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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，切實把握圍繞發展抓雙擁，抓好雙擁促發展的基本原則，以發展生產力、提高戰斗力為根本任務，以謀求雙擁雙贏為最佳效益，加強領導，求真務實，改革創新，全面促進雙擁工作的規范化、制度化和社會化，鞏固和發展軍政軍民“同呼吸、共命運、心心”的良好局面，為建設實力、繁榮、和諧和提高部隊建設質量做出新貢獻。
二、目標任務
以加強國防建設、提高部隊戰斗力、增強軍民凝聚和促進“三個文明建設”為根本任務，進一步作好擁軍優屬、擁政愛民工作，鞏固和發展軍政、軍地和軍民團結，推進雙擁工作規范化、制度化，使我縣雙擁工作在原有的基礎上再上一個新臺階，確保創建全省雙擁模范縣“六冠”。
三、主要工作
按照“規定動作”做實、做到位，“自選動作”高起點，具有特色，軍地“合作動作”都過硬的總體要求，抓好創建工作的有效落實。
（一）以兩個拓展為切入點，進一步夯實雙擁工作基礎
一是雙擁工作向社區拓展。社區建設是我國經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是新時期、新階段城市現代化建設的重要途徑。城市的基礎在社區，各單位要按照有關要求，圍繞社區組織、社區服務、社區治安、社區環境、社區衛生、社區文化等方面開展形式多樣、重點突出、富有特色、行之有效的軍民共建活動。二是雙擁工作向新型經濟組織拓展。新型經濟組織是社會主義經濟的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，雙擁工作向新型經濟組織拓展是必然趨勢。各單位要積極探索在新型經濟組織中開展雙擁工作的方式方法，通過部隊和民營企業開展思想共建、人才共育、榜樣共學等活動，提高企業職工的國防意識和部隊官兵對市場經濟的了解，增強民營企業自覺履行國防義務的自覺性，特別是在接收安置自謀職業退役士兵和自主擇業的復員轉業干部以及吸納軍嫂就業等方面，做出應有的嘗試。
（二）以“五進軍營”為載體，促進駐部隊現代化建設
結合新一輪創建工作的實際，重點開展“法律、教育、科技、文化、服務”五進軍營擁軍活動。一是法律進軍營，增強官兵法律意識。為有效地保護軍人軍屬合法權益，密切軍政軍民關系，要重視法律擁軍工作。法院（庭）要充分發揮維護軍人軍屬合法權益合議庭作用，對軍人軍屬涉法案件做到及時受理，盡快結案。同時，法院（庭）可以邀請部隊官兵旁聽典型案件審理，增強官兵的法律意識。司法部門要定期組織人員到部隊營區開展法律宣傳和法律咨詢活動，解答官兵所提出的涉法問題。各鄉鎮要建立“軍屬法律服務站”，義務為官兵家屬提供法律咨詢和法律服務。稅務、交警等部門要不定期地深入部隊，普及稅法和交通法規，進一步營造法律擁軍的氛圍。二是教育進軍營，提高官兵文化素質。縣教育局要發揮自身優勢，積極開展教育進軍營活動，為部隊官兵開展“學歷、非學歷”教育提供智力支持。初等、中等院校可根據部隊戰士知識結構現狀，有計劃、有目標地開展基礎教育，開辦文化基礎知識補習班，組織有豐富教學經驗的教師定期到部隊集中為戰士講授文化知識，為提高戰士基礎知識水平，為戰士報考軍事院校提供教學支持。要充分發揮我縣職業學校辦學特點，為部隊培養高質量的軍地兩用人才，重點在微機操作、汽車修理、種植養殖等方面開展非學歷教育。三是科技進軍營，強化官兵科技意識。圍繞部隊建設的需要，為部隊培養高素質實用型技術人才，為提高部隊的科技水平和武器裝備的革新與應用提供服務。要改變科技擁軍就是送電腦、送書籍的傳統做法，主動加強與部隊的溝通，在計算機應用、信息處理、增強抗電子干擾能力等方面開展技術合作，提高科技擁軍的層次和水平。四是文化進軍營，活躍部隊文化生活。要發揮地方優勢，為部隊官兵舉辦書法、音樂、繪畫、攝影等培訓班，為部隊培養文藝骨干。要在重大節日組織以“弘揚‘八一’精神”為主旋律的文藝匯演，進一步增進軍政軍民團結。要發揮社區和文化廣場的作用，舉辦軍民聯歡晚會，豐富軍地雙方業余文化生活。五是服務進軍營，為官兵提供方便。為切實解決部隊在執勤、訓練、生產、生活中遇到的實際困難，為部隊后勤保障社會化改革提供必要的方便與幫助，各單位要根據自身的職能為部隊官兵制訂各項優惠辦法，提供優質服務。
（三）以落實優撫安置政策為重點，為優撫對象和部隊官兵辦實事解難題
要確保義務兵家庭優待金按標準發放到位。要建立大病救助機制。結合我縣實際，建立重點優撫對象大病救助機制，確保經費到位，切實解決重點優撫對象就醫難問題。要解決好重點優撫對象住房難問題。要完善和健全優撫對象撫恤補助自然增長機制，采取切實可行措施，確保優撫對象撫恤補助金與群眾的生活收入水平同步增長，使優撫對象的生活不低于當地的平均生活水平。要認真落實擁軍優屬各項服務措施。縣各有關部門要認真做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人和軍隊離退休老干部及無軍籍職工移交地方的安置工作，進一步探索安置途徑，挖掘安置潛力；要積極做好軍人家屬的就業和再就業工作；要優先解決軍人子女的入學入托問題，為特困優撫對象子女上學提供減免學雜費優惠；縣衛生局、縣房管局等相關單位要為“三老”優撫對象提供優先、優質、優惠的服務。
（四）加大雙擁工作宣傳力度，營造更加濃郁的雙擁氛圍
要充分利用烈士陵園等愛國主義教育基地，經常組織軍人、市民、學生等參觀學習，大力開展革命傳統教育，進一步增強軍民國防觀念和雙擁意識。進一步加大新聞宣傳力度。各單位要經常利用板報、墻報、標語等宣傳雙擁工作，要積極在新聞媒體上報道全縣創建活動和雙擁工作的典型，在春節、“八一”等重大節日期間要集中報道雙擁工作，使雙擁氛圍蔚然成風。進一步宣傳《國防法》和《兵役法》，大力普及全民國防教育。縣主要領導、分管領導和雙擁工作領導小組成員，每年要參加一次“軍事日”活動，聽一次國防教育講座；全縣中小學要建立聘請國防教官制度，每年安排一定課時，對學生進行愛國主義教育；機關、企事業單位每年不少于兩次國防教育，讓干部職工在日常工作中自覺養成愛國擁軍的習慣；各鄉鎮、各單位都要建一塊固定醒目的雙擁宣傳標語牌。
四、措施要求
雙擁工作事關改革發展穩定的大局，事關軍隊和國防現代化建設，事關三個文明建設，各級各部門要采取有力措施，確保各項工作落到實處，確保創建“六冠”活動圓滿成功。
l、提高思想認識，增強創建責任感和使命感。做好雙擁工作，事關國家長治久安和社會穩定，事關地方經濟建設的發展，是一項穩軍心、固長城的政治任務。在新形勢下，雙擁工作必須堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，認真貫徹好全國、全省和全市雙擁工作會議精神，充分認識做好新時期雙擁工作的緊迫性和必要性，牢固樹立經濟建設和國防建設統籌兼顧、協調發展的思想，進一步增強做好雙擁工作的責任感和使命感，積極關心支持部隊建設，為科技強軍，提高部隊戰斗力創造良好的條件。
2、加強組織領導，形成創建合力。爭創全省雙擁模范縣工作時間緊，任務重，要求高，要加強領導，精心組織，扎實推進，真正做到主要領導親自安排，分管領導具體負責，主管部門協調組織，相關部門密切配合。要進一步完善縣主要領導定期走訪機制和分管領導經常走訪機制。各成員單位、各鄉鎮和駐部隊要密切配合，形成合力，共同做好創建工作。縣雙擁辦要積極當好參謀，做好日常工作和協調工作。各雙擁成員單位要根據職責分工，進一步明確目標任務，落實工作責任，明確領導分工，實行目標管理。要細化分解制訂計劃，實行定部門、定領導、定任務、定進度、定責任，真正把創建工作落到實處。
3、抓好工作落實，蟬聯雙擁“六冠”。蟬聯全省雙擁模范縣“六冠”，是新形勢下我縣雙擁工作的一項新使命。全縣各部門、各單位要依照此《方案》制定雙擁創建方案，按照各自的工作職責，將雙擁創建任務層層分解，責任到人。要建立嚴格的責任追究制。要在縣雙擁辦的統一協調下開展各項工作，使我縣的雙擁創建能夠順利進行，為縣第六次奪取省雙擁模范縣作出應有的貢獻。