”態(tài)度，不喜歡與群眾溝通，而喜歡直接做出命令。在古代社會(huì)，由于不平等的思想存在的緣由，一位仿佛如慈祥并負(fù)責(zé)的父親一樣的官員往往被稱頌。但隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展，平等觀念早已深入人心，使得公眾排斥來源于不平等“父親”所做的決定——即使這個(gè)決定有利于公眾。

3、來自風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)

科技進(jìn)步的同時(shí)也為社會(huì)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。自第一次工業(yè)革命以來，人類所面臨的危險(xiǎn)不再局限于簡(jiǎn)單的自然災(zāi)害，還新增了各種與新資源、新技術(shù)與新產(chǎn)品相伴隨的人為災(zāi)難。無論是著名的前蘇聯(lián)核電站爆炸還是近幾年哈爾濱化工廠化工原料泄露，都給予了政府新的責(zé)任——在突發(fā)高危災(zāi)難發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)應(yīng)急能力。總之，在這個(gè)無處不存在風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，政府將不僅僅滿足于守夜人的角色而要發(fā)揮更為能動(dòng)的作用。

二、我國(guó)行政法理念建構(gòu)的一些建議

上述問題的產(chǎn)生并不局限于當(dāng)前的我國(guó)，在西方國(guó)家的發(fā)展過程中也曾出現(xiàn)過類似的狀況，有些也持續(xù)到今日。因而國(guó)外的學(xué)者針對(duì)上述問題也有著各種不同的思考。其中獲得普遍認(rèn)可的主要有以下兩種：

1哈貝馬斯的“商談主義”。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，人與人之間的聯(lián)系可以通過有效的溝通和理性的對(duì)話，最終獲得更為和諧的結(jié)果。而在法治領(lǐng)域中，事實(shí)與規(guī)范不再是僵硬的相對(duì)應(yīng)，而是可以通過不斷的商談，尋找出二者實(shí)際利益的切合點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)最終形成一種相互間及時(shí)有效回應(yīng)的對(duì)話機(jī)制。

2美國(guó)行政法學(xué)界所流行的“能動(dòng)的行政法”。由于美國(guó)的法治發(fā)展歷史較長(zhǎng)，因而其行政法的理念也相對(duì)較為成熟。根據(jù)社會(huì)發(fā)展所導(dǎo)致的各類問題和危機(jī)，美國(guó)行政法學(xué)者認(rèn)為行政法應(yīng)區(qū)別對(duì)待政府的行政行為。在涉及到基本人權(quán)的領(lǐng)域，要嚴(yán)格限縮政府的權(quán)能；而在涉及到高度專業(yè)化的領(lǐng)域，則允許決策公開化的情況下給予行政主體應(yīng)有的尊重；此外在發(fā)生非常規(guī)事件之時(shí)，預(yù)留給政府采取各種措施的空間以及容忍可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政法所面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，針對(duì)行政法的理念提出以下幾個(gè)方面的建議：

1、實(shí)施多元化的行政主體

長(zhǎng)久以來，我國(guó)的行政主體往往僅指單一的政府，其余履行部分行政職能的機(jī)構(gòu)也在政府的完全掌控之下。而世界的發(fā)展潮流則是多元化的行政主體。因?yàn)檎鳛閾碛休^為強(qiáng)勢(shì)地位的公權(quán)力機(jī)關(guān)，為維護(hù)其自身的權(quán)威往往采取強(qiáng)硬的一種態(tài)勢(shì)，而現(xiàn)代社會(huì)中，不少行政法所處理的領(lǐng)域內(nèi)，需要的不是一條生硬的命令而是有效的溝通。因而建立除政府以外的行政主體既可以緩解政府和民眾間的一些對(duì)立而提供一種較為和諧的溝通平臺(tái)。此外在涉及一些較為專業(yè)的領(lǐng)域之內(nèi)，委托具備較高專業(yè)素養(yǎng)的第三方來行使職權(quán)，則可以有效的促進(jìn)決策的合理性。

2、采取多渠道的信息公開

重大事件中的“微博直播”已然證明過去政府對(duì)于信息的壟斷能力已經(jīng)大大降低，這一狀況的改變要求政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)于公眾知情權(quán)的態(tài)度，相信群眾的理性。當(dāng)今我國(guó)的行政法領(lǐng)域已經(jīng)規(guī)范了聽證程序和政府信息公開制度，但在現(xiàn)實(shí)中并沒有很好的落實(shí)。因而，當(dāng)前我國(guó)在傳統(tǒng)的政府信息公開的領(lǐng)域范圍內(nèi)不僅僅要做到公開，并且要做到積極公開，使得公眾能充分的了解行政主體決策的過程，從而達(dá)到使其認(rèn)可最終的行政行為。此外，面對(duì)各類新的信息傳播媒介和平臺(tái)，政府應(yīng)該大膽的去利用，在可能形成虛假信息之前將真實(shí)的信息提供給公眾，使得公眾獲得正確的認(rèn)識(shí)，與此同時(shí)樹立政府的權(quán)威。

三、結(jié)語

我國(guó)行政法理念的轉(zhuǎn)變絕不是一時(shí)可以完成的任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)的法治與法學(xué)理論的發(fā)展不成熟，更因?yàn)橹挥胁粩喔碌男姓ɡ砟畈拍芨行У倪m應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。希望通過分析當(dāng)今社會(huì)的不足以及可能有效的幾點(diǎn)思考，試圖展現(xiàn)出一條建構(gòu)行政法理念的探索方法。

作者：徐文燕單位：德州學(xué)院政法系