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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以保護資源、保障發展、促進社會主義新農村建設為出發點，通過大規模的農地整理，推進農業產業化經營規模化、現代化；通過建設用地空間整合，優化用地結構，節約集約用地；通過農民向城鎮集中居住和享受社會保障，促進農民到市民的身份轉變，加快城市化進程，努力實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。

二、目標任務

按照工程試點規模要求，用三年時間完成工程實施，建成集中連片，基礎設施配套完備的高標準農田，促進區域內現代農業發展，推進農民進入城鎮集中居住，加快我縣城鄉統籌發展。

三、實施步驟

（一）制定工作方案

相關鎮按照“萬頃良田建設工程”總體目標和年內工程實施完成的要求，認真做好工作銜接，組織制定工作方案，特別是資金籌集、規劃編制、農戶拆遷、安置房建設、農地流轉、招商引資、土地整理和報批等工作方案，明確工程建設具體實施的時序安排和時間部署，確保工程建設有序、有力、有效開展。

（二）搭建融資平臺

由項目投資主體鎮和工程實施鎮聯合成立投資開發公司，作為“萬頃良田建設工程”投資、融資、建設、運營和收益的主體，具有獨立的法人資格，實行公司化運作，負責項目建設和資金調度等工作，并建立“萬頃良田建設工程”基金專戶，實行資金封閉，專款專用，風險共擔，安全運行。

（三）出臺配套政策

相關鎮要參照政發〔〕50號等文件，認真制定“萬頃良田建設工程”房屋拆遷補償和安置實施細則、安置小區建設、農用地流轉、養老保險對接、戶籍管理、就業培訓、資金監管、工程招投標和土地復墾整理等相關配套政策，保證工程穩妥推進。

（四）推進安置房建設

以市場化為導向，吸引各類資本投資鎮項目區安置房建設。堅持安置房與商品房同形、同質，采取“限房價、競地價”和適度超前、高標準建設農民安置房。農民集中區安置房要向多層或小高層發展，嚴禁建設低層單體和聯排別墅。安置房價格按照“高進高出、低進低出”原則確定，實行政策性補差。具體建設價格由各鎮自行確定，并報縣物價部門備案。優先保障安居小區建設用地指標，辦理農用地轉用征收手續；安置房的土地使用在辦理農轉用征收批準手續后，發放劃撥土地使用權證。

（五）有序開展拆遷安置

堅持以人為本，尊重農民意見，科學評估，合理補償，規范有序開展拆遷安置。由房屋評估中介機構對拆遷房主進行公開估價，同時全面測算安置費用，靈活制定安置方式，真正做到拆遷和補償安置透明、公開、人性化，促進農戶拆遷協議及早簽訂拆遷協議。

（六）認真組織土地流轉

認真制定土地承包經營權流轉方案，引導農民有序流轉承包土地，發展土地股份合作社，實現連片規模經營，推進現代高效農業發展。大力開展招商引資，盡快吸引高效益、高科技、高產出的農業項目落戶，實現土地效益的最大化。著手進行土地整理，盡早完成土地復墾工作，認真做好水利配套工程等基礎設施建設。

四、工作要求

（一）強化組織領導

縣成立萬頃良田建設工程工作領導組，縣長任組長，分管縣長任副組長，成員單位由縣農辦、發改委、國土局、建設局、人社局、財政局、公安局、審計局、農委、水利局、資源局、物價局等部門組成。領導組下設“一辦六組”，即：領導組辦公室，由農辦負責日常工作；政策指導組，由農辦、國土局、人社局等部門組成，負責萬頃良田建設工程兩置換政策的咨詢答復和業務指導；業務保障組，由農辦、國土局、住建局等部門組成，負責土地流轉、安置房建設、房屋評估拆遷和政策指導等工作；項目推進組，由國土局會同農委、水利、資源等部門組成，負責建設項目的規劃、立項審批和建設管理工作；資金監管組，由財政局會同審計、紀委等部門組成，負責建設資金的使用管理工作；督查考核組，由紀委會同農辦、國土局等部門組成，負責對相關部門職能工作、任務主體鎮序時工作進度、建設任務完成情況的跟蹤督查。桿線遷移組，由縣廣電局、電信局、供電公司、移動公司、聯通公司、供水公司等部門組成，負責“三線一管”遷移和農民集中居住區的相關配套建設工作。項目驗收組，由農辦、國土局、財政局、住建局、人社局、水利局等部門組成，負責按批準的《縣萬頃良田建設工程規劃方案》初驗，組織相關資料，接收省級驗收。

相關鎮成立“萬頃良田建設工程”領導小組，由黨政主要領導為組長和常務副組長，分管領導為副組長，鎮紀檢、國土、建管、公安、財政、社保、農業服務中心等部門主要負責人以及實施村黨組織書記為成員，下設領導小組辦公室，負責“萬頃良田建設工程”日常管理及推進工作。同時，建設“萬頃良田建設工程”宣傳工作小組、搬遷工作小組、規劃編制工作小組、土地復墾驗收報批小組、農地流轉工作小組、項目招商建設小組，加快“萬頃良田建設工程”工作宣傳、農戶拆遷、土地整理、規劃編制、農地流轉、土地報批和招商建設等工作，確保相互協作，各司其職。

（二）加強宣傳發動

通過發放公開信、召開座談會等形式，加強對“萬頃良田建設工程”的宣傳引導，暢通知情渠道和訴求表達渠道，做好過細的群眾工作，用惠民政策深入人心，用耐心的工作感化人心，贏得絕大多數群眾的理解和支持，掌握工作的主動權。積極制訂符合規定的配套政策，確保工程建設“零信訪”、“零上訪”，促進農村和諧穩定。

（三）拓展籌資渠道

通過整合土地整理專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤項目資金、新增建設用地有償使用費、縣級安排的農林水利配套和新農村建設資金等，集中用于項目區建設，同時積極向上爭取政策、資金和項目支持。縣政府對農民集中居住區安置房建設過程中收取的相關費用，做到能免則免，能減則減，盡量降低安置房的建設成本。對項目區建設中新增的建設用地指標，按照“誰投資、誰受益”的原則，除新增指標的30%專項用于被拆遷農戶安置房、必要公共服務設施建設用地外，剩余部分堅持“鎮留用為主，縣調節為輔”，工程投資主體鎮和實施鎮優先使用，也可由縣實行有償、有序流動。具體由縣國土局依據城鄉建設用地增減掛鉤的有關管理規定，負責新增建設用地指標的使用管理工作。

（四）嚴格督查考核

縣“萬頃良田建設工程”辦公室和紀檢（監察）部門要嚴格獎罰措施，加強監督檢查。一方面，要強化工程進度，保證按時按質完成工程任務；另一方面，要堅持陽光操作，政策透明，保證建設工程公開、公平、公正地實施。對推進中因主觀因素未能按時完成任務和違規操作的責任人實施責任追究。