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為進一步規(guī)范村級財務管理，健立建全村級財務長效管理機制，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務監(jiān)督。管理向經(jīng)常化、規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，切實加強農(nóng)村基層民主管理和黨風廉政建設，推進社會主義新農(nóng)村建設，構建社會主義和諧社會，結合本鄉(xiāng)實際，制定本制度。

一、村級財務委托制度

（一）各村（居）委會的村級財務全面實行“村帳鄉(xiāng)”制度。

（二）“村賬鄉(xiāng)”工作由鄉(xiāng)依托原農(nóng)經(jīng)站設立村集體財務服務管理中心（以下簡稱中心）管理實施，由中心負責村集體會計核算，并建立健全中心內部控制制度和監(jiān)管制度，進一步加強村集體財務和資金管理。

（三）村級集體所有收入都必須納入村級財務，統(tǒng)一管理和使用，嚴禁私設小金庫和坐收坐支，堅持做到“收支兩條線”。

（四）各村（居）委會只設報帳員一名，報帳員一般由各村（居）懂業(yè)務的村干部兼用或通過民主程序產(chǎn)生的懂業(yè)務的村民擔任，村級財務審批人不得擔任報帳員。報賬員履行出納職責，每月5日前按時到中心報上月所有發(fā)生收支業(yè)務的憑證，所有原始憑證必須有經(jīng)手人、證明人、審核人、審批人、村務監(jiān)督委員會2人以上或村務監(jiān)督委員主任簽字并蓋章后，由中心主任審核簽字方可入帳，對于500元以上票據(jù)須經(jīng)行政分工和鄉(xiāng)紀委書記簽字后入帳。

二、村（居）委會報帳員崗位職責

（一）遵守國家法律、法規(guī)，維護財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行財務會計制度。

（二）負責觀念。國家資產(chǎn)的管理，收入觀念及時繳薦銀行，負責與中心核對拔入經(jīng)費余額，及時掌握資金情況。

（三）負責村級集體各項收入和支出的結算等報賬業(yè)務，督促和做好村（居）各類票據(jù)、承包合同的簽訂、履行和合同管理工作。

（四）配合村（居）委會做好村級財務收支預算編制，定期做好財務公開工作。

（五）定期向中心報帳。報帳員應每月7日前及時報賬、核對明細賬（包括收入賬、支出賬），同時應嚴格按照要求進行原始憑證預審，對審批人、經(jīng)手人、證明人不齊全及用途不明的發(fā)票按要求進行補齊，計算本次交帳的發(fā)票張數(shù)及收支金額，核對好現(xiàn)金余額，對不符合要求憑證有權拒收，并按要求、程序及時報賬，嚴禁白條入賬。超過2個月未報帳則凍結該村（居）所有支出資金和票據(jù)領用。村主要負責人需向鄉(xiāng)黨委政府作書面檢討，視其改正態(tài)度，經(jīng)鄉(xiāng)主要領導同意后方可解凍。

三、預決算制度

（一）村集體應根據(jù)收支平衡的原則，年初編制財務計劃，年終編制村集體收益分配方案，由廉勤委審核，并經(jīng)村（居）代表大會通過，送鄉(xiāng)政府審批，并報鄉(xiāng)中心備案。

（二）村級開支原則上不得突破預算限額。同時根據(jù)村務公開要求,每季度15日前必須將上一季度財務收支情況張榜公布,每年度元月15日前，必須將上一年度財務收支決算情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

四、財務審批制度

（一）建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴格實行村主任“一支筆”審批，村書記審核制度，嚴格規(guī)范現(xiàn)金審批制度。

（二）開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到六大要素齊全，即有日期、單位、數(shù)量、單價、金額和經(jīng)濟業(yè)務內容，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、審批人、村務監(jiān)督委員會2人以上或村務監(jiān)督委員會主任簽字，以及村務監(jiān)督委員會蓋章，不得以簽章代替審批，不得以白條和不規(guī)范憑證入帳，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入帳核銷。

（三）主持“量入為出”的原則，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，不得貸款進行福利開支，不得將土地征用補償費用于福利分配。

（四）對違反國家統(tǒng)一規(guī)定的財政、財務、會計制度的財務收支，不予辦理。

五、審計監(jiān)督制度

（一）中心對村開展村集體財務審計和咨詢業(yè)務，分上下半年定期審計活動，并將審計報告報黨委、政府，對群眾反映突出的問題要組織專項審計。

（二）審計事項

1、村預算執(zhí)行和決算情況；2、村干部任期離任審計；

3、村各項支出和收入情況。

（三）各村（居）必須加強集體財務管理，凡搞賬外賬和設小金庫的一律視作違紀行為，一經(jīng)查出，全部沒收帳外資金，并由紀委給出當事人黨紀政紀處理，直至追究法律責任。

（四）中心代管的資金，任何單位和個人不得以任何借口和事由截留、借調和挪用。

六、現(xiàn)金管理制度

各村（居）要嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》建立健全現(xiàn)金，存款內部控制制度，現(xiàn)金收付由村（居）報帳員負責經(jīng)辦，其他人不得管理現(xiàn)金。村級備用金實行限額管理，由鄉(xiāng)根據(jù)村集體經(jīng)濟業(yè)務往來多少核實，超出限額的現(xiàn)金及時存入銀行，對于大額開支，可按規(guī)定申請借支現(xiàn)金或辦現(xiàn)掛帳手續(xù)，并及時結算，報賬員要定期到中心報帳，及時準確地核算現(xiàn)金收入，支出和結存，做到日清月結、帳、款相符。

（一）收入管理制度

1、村收入包括轉移支付、經(jīng)營收入、上級撥款、一事一議籌資、各種捐款贊助、其他收入等。

2、村級所有收入，實行收支兩條線管理。在取得收入時，各村一律由村會計人員開具縣財政局監(jiān)制的縣村級財務專用收款收據(jù)，并及時通過轉賬到各村賬戶，其他人員不得經(jīng)手現(xiàn)金。

3、在開具收入票據(jù)時，各項要素要填寫齊全，不得只寫金額，不注明來款單位和資金性質。

4、加強和規(guī)范票據(jù)使用管理，發(fā)生收入業(yè)務時，必須使用縣財政局監(jiān)制的縣村級財務專用收款收據(jù)，其他票據(jù)一律無效。嚴禁收入不開票或打白條收款。票據(jù)一律由村級報帳員一人領用、保管，其他人員需開具票據(jù)，需到村報帳員處開具，并及時交帳。

（二）支出管理制度

1、村級支出包括村辦公費、差旅費、電話費、村組干部報酬等管理費用，修路、建校、新農(nóng)村建設、專項支出及其他支出等。

2、村級審批人審批權限不得超過5000元，超過5000元的支出，需村務監(jiān)督委員會全體簽字并有相關村民代表會議記錄，會議記錄附后作為憑證一同報賬。

3、各項支出必須有正式票據(jù)，除購買金額在200元以下的零星支出無法提供原始票據(jù)的可不用正式票據(jù)，由經(jīng)手人開出證明并附購物明細，方可入賬。

4、原始發(fā)票必須有詳細的經(jīng)濟業(yè)務內容、收款單位、名稱及印章，具體經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人及附件。嚴格按照制度執(zhí)行審批程序，每張支出票據(jù)還必須經(jīng)村務監(jiān)督委員會2人以上簽字并加蓋村務監(jiān)督委員會印，方可入賬。

5、購買實物的原始發(fā)票必須附有商品清單。

6、原始票據(jù)復印件不能作為報賬依據(jù)，在縣財政報帳的專項資金票據(jù)和縣有關部門報帳的票據(jù)除外，但該復印件必須由收取原始件的上級部門加蓋印章。

7、村級發(fā)包工程在3萬元以下可自主依法進行招標，工程預算金額在3萬至5萬的要經(jīng)鄉(xiāng)同意后議標，公開招投標；工程預算金額超過5萬元的工程需到縣招投標中心進行公開招投標。每項工程必需開具正規(guī)稅務發(fā)票。

七、票據(jù)管理制度

（一）村級各項財務收支活動必須使用合法票據(jù)，除村辦公蓋事業(yè)和農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費使用農(nóng)民負擔專用收款收據(jù)，其他收支要使用縣農(nóng)委統(tǒng)一下發(fā)的專用票據(jù)，其他票據(jù)一概不許入帳。

（二）中心將建立健全票據(jù)的領發(fā)、使用，繳銷和保管制度，并實行專人負責，各村（居）的票據(jù)一律由村級報帳員一人領用保管，鄉(xiāng)三資中心不對除報帳員外任何村干部發(fā)放票據(jù)。票據(jù)使用領用結報手冊，結清上本領用下本，一次限領一本，嚴禁一次領用數(shù)本。續(xù)領時需交還上本已用完的存根聯(lián)收據(jù)，做到以舊換新，同時做好票據(jù)的銷號保管工作。

（三）在使用上，嚴禁為他人或其他單位代開、撕開、嚴禁領、跳頁和存根空白，并妥善保管好存根聯(lián)。

（四）村級不得自行銷毀未使用完的各種票據(jù)，對丟失可損壞票據(jù)的要追究責任人的責任。

八、檔案管理制度

（一）村集體經(jīng)濟組織的合計檔案包括經(jīng)濟合同、承包合同或協(xié)議，各項財務計劃，收益分配方案，各種合計憑證，合計帳簿和合計報表，合計人員交接清單，合計檔案毀清單等。

（二）建立財務檔案柜，實行統(tǒng)一管理，專人負責，做到完整無缺，存放有序，方便查找。

（三）外單位查閱資料，合計要當場監(jiān)查，閱后及時歸檔，防止資料散失。

九、“一事一議”籌資籌出管理制度

（一）“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農(nóng)田水利基礎建設，修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

（二）每年年初，村（居）委會提出籌資籌勞預算方案，經(jīng)村民代表大會形成決議，報鄉(xiāng)中心初審，鄉(xiāng)人民政府審核，以及上報農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準備案。

（三）“一事一議”的籌資資金，歸本村集體所有，村（居）委會應當向出資人出其專用合法票據(jù)。收取的資金實行村有村用鄉(xiāng)中心。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。

（四）村監(jiān)督委和中心要對農(nóng)民出資，出勞使用情況進行監(jiān)督。

十、集體資產(chǎn)和工程項目管理制度

（一）集體土地、林木、水面等資源性資產(chǎn)和村集體建設項目，須經(jīng)村民代表大會討論，監(jiān)督委審核后，并依照公開、公平、公正的原則向社會招標，簽訂規(guī)范有效的書面合同。

（二）實行資產(chǎn)、物資臺帳制度，防止資產(chǎn)、物資流失。嚴格基礎建工程預決算和招標制度，規(guī)范相關手續(xù)。

（三）工程項目預決算情況要及時在財務公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督，項目完工后要憑正規(guī)發(fā)票、合同及驗收報告結算。

（四）集體資產(chǎn)發(fā)包，租賃和建設工程項目的合同資料由中心村（居）分別存檔，實行兩級管理。

十一、財務公開制度

（一）每年1月、4月、7月、10月15日前各村（居）在村務公開欄中公布上季度財務情況。

（二）財務公開的內容要全面完整、具體，并真實可靠，要按科目、分細項進行公布。

（三）對群眾關心的熱點問題要隨時專項公開，以便于群眾監(jiān)督。

本制度自2012年3月1日起執(zhí)行。

十二、責任追究制度

由鄉(xiāng)紀委、經(jīng)管站負責對村級財務管理制度的落實進行督查：一是對工作任務完成差，制度執(zhí)行不到位，交帳不及時的村，對其村主要負責人進行談話，停付村級各項項目資金和轉移支付資金，待整改后再予以撥付。二是由于財務制度的執(zhí)行不到位而引起群體性上訪和較大矛盾糾紛的，由鄉(xiāng)紀委對其村主要負責人進行責任追究，嚴肅處理。