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一、大學(xué)生勤工助學(xué)活動中權(quán)益保障的現(xiàn)狀和問題

本次調(diào)查涉及廣義的勤工助學(xué)，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外勤工助學(xué)和非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)。筆者以調(diào)查問卷的形式，編制了《天津市貧困大學(xué)生教育資助現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，問卷以天津市在校貧困大學(xué)生為調(diào)查對象，覆蓋了天津市大部分高校，在調(diào)查貧困大學(xué)生獲得教育資助現(xiàn)狀的同時，對當(dāng)前天津市大學(xué)生勤工助學(xué)及其權(quán)益保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。此外，筆者還通過與學(xué)生、大學(xué)輔導(dǎo)員、各大學(xué)學(xué)生資助中心主管教師座談、訪談等形式，從不同角度了解當(dāng)前我市大學(xué)生勤工助學(xué)的實際情況和存在的問題。

（一）大學(xué)生勤工助學(xué)基本情況調(diào)查

本部分調(diào)查主要分為五項內(nèi)容：大學(xué)生勤工助學(xué)崗位的總體情況、校內(nèi)勤工助學(xué)崗位設(shè)置類型、校外勤工助學(xué)崗位類型、高校組織校外勤工助學(xué)崗位的情況、勤工助學(xué)對于改善學(xué)生生活和學(xué)習(xí)條件的實際效果。具體結(jié)果如下：

第一，關(guān)于大學(xué)生勤工助學(xué)崗位的總體情況的調(diào)查結(jié)果顯示，在高校全部教育資助形式中，勤工助學(xué)崗所占比例為61.25%，在全部教育資助形式中排序是第四位，前三類分別是國家獎（助）學(xué)金、天津市獎（助）學(xué)金和國家助學(xué)貸款。從這一調(diào)查結(jié)果可以看出，當(dāng)前高校大學(xué)生，尤其是貧困大學(xué)生對勤工助學(xué)崗位的需求以及勤工助學(xué)崗的實際存在具有普遍性。

第二，關(guān)于大學(xué)生參加校內(nèi)勤工助學(xué)崗位類型的調(diào)查結(jié)果顯示，校園公益崗(如清潔、圖書館等)是最為普遍的校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，所占比例為31.9%；假期臨時崗位次之，所占比例為24.07%；其后是校內(nèi)部門管理接待工作和校內(nèi)經(jīng)營崗位(如餐廳、書報亭等)，所占比例分別為12.53%和10.96%。結(jié)合訪談內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，受大學(xué)校內(nèi)崗位類型的限制，當(dāng)前大學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)崗位類型相對較少，并不能滿足學(xué)生對勤工助學(xué)崗位的需求，這就需要重視和完善大學(xué)生校外勤工助學(xué)崗位的角色和作用。

第三，關(guān)于大學(xué)生校外勤工助學(xué)崗位類型的調(diào)查結(jié)果顯示，校外兼職是最為普遍的校外勤工助學(xué)崗位，所占比例為69.99%，具體形式如利用寒暑假、周六日或其他假期在飯館、商場、超市兼職；其次分別為打零工（假期以外的課余時間進(jìn)行兼職，一般具有時間短、間斷性的特點）和家教，所占比例分別為28.44%和13.36%。根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果，結(jié)合當(dāng)前《勞動法》相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，由于大學(xué)生校外勤工助學(xué)更多的是選擇校外兼職崗位或打零工的形式，而學(xué)生在非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)既不屬于《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的調(diào)整范圍，其在目前我國法律框架下又不屬于就業(yè)，不能與用人單位簽訂勞動合同，這對于保障校外兼職大學(xué)生的合法權(quán)益非常不利。綜合訪談所獲得的信息也進(jìn)一步印證了這一結(jié)論，實踐中大學(xué)生進(jìn)行校外兼職或打零工時權(quán)益受到損害的情況最為普遍。

第四，關(guān)于高校是否統(tǒng)一組織過學(xué)生進(jìn)行校外勤工助學(xué)工作的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有31%的學(xué)校統(tǒng)一組織過學(xué)生進(jìn)行校外勤工助學(xué)活動。其原因可以從學(xué)校、用人單位兩方面來分析。一方面，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第六章第22條和第23條對學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)進(jìn)行了專門規(guī)定，賦予學(xué)校對校外用人單位的用人資質(zhì)、薪資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行“事前審核”的權(quán)利和義務(wù)。與此同時，對于學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)崗位，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》在第八章規(guī)定了學(xué)校的一系列義務(wù)，要求學(xué)校的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織（如學(xué)校的勤工助學(xué)管理中心）分別與學(xué)生和用人單位簽訂協(xié)議。據(jù)此，如果在校外勤工助學(xué)活動中發(fā)生學(xué)生權(quán)益受損或?qū)W生與用人單位發(fā)生糾紛的情況時，學(xué)校只能依據(jù)協(xié)議的規(guī)定，以協(xié)議一方當(dāng)事人的身份參與到糾紛解決程序中。簡單來說，在學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)活動中，學(xué)?？梢詫ο嚓P(guān)事項進(jìn)行“事前監(jiān)督”，但無法做到“事中控制”和“事后處理”，學(xué)校義務(wù)多而權(quán)利少，使得學(xué)校對組織校外勤工助學(xué)活動缺乏積極性。

另一方面，企業(yè)對于學(xué)生勤工助學(xué)崗位大多具有臨時性和緊急性，往往需要在幾天之內(nèi)招到人并及時到崗，企業(yè)并不樂于學(xué)校參與到這種臨時性的用人活動中。第五，關(guān)于勤工助學(xué)崗位能否滿足學(xué)生需求的調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生勤工助學(xué)崗位能夠滿足自己的需求。但是，必須予以重視的是，仍有超過30%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前的勤工助學(xué)崗位不能滿足自己的需求，這也進(jìn)一步印證了完善大學(xué)生勤工助學(xué)崗位的現(xiàn)實性和必要性。此外，關(guān)于勤工助學(xué)崗位對學(xué)生完成學(xué)業(yè)的幫助程度的調(diào)查結(jié)果顯示，超過70%的學(xué)生認(rèn)為勤工助學(xué)崗位對于學(xué)生完成學(xué)業(yè)是有幫助的，這也說明做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作對于幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是非常有必要的。

（二）大學(xué)生勤工助學(xué)侵權(quán)及學(xué)生維權(quán)情況調(diào)查

本部分調(diào)查主要分為兩項內(nèi)容，一是學(xué)生勤工助學(xué)過程中哪些權(quán)益受到損害；二是當(dāng)權(quán)益受到侵害后大學(xué)生以何種形式應(yīng)對，是否積極進(jìn)行維權(quán)，維權(quán)效果如何等。第一，關(guān)于大學(xué)生勤工助學(xué)權(quán)益受侵害類型的調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生校外勤工助學(xué)時其權(quán)益受到侵害的情況較為普遍，大學(xué)生校內(nèi)兼職由于受到《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》的規(guī)范和約束，且一般是在高校內(nèi)部，學(xué)生權(quán)益能夠較好地得到保障。在大學(xué)生校外勤工助學(xué)過程中，主要存在以下?lián)p害學(xué)生權(quán)益的情況：一是約有30%的調(diào)查對象表示校外勤工助學(xué)兼職崗位的時薪低于所在省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)常被拖欠工資。二是超過35%的調(diào)查對象表示每周工作超過8小時?！陡叩葘W(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》對學(xué)生勤工助學(xué)的周工作時間規(guī)定為“原則上不超過8小時，每月不超過40小時”。

雖然非學(xué)校組織的大學(xué)生校外兼職不屬于該辦法的適用范圍，但其關(guān)于工作時間的規(guī)定內(nèi)容對于促進(jìn)大學(xué)生合理兼顧學(xué)習(xí)和工作具有借鑒意義。調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步顯示，25%參加打工的貧困大學(xué)生反映超時工作是造成其學(xué)習(xí)吃力的重要原因之一。三是存在扣押現(xiàn)金或證件的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，約有7%的大學(xué)生曾遇到過中介機(jī)構(gòu)或用人單位扣押現(xiàn)金、身份證或?qū)W生證等證件的情況。部分中介機(jī)構(gòu)或者用人單位出于各種原因，往往會在勤工助學(xué)勞動關(guān)系確立之前要求學(xué)生提供押金或者身份證件，以此作為學(xué)生獲得勤工助學(xué)崗位的前提條件。學(xué)生為獲得工作機(jī)會，往往無奈應(yīng)允。若日后發(fā)生糾紛，中介機(jī)構(gòu)或者用人單位通常以扣押的物品相威脅，使得學(xué)生在維權(quán)過程中處于劣勢。參考《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第24條的規(guī)定：“用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)”，以上扣押現(xiàn)金或證件的行為不具有合法性。四是存在黑中介詐騙的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，在通過中介機(jī)構(gòu)尋找勤工助學(xué)崗位的學(xué)生中，約有75%的學(xué)生曾受到非法中介機(jī)構(gòu)的詐騙。第二，關(guān)于勤工助學(xué)過程中權(quán)利受損后大學(xué)生維權(quán)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，目前相關(guān)的糾紛解決機(jī)制較為單一，學(xué)生的維權(quán)成本較高，維權(quán)效果并不理想。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有約3%的調(diào)查對象會積極進(jìn)行訴訟維權(quán)。其原因有三，一是由于校外勤工助學(xué)由于脫離了學(xué)?？刂疲瑢W(xué)校的組織管理作用發(fā)揮不大。二是法律適用不明確，非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)不適用《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《關(guān)于貫徹履行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，校外勤工助學(xué)不屬于勞動就業(yè)，一般不適用于勞動爭議的解決機(jī)制。三是在當(dāng)前的法律規(guī)定下，學(xué)生在校外勤工助學(xué)過程中與用人單位發(fā)生糾紛時，其權(quán)益的維護(hù)除了進(jìn)行一般的民事訴訟之外，并沒有相應(yīng)的職權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在程序上也缺乏相應(yīng)的解決機(jī)制。而民事訴訟適用“誰主張誰舉證”的舉證規(guī)則，且原告要在起訴時承擔(dān)起訴費(fèi)，民事訴訟周期相對較長，對于處于弱勢地位的在校學(xué)生而言，很難支付相應(yīng)的時間、金錢等成本。由此造成的后果是，面對勤工助學(xué)過程中對自身的侵權(quán)行為，學(xué)生往往忍氣吞聲，很少進(jìn)行訴訟維權(quán)。

二、大學(xué)生勤工助學(xué)活動中權(quán)益保障的法制思考

通過對當(dāng)前大學(xué)生勤工助學(xué)及其權(quán)益保障現(xiàn)狀的調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以梳理出當(dāng)前大學(xué)生勤工助學(xué)活動相關(guān)的法律法規(guī)及部分程序性規(guī)定存在的不足及問題。在此基礎(chǔ)上，筆者分別從完善學(xué)校組織的勤工助學(xué)相關(guān)法律法規(guī)、建立健全非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)相關(guān)法律法規(guī)和微觀層面大學(xué)生勤工助學(xué)法律法規(guī)的完善三個方面提出思考和建議。

（一）完善學(xué)校組織的勤工助學(xué)相關(guān)法律法規(guī)

如前文所述，《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》對大學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)做了較為詳細(xì)的規(guī)定，明確了該辦法適用的高校和學(xué)生類型，界定了勤工助學(xué)的性質(zhì)和概念，從組織機(jī)構(gòu)、主體職責(zé)、崗位設(shè)置、管理工作、酬金標(biāo)準(zhǔn)和支付以及法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定，但該辦法相對宏觀，部分程序性規(guī)定需要進(jìn)一步明確和完善，從而更好地指導(dǎo)實踐。

1.健全校內(nèi)勤工助學(xué)崗位的申請制度前文已經(jīng)提到，校內(nèi)勤工助學(xué)的工作崗位相對于學(xué)生兼職需求而言相對較少，無法滿足學(xué)生的崗位需求。據(jù)此，從學(xué)校角度而言，一方面要盡量擴(kuò)大校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位范圍，在拓寬工作機(jī)會的同時，應(yīng)該對現(xiàn)有的崗位優(yōu)先考慮貧困學(xué)生。從國家層面而言，需要進(jìn)一步完善校內(nèi)勤工助學(xué)崗位的申請程序，建立良好的申請審查機(jī)制。具體來說，就是由學(xué)校勤工助學(xué)部門對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)習(xí)時間進(jìn)行審查，既保證把資源盡量分配給最需要的學(xué)生，又保證學(xué)生必要的學(xué)習(xí)時間。

2.完善校內(nèi)勤工助學(xué)信息公布制度完善校內(nèi)勤工助學(xué)信息公布制度，即對校內(nèi)勤工助學(xué)的相關(guān)信息進(jìn)行公開和共享。首先，高校勤工助學(xué)管理部門要為學(xué)生提供方便快捷的信息服務(wù)，并及時更新信息資料，保證校內(nèi)勤工助學(xué)工作崗位最新信息的及時傳遞。以上內(nèi)容可以通過高校勤工助學(xué)網(wǎng)站、校園bbs、微博等多方途徑予以實現(xiàn)，具有高效、便捷的特點。其次，高校勤工助學(xué)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立勤工助學(xué)的學(xué)生資料數(shù)據(jù)庫，并對相關(guān)信息及時更新，根據(jù)相關(guān)部門工作人員數(shù)量的具體情況，更新周期至少每學(xué)期一次，這樣可以對每個學(xué)生參加勤工助學(xué)的過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，有利于全面了解學(xué)生的勤工助學(xué)情況。建立勤工助學(xué)的學(xué)生資料數(shù)據(jù)庫，一方面有利于學(xué)校根據(jù)學(xué)生資料庫的情況來確定和調(diào)整校內(nèi)勤工助學(xué)計劃，防止學(xué)生因過多的工作而影響學(xué)習(xí)；另一方面有助于對學(xué)生的勞動工作進(jìn)行監(jiān)督以及保障工作的質(zhì)量。

3.完善校內(nèi)勤工助學(xué)糾紛解決機(jī)制《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》第29條規(guī)定：“在勤工助學(xué)活動中，若出現(xiàn)協(xié)議糾紛或?qū)W生意外傷害事故，協(xié)議各方應(yīng)按照簽訂的協(xié)議協(xié)商解決。如不能達(dá)成一致意見，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。”由于該辦法并未明確校內(nèi)勤工助學(xué)的糾紛解決機(jī)制，如果因為校內(nèi)勤工助學(xué)工作發(fā)生“生校糾紛”，學(xué)生往往是弱勢一方，不利于學(xué)生維權(quán)。建立校內(nèi)勤工助學(xué)的糾紛解決機(jī)制，即通過設(shè)立專門的糾紛解決部門與糾紛解決程序，對勤工助學(xué)過程中發(fā)生的糾紛進(jìn)行處理。筆者建議，可以將勤工助學(xué)的糾紛解決融入學(xué)生校內(nèi)申訴機(jī)制中，如果學(xué)生在校內(nèi)勤工助學(xué)過程中發(fā)生權(quán)益受損或者其他問題，可以按照高校學(xué)生校內(nèi)申訴機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，向?qū)W校相關(guān)工作部門提出申訴。受理部門按照程序規(guī)定，定期給予回復(fù)，從而保障學(xué)生的利益不受到侵害。

（二）建立健全非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)相關(guān)法律法規(guī)

我國對非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)行為尚未明確專門立法，立法的模糊性不利于主體行為的規(guī)范化運(yùn)行，我國應(yīng)當(dāng)建立、健全對非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)的立法。

1.進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)運(yùn)行機(jī)制從靜態(tài)組織內(nèi)容上，我國非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)運(yùn)行機(jī)制的完善包括規(guī)范校外勤工助學(xué)崗位種類、強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管兩個方面。（1）規(guī)范非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)崗位種類校外勤工助學(xué)工作是學(xué)生接觸社會的重要實踐機(jī)會，對學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及職業(yè)發(fā)展都具有重要作用。因此，規(guī)范大學(xué)生校外勤工助學(xué)工作種類具有較大的現(xiàn)實意義。我國校外勤工助學(xué)相關(guān)機(jī)制的完善首先要限定工作的種類，對一些不適合學(xué)生從事的領(lǐng)域加以限定和禁止，在給學(xué)生自由選擇工作崗位的同時，也要保障學(xué)生的健康發(fā)展。（2）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理實踐中非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)工作除了學(xué)生自行聯(lián)系的之外，較大部分是通過中介機(jī)構(gòu)介紹而獲得的。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記的類型，對其的規(guī)范約束分別適用《公司法》、《個體工商戶條例》等法律法規(guī)，更多的甚至是未進(jìn)行登記的個人“作坊”，中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管均不統(tǒng)一，使得整個中介機(jī)構(gòu)的市場較為混亂。所以應(yīng)盡快為社會職業(yè)中介組織立法，加強(qiáng)對校外勤工助學(xué)中介機(jī)構(gòu)市場的規(guī)范和管理。對此，要在以下方面進(jìn)行完善和規(guī)范：一是相關(guān)的立法需要對此類中介機(jī)構(gòu)限定一定市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，逐步建立從業(yè)人員資格和人才中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)注冊登記制度及年審制度。二是對于具有不同實力和經(jīng)營業(yè)績的中介機(jī)構(gòu)，可以由行業(yè)協(xié)會評定不同的資質(zhì)，不同資質(zhì)的中介結(jié)構(gòu)從事不同的中介業(yè)務(wù)。三是執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對中介市場的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及其行為，使其規(guī)范、有序，加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查力度，打擊嚴(yán)重侵害大學(xué)生權(quán)益的不法中介機(jī)構(gòu)。

2.完善非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)微觀層面的法律規(guī)定非學(xué)校組織的校外勤工助學(xué)微觀層面法律規(guī)定的完善，主要涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時限、社會保險等方面予以明確的內(nèi)容。首先，大學(xué)生校外勤工助學(xué)應(yīng)該適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，既然《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》規(guī)定了狹義勤工助學(xué)活動中學(xué)生的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鑒于勞動者同為在校大學(xué)生，其主體具有同質(zhì)性，應(yīng)當(dāng)在薪酬標(biāo)準(zhǔn)方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，也是基于在校大學(xué)生與非在校生之間的公平競爭，應(yīng)當(dāng)確?！巴ね辍?，明確大學(xué)生校外勤工助學(xué)適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，大學(xué)生校外勤工助學(xué)應(yīng)該適用工時的限制。工作時間的限制不僅對保障學(xué)生的學(xué)習(xí)、身體健康有利，而且對其任職用人單位的合法權(quán)益的保護(hù)也有利。工時限制在我國實踐中更為重要的意義在于防止用人單位規(guī)避法律，確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》第六十八條關(guān)于每日工作時間一般不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的規(guī)定。再次，大學(xué)生校外勤工助學(xué)應(yīng)該享受社會保險待遇。享受社會保險的權(quán)利是勞動者的一項基本權(quán)利，在校大學(xué)生與用人單位建立了勞動關(guān)系，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)要求所有用人單位為其繳納有關(guān)保險費(fèi)用，享受社會保險待遇。不能因為勞動者有了學(xué)生的身份，就免除用人單位應(yīng)繳納保險費(fèi)用的義務(wù)，也不能因為大學(xué)生與多個用人單位建立勞動關(guān)系，因為一個用人單位為勞動者繳納了保險費(fèi)用，就免除其他用人單位應(yīng)繳納保險費(fèi)用的義務(wù)。至于勤工助學(xué)的在校大學(xué)生如何繳納保險費(fèi)用，可以借鑒德國、法國等國家的經(jīng)驗，按勞動者工資的一定比例來繳納保險費(fèi)。

作者：汪莉齊征單位：天津市教育科學(xué)研究院天津工業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院