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一、安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)的成就

（一）已初步建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度體系多年來，安徽省立足省情和文化發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)文化立法工作，陸續(xù)制定實(shí)施了一批貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、保障推動(dòng)地區(qū)文化發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。如安徽省現(xiàn)有促進(jìn)全省文化發(fā)展的地方性法規(guī)6件，即《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法＞辦法》、《安徽省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《安徽省有線電視管理?xiàng)l例》、《安徽省圖書報(bào)刊出版管理?xiàng)l例》、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》、《安徽省廣播電視管理?xiàng)l例》，內(nèi)容涉及文物保護(hù)、文化市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廣播電視管理等。安徽省目前正在施行的文化規(guī)章主要有5件，即《安徽省音像市場(chǎng)管理辦法》、《安徽省著作權(quán)管理辦法》、《安徽省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》、《安徽省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展辦法》和《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等。這一系列由法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的地方法律體系為安徽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)我省在文化管理方式上，基本實(shí)現(xiàn)了由主要依靠政策開始向依靠法規(guī)規(guī)章為主、政策為輔的轉(zhuǎn)變，初步做到了“有法可依”、“有章可循”，有力地保障和促進(jìn)了文化強(qiáng)省建設(shè)。這些地方性法規(guī)規(guī)章為安徽省文化市場(chǎng)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保護(hù)機(jī)制正逐步完善知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為衡量地區(qū)創(chuàng)新能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，國(guó)家和地區(qū)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視也達(dá)到了前所未有的高度。安徽省的對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保護(hù)機(jī)制正是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)而逐步完善的。2008年至2012年安徽全省法院共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件4501件，審結(jié)4529件，結(jié)案數(shù)較上一個(gè)五年增長(zhǎng)4.4倍；受理二審案件558件，審結(jié)557件，結(jié)案數(shù)較上一個(gè)五年增長(zhǎng)2.89倍。共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事一審案件278件，審結(jié)264件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子521人。全省法院受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政一審案件68件，審結(jié)68件，案件無一上訴。為充分發(fā)揮司法保護(hù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的基礎(chǔ)地位和主導(dǎo)作用，省高院根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出的要求，結(jié)合我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要>的實(shí)施意見》、《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的若干意見》、《關(guān)于為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)意見》等。省高院和相關(guān)中院通過搭建機(jī)制平臺(tái)、幫助協(xié)調(diào)溝通、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，推動(dòng)合肥高新區(qū)法院、蚌埠禹會(huì)區(qū)法院、蕪湖經(jīng)開區(qū)法院開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件統(tǒng)一集中審理的“三合一”審判模式試點(diǎn)。

（三）服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政執(zhí)法趨于規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政執(zhí)法主要是指政府部門在行政行為中的檢查、處罰、許可、征收、強(qiáng)制等，目前的文化市場(chǎng)的政府規(guī)制主要由文化、工商、新聞出版和廣播電視電影、“掃黃打非”辦公室等政府執(zhí)法部門開展的一系列綜合執(zhí)法活動(dòng)為主，如查處演出、娛樂、網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、美術(shù)品銷售、文物經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法行為、查處圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計(jì)算機(jī)軟件等方面的違法違規(guī)出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處盜舨侵權(quán)行為，承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)等。我省2010年出臺(tái)了關(guān)于整合組建市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案，將市、縣現(xiàn)有的文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))等部門所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)立集中統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)領(lǐng)域的文化執(zhí)法工作，為我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。安徽省文化廳進(jìn)行了一系列機(jī)制創(chuàng)新，如成立全省文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)；各市縣也成立了相應(yīng)專門機(jī)構(gòu)。目前，我省上下形成了部門協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的專項(xiàng)行動(dòng)工作格局。同時(shí)，省內(nèi)各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)把查處大案要案作為重要抓手，重拳出擊，成功查處了一批重點(diǎn)案件，我省文化市場(chǎng)管理狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)中存在的問題

（一）文化立法還不夠全面1.立法空白的存在。文化產(chǎn)業(yè)的范圍廣泛，涉及文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、社會(huì)文化、旅游等方面，包含的內(nèi)容復(fù)雜，然而從我省教科文衛(wèi)體領(lǐng)域立法總體情況看，教科文衛(wèi)方面地方性法規(guī)共計(jì)27件，其中涉及文化的只有6件，文化立法數(shù)量明顯不足。在文化市場(chǎng)、文化交流、文化演出、網(wǎng)絡(luò)文化傳播等諸多方面，都存在許多立法“空白”，造成文化立法盲點(diǎn)較多。2.文化立法內(nèi)容存在滯后性。我省現(xiàn)有的一些文化方面的法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)不能適用于文化發(fā)展中的一些新出現(xiàn)的問題，或者在國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)做出修訂之后，由于沒有及時(shí)做出修訂和調(diào)整，造成了安徽省文化立法上存在一定程度的滯后性。尤其是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，這種滯后性體現(xiàn)的尤為明顯，一些傳統(tǒng)法律條款已經(jīng)難以對(duì)新技術(shù)條件下的文化問題做出準(zhǔn)確的界定和評(píng)判，造成了司法和執(zhí)法過程中的盲區(qū)。3.文化立法層次和效力偏低。目前我省的文化方面仍然沒有一部能夠統(tǒng)領(lǐng)文化法制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍比較零散，不夠系統(tǒng)和全面，造成很多文化產(chǎn)業(yè)問題仍主要依據(jù)行政府章和部門規(guī)范性文件來處理，很多矛盾僅僅依靠政府政策文件來解決。由于沒有一部權(quán)威和規(guī)范的地方性文化法律，我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化的繁榮也受到了一定程度的限制，這顯然不利于我省文化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我省目前的文化立法中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)這類違法行為的制裁力度不足，造成了侵害成本過低，會(huì)給文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)發(fā)展造成損害。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保障不完善1.案件審判的時(shí)效性不強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)相較于其他其他而言具有精神性、科技型等特點(diǎn)，其受到權(quán)益侵害的情況也更普遍，而這種權(quán)益侵害的速度之快和危害之大較之其他產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重得多。因此，文化產(chǎn)業(yè)類訴訟在時(shí)效性上對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的要求更高。而目前我省的司法程序較為繁雜，合議庭與審判庭、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)層層行使審判職能的多級(jí)審議現(xiàn)狀，都直接造成了訴訟時(shí)間的增加，應(yīng)對(duì)訴訟的及時(shí)性得不到有效保障。2.解決糾紛的司法成本過高。與其他省份類似，目前我省解決糾紛的方式主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等。而在文化產(chǎn)業(yè)糾紛中，大部分都涉及到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，這往往又需要通過訴訟的方式來解決，而法律為法院設(shè)置了較為苛刻的程序規(guī)則，純粹的訴訟方式解決文化產(chǎn)業(yè)糾紛會(huì)造成司法和經(jīng)濟(jì)成本較高。3.對(duì)侵權(quán)的打擊有待加強(qiáng)。就刑事執(zhí)法而言，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的涉及文化產(chǎn)業(yè)的刑事案件比較突出，如新聞出版、文化娛樂領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的犯罪，以及假冒、盜版等。2009年4月份，最高人民法院就下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》，提出了加大專利權(quán)保護(hù)力度、加強(qiáng)商業(yè)標(biāo)識(shí)保護(hù)等指導(dǎo)性意見，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)損害賠償?shù)难a(bǔ)償、懲罰和威懾效果，提高侵權(quán)代價(jià)。但在我省文化產(chǎn)業(yè)司法實(shí)踐中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)制裁力度不夠的問題仍比較突出。

（三）文化執(zhí)法仍不夠規(guī)范1.執(zhí)法職能定位不明確。近年來，我省對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了扶持力度，但同時(shí)也出現(xiàn)了政府管理和包攬過多的問題，對(duì)文化生產(chǎn)企業(yè)和文化市場(chǎng)的發(fā)展造成了一定程度的束縛，一些文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)受到了限制，文化資源的調(diào)節(jié)依然主要依靠政府，市場(chǎng)對(duì)于資源配置的決定性作用并沒有完全體現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了一些管辦不分的現(xiàn)象，如一些地方政府的出臺(tái)管理規(guī)范和措施偏向本地自己辦的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2.長(zhǎng)效執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制的缺失。目前我省的文化執(zhí)法很多都是采取運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，一旦專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束，各種文化違法行為又會(huì)泛濫開來，由于缺乏長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，各種違法行為屢禁不止，與各種專項(xiàng)治理行動(dòng)形成拉鋸之勢(shì)。同時(shí)，我省文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法部門實(shí)施有效監(jiān)管，執(zhí)法依據(jù)等方面還不充分、有盲點(diǎn)，導(dǎo)致文化領(lǐng)域行政執(zhí)法與我省文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的要求仍有一定的差距。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障的對(duì)策建議

（一）完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系第一，加快出臺(tái)一批文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)。通過出臺(tái)一些符合我省實(shí)際、適應(yīng)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的文化法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品的創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)直至管理等各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)建設(shè)納入人大和政府的立法計(jì)劃中，彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)立法空白。第二，加速對(duì)我省現(xiàn)有的各項(xiàng)文化法規(guī)的梳理和修訂工作。對(duì)于嚴(yán)重過時(shí)、完全不適用于當(dāng)今社會(huì)的法規(guī)要及時(shí)廢止，對(duì)于與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和部委規(guī)章等相關(guān)文化法規(guī)矛盾、抵觸的法規(guī)要及時(shí)修訂，對(duì)于相關(guān)法規(guī)中不適用和滯后的條款進(jìn)行修改，對(duì)于一些過于籠統(tǒng)的法律規(guī)定要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則、法規(guī)解釋和規(guī)范性文件等，提高法規(guī)的可操作性。第三，構(gòu)建我省文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。盡快啟動(dòng)我省綱領(lǐng)性、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)的立法工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，加大對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的制裁力度，最終形成框架比較完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、關(guān)系清晰協(xié)調(diào)、內(nèi)容有效銜接、效力層次分明的完備的地方文化法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的司法保護(hù)第一，加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)和審判制度完善。解決文化產(chǎn)業(yè)糾紛尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)效問題，減少權(quán)利人維權(quán)阻礙，縮短訴訟時(shí)間。通過訴前、訴中，訴訟程序引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)企業(yè)、文化人正確、規(guī)范、高效地開展訴訟流程。第二，加大對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為的保護(hù)和打擊力度。在司法實(shí)踐中要積極適用酌定賠償制度，如果權(quán)利人能夠證明被訴侵權(quán)人的行為構(gòu)成侵權(quán)并承擔(dān)賠償責(zé)任，并有證據(jù)證明被訴侵權(quán)人有侵權(quán)獲利證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供的，可以根據(jù)情況推定權(quán)利人關(guān)于損害賠償數(shù)額的訴請(qǐng)成立，從而加大權(quán)利保護(hù)力度。同時(shí)，充分利用聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法裁判尺度，實(shí)現(xiàn)司法、行政執(zhí)法的真正銜接，加大保護(hù)和打擊力度。第三，降低文化產(chǎn)業(yè)糾紛的維權(quán)成本。要高度重視非訴訟解決糾紛處理機(jī)構(gòu)及其解決糾紛的過程，對(duì)它發(fā)揮的功能進(jìn)行研究，并考慮其與訴訟解決方式的承遞性，盡量讓文化產(chǎn)業(yè)各類糾紛都能找到比較適合其解決的處理方式。同時(shí)，要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)糾紛司法救濟(jì)的核心作用還需要做好提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)效率，降低救濟(jì)成本。只有實(shí)現(xiàn)訴訟機(jī)制與訴訟外糾紛解決機(jī)制這兩種不同權(quán)利救濟(jì)途徑的相互借鑒和吸收，才能降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更有效的保障。

（三）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法行為第一，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮文化市場(chǎng)作用。政府部門作為重要的文化產(chǎn)業(yè)治理主體，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策法規(guī)和開展行政執(zhí)法時(shí)，要將重點(diǎn)放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合理的扶植和激勵(lì)措施促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，逐步減少對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用。同時(shí)，要推動(dòng)政企分開，開展公有文化企業(yè)的去行政化和股份制改造，為文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和寬松的市場(chǎng)氛圍。第二，整合執(zhí)法隊(duì)伍。要按照精簡(jiǎn)、高效、合法、公正的基本原則對(duì)我省原有的文化執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立以文化主管部門為主，其他相關(guān)部門密切配合的執(zhí)法工作格局，建立政府各職能部門之間實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)的組織形式，營(yíng)造對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的依法治理的生態(tài)環(huán)境，保障文化市場(chǎng)的健康、有序。第三，建立執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善我省文化執(zhí)法的程序制度，嚴(yán)格執(zhí)法，依程序辦事。各文化執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)執(zhí)法問題進(jìn)行溝通和磋商，確定執(zhí)法的對(duì)象、范圍、形式和路徑，明確執(zhí)法主體的權(quán)利范圍和責(zé)任界限，統(tǒng)一部署和實(shí)施，對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成以執(zhí)法決策制度、執(zhí)法協(xié)調(diào)制度為基礎(chǔ)的文化執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。此外，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，首先要明確監(jiān)督的范圍和對(duì)象，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的各項(xiàng)工作的進(jìn)度、制度措施的落實(shí)情況等，推動(dòng)執(zhí)法公示制度；其次要明確監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，通過整合使人大、政協(xié)、司法部門、政府監(jiān)督部門、新聞媒體等監(jiān)督主體形成合力，發(fā)揮最大的監(jiān)督效用。

作者：王智源鄭德榮單位：合肥市政府法制辦公室