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*縣社會捐助管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了鼓勵社會捐助，規(guī)范捐助和受贈行為，保護(hù)捐助人、受贈人的合法權(quán)益，加強(qiáng)捐助款物的管理，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及民政部《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條自然人、法人或者其他組織向受贈人捐助款物，用于解決城鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾吃、穿、住、醫(yī)等其他生活困難適用本辦法。

第三條本辦法所稱社會捐助受贈人包括

(一)各級人民政府民政部門。

(二)受民政部門委托的慈善組織公益性社會團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條社會捐助堅持自愿和無償?shù)脑瓌t，禁止強(qiáng)行攤派和變相攤派。任何單位和個人不得以捐助為名從事營利活動。

第二章組織管理、機(jī)構(gòu)和職能

第五條社會捐助活動由民政部門統(tǒng)一組織管理，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自以任何名義開展捐助活動。捐助活動經(jīng)民政部門審查后報縣人民政府審批，并報上級民政部門備案。

第六條民政部門是管理社會捐助工作的職能部門，民政部門負(fù)責(zé)全縣社會捐助活動的管理工作，同時按照自治區(qū)制定的有關(guān)對口支援方案，實(shí)施跨市、縣(區(qū))對口支援；經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，民政部門可以在全縣范圍內(nèi)開展集中捐助活動，但不得跨轄區(qū)開展。

第七條民政部門設(shè)立社會捐助接收管理工作站，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣的社會捐助工作，負(fù)責(zé)捐助物品的集中、清理、消毒、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骱途杩畹尿?yàn)點(diǎn)、接收工作。

社區(qū)居民委員會應(yīng)按照合理布局方便和就近的原則，設(shè)立經(jīng)常性社會捐助接收工作點(diǎn)，負(fù)責(zé)捐助款物的驗(yàn)收、清點(diǎn)、登記、整理、打包，并負(fù)責(zé)運(yùn)送到社會捐助接收管理工作站。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部的捐助款物，以組織名義送所在地的社會捐助接收管理工作站。

社會捐助接收管理工作站(點(diǎn))要向社會公布其名稱、詳細(xì)地址、熱線電話、銀行帳號等，以方便群眾捐助。

第三章捐助和接收捐助

第八條社會捐助活動分經(jīng)常性社會捐助和臨時性集中捐助，捐助工作在民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第九條自然人、法人或者其他組織可以向受贈人捐助其有權(quán)支配的合法財產(chǎn)。

第十條受贈人接收捐助款物時，要當(dāng)面驗(yàn)點(diǎn)現(xiàn)金，驗(yàn)收物資，并向捐助人出具自治區(qū)統(tǒng)一印制的社會捐助接收專用票據(jù)。

第十一條捐助人所捐款物不能當(dāng)場兌現(xiàn)的，受贈人要與捐助人簽訂載明捐助款物種類，質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐助協(xié)議，并辦理法律公證手續(xù)。

第十二條捐助人捐助的食品、藥品和生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生部門和醫(yī)藥監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定。

第十三條捐助人有權(quán)向受贈人查詢捐助財產(chǎn)的使用、管理情況。對于捐助人的查詢，受贈人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，并及時采納捐助人對捐贈款物使用的合理意見。

第四章境外社會捐助

第十四條民政部門負(fù)責(zé)接受境外對地方政府的社會捐助。受民政部門委托的慈善組織、公益性社會團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位可以接受境外捐助，但應(yīng)當(dāng)報民政部門備案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十五條未經(jīng)報請上級民政部門批準(zhǔn)，任何部門、單位、社會團(tuán)體和個人不得對境外通報災(zāi)情和呼吁援助。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條受贈人接受的外匯捐款要全部結(jié)售給指定的外匯銀行。

第十七條境外捐助物資的檢驗(yàn)、檢疫和入境，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條對免稅進(jìn)口的捐助物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者挪作他用。

第五章捐助款物的管理和使用

第十九條捐助款物的使用

(一)解決災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)及其他生活困難。

(二)緊急搶險、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民。

(三)災(zāi)民和貧困群眾房屋的重建或修繕。

(四)捐助人指定的與救助直接相關(guān)的用途。

(五)其它直接用于社會捐助活動方面的必要開支。

第二十條受贈人要對捐款指定賬戶、專項管理；對捐助物資建立賬、表、卡進(jìn)行分類登記管理。

第二十一條慈善組織等公益性社會團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位捐助情況應(yīng)當(dāng)報民政部門，由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總，制定分配方案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條在大災(zāi)之年，全區(qū)性集中捐助活動，民政部門應(yīng)當(dāng)將接受的捐助款逐級上解，接受的捐助物資清單逐級上報。

民政部門因本轄區(qū)發(fā)生大災(zāi)組織開展的捐助活動，所接受的捐助款物由民政部門負(fù)責(zé)分配、調(diào)撥，并報自治區(qū)民政廳備案。

對捐助人定向捐助的款物應(yīng)當(dāng)按照捐助人的意愿使用，在捐助款物過于集中的地方的，經(jīng)捐助人同意，民政部門可予以調(diào)劑分配。

第二十三條發(fā)放捐助款物時，應(yīng)當(dāng)堅持民主評議、張榜公布、登記造冊、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、制度健全，并向社會公示。

(一)公示內(nèi)容。民政部門要及時公布本行政區(qū)域內(nèi)社會捐助款物的接收使用情況。具體內(nèi)容包括接收捐助資金、物資的來源、數(shù)量，捐贈物資折款數(shù)量；捐贈款物的分配去向、分配數(shù)量以及受益人(次)數(shù)量。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會須公布受贈戶的名單、基本情況及其所得款物數(shù)量。公布捐贈人名單應(yīng)事先征得捐贈人同意。

(二)公示方式。民政部門可通過報刊、廣播、電視等新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)向社會公布，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會須在政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄張榜公布。

(三)公示時間。民政部門每年至少集中公示兩次，1月底以前公示上年度全年情況，7月底以前公示上半年情況。期間，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會每次發(fā)放捐助款物都要進(jìn)行公示。

(四)公示工作的監(jiān)督檢查。民政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對公示的督促檢查，切實(shí)將公示制度落到實(shí)處。所公示的內(nèi)容，應(yīng)同時報審計和上級民政部門備案。認(rèn)真做好捐贈人和有關(guān)方面對捐助款物發(fā)放使用情況詢問的答復(fù)工作，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十四條對災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)不適用，不宜運(yùn)輸?shù)膬r值5萬元以上捐助物品，經(jīng)自治區(qū)民政廳和有關(guān)部門評估后，由民政部門進(jìn)行變賣。變賣所得款用于解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難，不得挪作他用。

第六章優(yōu)惠措施

第二十五條縣人民政府要為社會捐助工作站(點(diǎn))提供必要的辦公地點(diǎn)和必需的工作設(shè)備，解決工作經(jīng)費(fèi)。

第二十六條民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥的捐助物資、運(yùn)輸、倉儲等費(fèi)用由地方財政負(fù)擔(dān)；從縣外接受的捐助物資在縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由受援地財政負(fù)擔(dān)；屬縣內(nèi)對口捐助的運(yùn)輸費(fèi)用由捐助方負(fù)擔(dān)。

第二十七條民政部門捐助公告、公示、信息，有關(guān)新聞媒體予以免費(fèi)。

第二十八條對于在社會捐助活動中有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或其他組織，民政部門應(yīng)予以表彰。對捐助人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)事先征得本人的意見。

第二十九條法人、自然人和個體工商戶，依照本辦法的規(guī)定捐贈物資用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受稅收方面的優(yōu)惠。

第七章法律責(zé)任

第三十條挪用、侵占或者貪污捐助款物的，由縣人民政府的有關(guān)部門查處，責(zé)令退還所用、所得款物，并處罰款；對直接責(zé)任人員，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照前款追回、追繳的捐助款物，應(yīng)當(dāng)用于原捐助目的和用途。

第三十一條在捐助活動中，有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織開展捐贈活動，影響惡劣的。

(二)偷稅、逃稅的。

(三）對已承諾捐助，實(shí)際未履行捐助承諾的單位，通過新聞媒體曝光批評，情節(jié)嚴(yán)重的要采取法律措施強(qiáng)制兌現(xiàn)承諾。

第三十二條受贈單位的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使捐贈財物造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。