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《學(xué)習(xí)月刊雜志》2014年第十三期

一、當(dāng)前我國(guó)反腐面臨的形勢(shì)

“裸官”人數(shù)越來(lái)越多，問(wèn)題日益凸顯，并為一些腐敗分子向國(guó)外境外轉(zhuǎn)移贓款贓物、潛逃提供了便利條件。“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍，或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的公職人員。隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，中國(guó)“裸官”人數(shù)越來(lái)越多，日益成為一種社會(huì)現(xiàn)象并為群眾所詬病。雖不是所有“裸官”都腐敗，但近幾年腐敗案件反應(yīng)出“裸官”確是腐敗的高危人群。大量事實(shí)證明，“裸官”沒(méi)有后顧之憂，更易貪婪無(wú)度、貪婪無(wú)畏。“裸官”中的貪官不僅將大量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外，造成國(guó)家資產(chǎn)的大量流失、難于追回，更由于“裸官”的家人或財(cái)產(chǎn)在國(guó)外，易受外國(guó)安全和情報(bào)機(jī)關(guān)的監(jiān)控，極可能危及我國(guó)的國(guó)家安全。腐敗造成資源浪費(fèi)和低效，推高市場(chǎng)交易成本，嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序；極大損害黨和政府形象，破壞黨（干）群關(guān)系，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。十大以來(lái)，以習(xí)為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以更加堅(jiān)毅的決心和勇氣，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺在更加重要的位置。提出“反腐倡廉必須常抓不懈”、“必須全黨動(dòng)手”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等重要論述。一年多來(lái)，中央對(duì)腐敗持續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步在從嚴(yán)治黨上打出重度“組合拳”。首先，進(jìn)行反腐機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，這種制度安排對(duì)地方黨委形成了有力制約，使之不能輕易放棄對(duì)案件的查辦，這種改革極大地推動(dòng)了腐敗案件的查處，加強(qiáng)了打擊腐敗犯罪的威懾力。二是嚴(yán)格巡視制度，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約邁出堅(jiān)實(shí)步伐，發(fā)現(xiàn)了不少腐敗案件的重要線索。三是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，要求派駐機(jī)構(gòu)要眼睛亮、耳朵長(zhǎng)、鼻子靈，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)。這些有力促進(jìn)了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)反腐能力的增強(qiáng)。其次，既堅(jiān)持打“老虎”，蔣潔敏、李東生等省部級(jí)干部因貪腐紛紛落馬；又著力拍“蒼蠅”，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的各種違紀(jì)違法案件。以上種種，有力地震懾了腐敗行為，遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，為“治本”創(chuàng)造了條件、贏得了時(shí)間。中國(guó)當(dāng)前反腐的力度和成效前所未有！黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了讓人民群眾信服的新成效。

二、當(dāng)前反腐敗面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了很大成績(jī)，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到反腐的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。我國(guó)正處于改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法規(guī)、制度尚不完善，人們的思想文化道德水平有待提升，反腐受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平和體制機(jī)制的制約，所以，反腐仍面臨以下諸多挑戰(zhàn)。

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，權(quán)力尋租仍有較大空間。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變雖取得成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)仍不適應(yīng)。政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界仍較模糊，行政審批領(lǐng)域多，政府官員權(quán)力大，政務(wù)公開的質(zhì)量和水平低，依法行政一定程度上落于紙上，不少時(shí)候都是官員尤其是“一把手”說(shuō)了算，致使權(quán)力尋租空間較大，易滋生腐敗。

2、群眾和輿論監(jiān)督渠道有限，群眾參與反腐的廣度和深度不夠。我國(guó)反腐由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)，但其人員有限，存在線索少、調(diào)查取證難等問(wèn)題；如缺乏群眾和輿論監(jiān)督，沒(méi)有社會(huì)的廣泛參與，反腐敗必將停留在較低水平。我國(guó)信訪、舉報(bào)等渠道偏于狹窄，對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不夠，這都限制了群眾反腐的積極性，從而限制了反腐的廣度和深度。

3、貪腐成本低，懲戒力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)相關(guān)法規(guī)存在對(duì)腐敗行為定性含糊、界定不清、處罰較輕的規(guī)定，而在現(xiàn)實(shí)中，有些地方和部門更存在“官官相護(hù)”，將本是違法犯罪的問(wèn)題當(dāng)作違紀(jì)加以處理，即將貪腐問(wèn)題“大事化小、小事化了”。懲戒不嚴(yán)，一定程度上放縱了腐敗現(xiàn)象，腐敗行為屢禁不絕與違法違紀(jì)成本低有直接相關(guān)性。

4、官員的廉政意識(shí)仍較為薄弱，全社會(huì)的廉潔風(fēng)氣和文化有待強(qiáng)化。很多地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)（尤其是廉政品質(zhì)）的培養(yǎng)、塑造和考核。總體而言，官員的廉政意識(shí)仍較為薄弱，更有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，腐敗點(diǎn)沒(méi)啥，從而心安理得地腐敗。社會(huì)上也存在將腐敗份子看作能人的錯(cuò)誤思想。全社會(huì)的廉潔風(fēng)氣有待強(qiáng)化。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前反腐的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)狀以及反腐面臨的諸多挑戰(zhàn)，建議采取以下措施加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前反腐敗工作。首先，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，錯(cuò)誤觀念引發(fā)失范行為。大量案例表明，干部貪腐是從思想蛻化變質(zhì)開始的，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，必然走向腐化墮落。突出廉政道德建設(shè)，強(qiáng)化思想防范，是反腐倡廉的固本之舉。反腐必須堅(jiān)持不懈地開展廉政教育，尤其要適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新廉政道德教育方法，力戒流于形式的教育，把廉政意識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)必備的政治品質(zhì)進(jìn)行要求，還應(yīng)將廉政品德以有效方式加以考核，使其真正成為頭腦中一條“帶電的高壓線”和從政底線，從而筑起拒腐防變的思想道德防線。

其次，大力推進(jìn)法治反腐，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。不加限制的權(quán)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)為公眾服務(wù)和為人民謀利的本質(zhì)，所以，權(quán)力必須加以限制，只有實(shí)現(xiàn)真正的依法行政，才能鏟除滋生腐敗的土壤。第一，需要完善廉政法律體系的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)其執(zhí)行力。要將黨的反腐意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人民共同遵循的廉政法律體系，通過(guò)法律進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的彼此邊界，推動(dòng)依法行政，將政府權(quán)力從其產(chǎn)生至其運(yùn)行的全過(guò)程均關(guān)在法律的“籠子”里，從源頭上減少腐敗。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，我國(guó)應(yīng)抓緊制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政務(wù)信息公開法》、《財(cái)政預(yù)算及決算公開法》等法規(guī)，依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。尤其應(yīng)把制定出臺(tái)《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》作為廉政法規(guī)建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)化金融實(shí)名制度和現(xiàn)金管理制度等金融財(cái)務(wù)管理制度，并將其法制化，健全制度體系。第二，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的權(quán)力、責(zé)任予以科學(xué)界定，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并規(guī)定完善的責(zé)任制度，使其有權(quán)就有責(zé)、有權(quán)就受制衡。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，著力擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督范圍，積極創(chuàng)設(shè)支持和鼓勵(lì)群眾依法舉報(bào)貪腐行為的有效機(jī)制，暢通社會(huì)參與反腐敗的各種渠道，方便投訴舉報(bào)，加大對(duì)投訴舉報(bào)人的保護(hù)力度，堅(jiān)決懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。

最后，加大對(duì)貪腐的懲戒力度，增大貪腐者的違法違紀(jì)和犯罪成本。必須在法律上規(guī)定打擊貪腐的嚴(yán)厲制裁手段并在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格執(zhí)行，讓貪腐者清晰地認(rèn)識(shí)到其貪腐的后果必然是傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂，是“得不償失”的，即貪腐者絕不能從其腐敗行為中最終獲益，惟其如此，才能突出懲治腐敗的震懾作用，從而真正塑造起“不敢腐”的社會(huì)環(huán)境，更為創(chuàng)設(shè)“不想腐”的社會(huì)氛圍、形成全社會(huì)的廉潔文化打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

反腐是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，關(guān)鍵還是在于所講的“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓，一個(gè)是長(zhǎng)期的長(zhǎng)，就是反腐敗必須長(zhǎng)期抓。開展反腐斗爭(zhēng)，我們有自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是最根本的制度和政治保證。只要我們堅(jiān)定信心，積極采取有效措施堅(jiān)決治理腐敗，就能夠較好地解決這個(gè)世界各國(guó)都存在的痼疾。

作者：陳永勝單位：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生