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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“以人為本”、“科學發展”的要求，按照屬地管理和部門法定職能相結合、依法行政和創新管理模式相結合、集中整治和持續穩定發展相結合的原則，借鑒縣、的成功經驗，嚴厲打擊對外勞務經營違規違法行為，規范對外勞務市場經營秩序，維護勞務人員合法權益，加快建立健全對外勞務合作長效管理機制。

二、整治目標和任務

按照“提高升格一批、保留規范一批、整頓關閉一批”的總體工作思路，對全市對外勞務市場進行集中整治，嚴厲打擊以外派勞務為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法外派勞務中介機構，清理整頓違規經營的外派勞務中介機構，形成以對外勞務合作企業和對外承包工程企業（以下簡稱“對外承包勞務經營企業”）為主體、少數經核定的對外勞務中介企業為補充的對外勞務市場格局。加快建立對外勞務長效管理機制，相關政府職能部門充分發揮各自管理職能，積極探索建立外派勞務“集中報名招收”和“護照集中管理”等新型管理模式，強化對對外承包勞務經營企業和經核定的對外勞務中介企業的管理，有效防范和妥善處置境內外勞務糾紛，促進對外勞務合作事業健康持續發展。

三、整治工作步驟

（一）宣傳發動階段

1．市政府組織外經貿、勞動、工商、公安等相關部門負責人赴省政府推薦的縣、考察學習其成功經驗。

2．制定實施方案，建立領導小組，召開相關職能部門聯席會議，完成集中整治工作的組織和部署。

3．過新聞媒體、政府網站等多種途徑大力宣傳，營造氛圍。采用政策問答、公益廣告、案例分析、手機短信、編印宣傳資料等多種形式，加強外派勞務政策法規和集中整治活動的宣傳，為專項集中整治和長效管理營造濃烈氛圍。

4．公布整治領導小組辦公室和外經貿、勞動保障、工商、公安等相關部門舉報投訴電話，公示對外承包勞務經營權企業和經核定的對外勞務中介企業名單，動員社會各界和人民群眾共同參與集中整治行動，檢舉揭發違規違法對外勞務經營行為。

（二）排查摸底階段

1．排查摸底。以商務部批準的對外承包勞務經營企業、勞動保障部門許可的國內職業中介企業和工商部門注冊登記的“為具有對外承包工程和勞務合作經營權企業提供勞務中介”的中介機構名單為基礎，結合舉報投訴情況，對全市對外承包勞務經營企業、從事外派勞務中介業務的單位和個人進行全面調查摸底，掌握其注冊資本、經營范圍、經營場所、執業人員資格、職業中介許可、經營管理制度、服務臺賬、已派及在手項目、在外及在招勞務人員等方面情況，逐一排查是否存在違規違法經營行為。

2．匯總分析調查摸底的情況，梳理重點整治對象，為下一階段依法查處和整頓規范做好準備。梳理的重點對象為：一是沒有受對外承包勞務經營企業委托而直接外派勞務人員的中介機構；二是超標準收取中介費用或已收取中介費用但人員長期未能派出的中介機構；三是沒有項目或編制虛假信息招收人員的中介機構；四是存在無證經營、超范圍經營等其他違規違法行為的中介機構；五是發生勞務糾紛不能積極有效處理的中介機構；六是非法從事外派勞務中介業務的個人。

（三）整治查處階段

對列入重點整治對象的單位和個人，根據其違規違法行為的不同情形，組織外經貿、勞動、工商、公安、城管、地稅等相關部門，按照各自法定職能依法處置，并及時向社會公示。

1．嚴厲打擊外派勞務領域的違法犯罪活動。對以外派勞務中介為幌子欺詐勞務人員、騙取錢財等違反治安管理行為的，由市公安局依法給予治安管理處罰；對以旅游、商務簽證等名義組織對外勞務的勞務中介機構和個人，由市公安局按出入境管理規定予以查處；構成詐騙罪、偷越國邊境罪或非法經營罪的，由市公安局立案偵查，依法追究刑事責任。

2．依法取締“黑職介”。對未取得職業中介許可證和營業執照擅自從事外派勞務中介活動的組織或個人，由市勞動保障局和工商局按照《就業促進法》、國務院《勞動保障監察條例》和《無照經營查處取締辦法》等法律法規，依法予以取締。

3．清理整頓違法違規經營。

（1）對于存在違法違規經營行為的對外承包勞務經營企業，市外經貿局責令限期整改，情節嚴重的報商務部取消其對外經營資格。

（2）對不符合職業中介經營資格條件以及存在違規違法經營行為的勞務中介機構，市勞動保障局不予核發或取消職業中介許可證，并依法予以查處。

（3）對于超范圍經營、虛假廣告、利用合同欺詐等違法經營行為的，由市工商局依法予以查處。

（4）對有向勞務人員收取費用但不開發票、少開發票等偷稅漏稅行為的，由市地稅局依法處理。

（5）對亂張貼廣告、亂設戶外廣告和攤位，破壞城市環境和秩序的，由市城管局依法處理。

4．淘汰不合格中介機構。對于一批沒有規模實力、不能依法規范經營、缺乏誠信責任意識、不能積極有效處理境內外糾紛的勞務中介機構，過查處整治予以歇業或關閉。

5．妥善處理集中整治的后續問題。在打擊、取締、淘汰違法違規法中介的同時，采取措施，妥善處理已派勞務或已收費用項目的后續問題，防止出現后遺癥。

（四）規范提高階段

1．開展對外勞務中介資格核定工作。根據《行政許可法》、政發〔〕57號和政辦發〔〕157號文件精神，結合我市實際，制定對外勞務中介資格核定辦法，對未列入重點整治對象的對外勞務中介企業，在其自查自糾違規行為的基礎上進行對外勞務中介資格核定。過核定，對于一部分具有一定規模實力、經營規范、能夠承擔社會責任的中介企業，賦予其繼續從事對外勞務中介業務的資格。同時制定相應的管理辦法，建立行之有效的管理機制，規范其經營行為。對于今后擬新設的從事對外勞務中介業務的中介企業，在取得勞動保障部門頒發的國內職業中介許可證，依法到工商行政管理部門領取營業執照，并經外經貿和勞動保障部門核定后，方可從事對外勞務中介業務。凡未依法領取許可證、營業執照、擅自從事對外勞務中介業務的，由工商和勞動保障部門依據各自職能予以查處。

2．幫助企業申報對外勞務合作經營資格。根據“開足前門，堵住后門”和“壯大主體，促進發展”的原則，在對對外勞務中介資格進行核定的基礎上，按照商務部、國家工商行政管理總局所頒布的《對外勞務合作經營資格管理辦法》的要求，選擇少數有規模、有實力、有業務、有信譽、有責任的對外勞務中介企業，積極幫助其申報國家對外勞務合作經營資格。

3．實施對外勞務集中報名招收辦法。按照“定點報名、集中招收、規范服務、統一管理”的原則，建立對外勞務集中報名點，接受有出國意向勞務人員的報名。對外承包勞務經營企業和經核定的對外勞務國內職業中介企業必須過對外勞務集中報名點統一招收外派勞務人員。外經貿部門負責對外勞務集中報名點的跟蹤監督管理，動態建立被招收勞務人員數據庫，并以此作為對外勞務項目備案的依據之一。

4．強化對外承包勞務經營企業管理。制定和完善對外承包勞務經營企業管理辦法，嚴格要求對外承包勞務經營企業按規定開展對外勞務合作經營業務。對外承包勞務經營企業所有外派勞務項目必須簽訂《對外勞務合作合同》、《外派勞務合同》和《雇傭合同》，且相關合同基本內容和條件保持一致。對外承包勞務經營企業不得開展委托和變相掛靠業務，不得虛假勞務項目廣告，外派勞務項目廣告必須經外經貿局審核后方可。嚴格要求對外承包勞務經營企業加強外派勞務技能培訓和適應性培訓，按規定標準收取服務費，建立健全境外勞務糾紛和突發事件應急處理機制。

5．完善外派勞務項目備案管理制度。本市外經經營權企業的項目須經市外經貿局初審，來招收勞務人員的項目由市外經貿局備案并出具初審意見函。

6．建立對外勞務管理信息系統。堅持“公開透明”的原則，開展對外承包勞務經營企業和對外勞務國內職業中介企業信用等級評定工作，建立違規違法企業“黑名單”制度。對獲得信用等級后出現嚴重失信行為的企業，必須重新評級并向社會公示。建立外派勞務人員境外信息記錄系統，及時收集并登記勞務人員境外違法亂紀情況，以限制其再次出國勞務。

7．健全境外勞務糾紛處理機制。健全境外勞務糾紛和突發事件應急協調機構，進一步完善處置境外勞務糾紛和突發事件應急工作方案。一旦發生境外勞務糾紛和突發事件，立即動應急預案，按照“誰簽約誰負責、誰所轄誰處理、誰許可誰管理”的原則，鑒別和確定處置責任部門，及時、有效地處置各類境外勞務糾紛或突發事件，維護勞務人員合法權益，降低突發事件對國家形象、社會穩定造成的影響和損失。

（五）檢查驗收階段

對專項集中整治工作進行總結，包括對外承包勞務經營企業和中介機構及個人的總體情況、存在問題、整治措施和專項整治工作取得的成效等等，書面總結報市專項整治領導小組辦公室，迎接市政府領導小組的驗收檢查，并按其提出的整改意見進行整改。

四、工作要求

（一）統一思想、提高認識。對外勞務合作是我市對外經濟的形象工程，也是惠及普老百姓的富民工程。對外勞務合作領域的違規違法行為擾亂群眾生產生活秩序和社會穩定，影響對外經濟合作正常開展，損害政府形象和國家聲譽。必須要從全面貫徹“三個代表”重要思想和實踐科學發展觀的高度，深刻認識當前開展對外勞務市場集中整治工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，加大整治力度，清理和淘汰一批違規的外派勞務中介機構，查處一批違規違法案件，懲治一批違法犯罪分子，形成強大震懾力，使我市外派勞務市場經營秩序得到明顯好轉。

（二）強化領導、整體聯動。市政府建立全市對外勞務市場專項集中整治工作領導小組，負責集中整治工作的組織、指揮和協調。領導小組由市政府分管市長任組長，分管主任、外經貿局局長任副組長,外經貿、勞動、工商、公安、監察、城管、地稅、信訪、外事、旅游、廣電、新聞信息中心等相關部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，從市外經貿、勞動保障、工商、公安、城管、地稅、信訪等部門抽調人員，集中辦公，具體負責專項整治工作的協調指導和督查推進。

外經貿、勞動保障、工商、公安等相關部門要充分發揮各自職能作用，既各司其職各負其責，又密切配合大力協作，不扯皮不推諉，齊抓共管，形成合力，最大限度地擠壓對外勞務違規違法經營活動的土壤和空間，確保專項整治工作取得明顯成效。

（三）依法行政、動真碰硬。各有關部門要積極依法履行法定職責，根據法律法規和國家政策，加強對對外承包勞務經營企業和勞務中介企業的監管，加大對外派勞務違規違法經營行為的查處力度，發現一個查處一個，決不姑息手軟。要堅持依法行政與提高行政管理效率相結合，做到既要嚴格依法辦事，又要積極履行職責，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究現象。監察部門要加強對各部門開展專項集中整治情況的監督檢查，對不執行國家法律法規、不履行部門法定職能、推諉責任、問題突出的部門，要追究有關負責人和責任人的責任。

（四）積極探索、勇于創新。對外勞務市場專項整治工作時間緊、任務重、政策性強，要根據國家和省、市要求，結合本市實際，在依法行政前提下，研究專項整治工作的新思路和新方法，不斷完善對外勞務集中報名招收制度等長效管理舉措。同時，在當前外派勞務管理缺乏重要抓手的情況下，積極探索出國勞務護照管理的有效辦法，從源頭上加強對外勞務合作業務的管理，公安出入境部門要給予密切配合和有力支持。

在抓好對外勞務市場專項整治的同時，認真做好與國務院即將出臺的《對外勞務合作管理條例》的銜接工作，妥善處理已派勞務或已收費用項目的后續問題，確保平穩過渡，防止出現后遺癥。