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一、征收主體

根據(jù)人口和計劃生育有關法律法規(guī)規(guī)定，縣計劃生育行政部門是社會撫養(yǎng)的征收主體，負責社會撫養(yǎng)的征收管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室負責做好社會撫養(yǎng)征收的信息提供、調(diào)查筆錄、告知送達和催收催繳等工作。嚴禁征收主體之外的任何單位和個人征收社會撫養(yǎng)，私自征收的,除依法追回外，移交紀檢、檢察機關嚴肅處理，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任；尚不夠追究刑事責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或開除的行政處分。

縣法院要依據(jù)職能做好社會撫養(yǎng)征收強制執(zhí)行工作，對因拒不執(zhí)行而移交公安部門的，由公安部門按犯罪行為追究其刑事責任。縣紀檢監(jiān)察、財政、審計等有關部門要依據(jù)職能做好社會撫養(yǎng)征收使用管理的監(jiān)督、檢查工作。縣國稅、地稅、物價、統(tǒng)計、建設、房管、金融等有關部門要依據(jù)職能，配合人口計生局對高收入違法生育當事人的實際收入進行評估測算。

二、征收對象

本縣行政區(qū)域內(nèi)違反《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育（含抱養(yǎng)，下同）子女的公民。流入我縣境內(nèi)流動人口違法生育的，按照屬地管理原則，參照本辦法征收社會撫養(yǎng)。違法生育的家庭足額繳納社會撫養(yǎng)后，由縣計劃生育行政部門出具處理證明，到公安部門辦理落戶手續(xù)。

三、征收標準

社會撫養(yǎng)的征收，以縣人民政府公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)，結(jié)合當事人的實際收入水平和違法生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女數(shù)分別確定征收數(shù)額。對高收入的違法生育家庭，要在縣國稅、地稅、統(tǒng)計、建設、房管、金融等有關部門評估測算基礎上，根據(jù)其年實際收入計征社會撫養(yǎng)。

年12月1日前上報的違法生育，征收標準從舊，縣里按25%的比例計提社會撫養(yǎng)；年12月1日后上報的違法生育，按全縣統(tǒng)一的標準征收社會撫養(yǎng)，并全額上繳，統(tǒng)籌使用。任何單位或個人都無權(quán)抬高或降低標準征收。

四、征收程序

向違法生育當事人征收社會撫養(yǎng)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案調(diào)查、縣審批把關的程序進行。具體按照以下程序操作：

1、立案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違法生育嫌疑人，應及時上報縣人口計生局，由縣人口計生局分管負責人審批后，填寫《人口和計劃生育案件立案登記表》，進行立案。

2、調(diào)查取證。立案后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織兩名以上執(zhí)法人員對本轄區(qū)內(nèi)違法生育嫌疑人進行調(diào)查取證，制作調(diào)查筆錄，當事人簽字后，上報縣人口計生局。調(diào)查取證時要向當事人和有關人員出示行政執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員與當事人有利害關系的，應當回避。

3、告知權(quán)利。縣人口計生局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的調(diào)查結(jié)果確定違法生育情節(jié)，以書面形式向違法生育當事人下達征收《告知書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員送達當事人，告知權(quán)利，聽取申辯，填寫送達回證，并由當事人簽字。

4、下達征收《決定書》。縣人口計生局在征收《告知書》送達十日后，違法生育人員未提出陳述、申辯或陳述、申辯不成立的，縣人口計生局下達社會撫養(yǎng)征收《決定書》，填寫送達回證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員送達當事人，并由當事人簽字。當事人不在場的，應當在7日內(nèi)參照民事訴訟的有關規(guī)定,將征收決定書分別送達男女當事人。

5、執(zhí)行征收《決定書》。征收《決定書》自送達當事人之日起生效。當事人應當在收到征收《決定書》之日起30日內(nèi)，按照《決定書》要求，到指定金融機構(gòu)足額繳納社會撫養(yǎng)。

當事人確有經(jīng)濟困難，申請延期或者分期繳納社會撫養(yǎng)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實后報縣人口計生局批準，可以延期或者分期繳納。當事人逾期不執(zhí)行社會撫養(yǎng)征收決定，且未申請延期或分期繳納的，自欠繳之日起每月加收2‰的滯納金,上繳國庫；拒不繳納的，縣人口計生局依法申請人民法院強制執(zhí)行。當事人申請行政復議或提起行政訴訟期間社會撫養(yǎng)征收決定不停止執(zhí)行。

6、張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位將社會撫養(yǎng)征收情況每月定期在村政務公開欄內(nèi)張榜公示。縣直各單位、省市駐單位社會撫養(yǎng)征收工作納入鎮(zhèn)管理，在城市社區(qū)管理地和工作單位政務公開欄張榜公示，接受監(jiān)督。

7、賬務核對。縣財政局、縣人口計生局、有關金融機構(gòu)要按月做好賬務核對工作。縣人口計生局統(tǒng)計、信息、政策法規(guī)、財務等相關科室要做好收繳核對和銷號工作。

8、檔案保存。每月例會日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將調(diào)查筆錄、告知書、決定書、送達回證、分期繳納決定書、強制執(zhí)行申請書和已用社會撫養(yǎng)專用票據(jù)等所有資料裝訂,一人一卷整理歸檔,報縣人口計生局統(tǒng)一審核把關存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦可復印留存一份備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對征收文書的歸檔和票據(jù)領用情況納入縣人口計生工作考核內(nèi)容。

縣人口計生局要加大經(jīng)投入和軟件開發(fā)力度,盡快采用網(wǎng)上辦案,網(wǎng)上審批,提高工作效率和工作質(zhì)量。

五、繳款辦法

1、社會撫養(yǎng)收繳全部通過非稅收入征管系統(tǒng)征繳。

2、征收社會撫養(yǎng)應使用省財政廳統(tǒng)一印制的《省非稅收入繳款書（社會撫養(yǎng)專用）》票據(jù)。分次繳納的，每繳納一次，出具一次正規(guī)票據(jù)，并注明欠繳金額。統(tǒng)一票據(jù)由縣人口計生局按規(guī)定程序到縣財政局領取后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣人口計生局辦理領用手續(xù)。任何單位和個人不得使用其他票據(jù)或“白條”收取社會撫養(yǎng)，更不準多收少開或不開收據(jù)，嚴禁轉(zhuǎn)借、串用、代開票據(jù)。票據(jù)填寫內(nèi)容要規(guī)范，不得涂改、缺項、漏項。

3、要明確專人管理票據(jù)，建立健全票據(jù)領、繳、存臺賬制度。

六、管理使用

社會撫養(yǎng)及滯納金應全額上繳縣財政，統(tǒng)一納入縣級財政預算管理，全部用于計劃生育事業(yè)。除按照市里要求，提取全縣征收總額的10%上繳市外，剩余部分按照返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%,縣統(tǒng)籌50%使用:

1、按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳金額,縣財政返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%作為征收經(jīng),每季度結(jié)算返還一次。

2、根據(jù)年度考核成績排名，縣財政按全縣實際征收數(shù)額的10%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底一次性兌現(xiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均數(shù)額作為居中名次的返還數(shù)額，每提高或降低一個名次，增降一定系數(shù),計算返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額。

被工作警告、黃牌警告及重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再返還。

3、根據(jù)違法生育萬人比指標,縣財政按全縣實際征收數(shù)額的10%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),年底一次性兌現(xiàn)。以當年度全縣違法生育萬人比和該項返還總額的全縣平均值為基數(shù),計算返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額。

4、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已婚育齡婦女人數(shù),縣財政按全縣實際征收數(shù)額的10%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5、縣人口計生局提取10%用于全縣計劃生育事業(yè)，包括計劃生育基礎設施更新改造、設備養(yǎng)護維修、信息化軟件開發(fā)、宣傳教育培訓等事業(yè)和有獎舉報獎金兌現(xiàn)支出用。

6、剩余40%，由縣財政專戶管理,統(tǒng)籌使用，全部用于計劃生育事業(yè)，主要用于法定獎勵政策兌現(xiàn)、村計生專職主任工資統(tǒng)籌發(fā)放、利益導向機制中縣財政負擔部分以及城區(qū)計劃生育屬地管理事業(yè)等支出。

被縣以上通過信訪等方式查實的違法生育瞞、漏報上繳的社會撫養(yǎng)和申請法院強制執(zhí)行支付的用，不納入統(tǒng)籌返還基數(shù)。

對返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有社會撫養(yǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全部用于計劃生育事業(yè)，主要用于法定政策支出、基礎設施更新改造、日常辦公等支出，不得挪做他用。

七、監(jiān)督檢查

1、成立全縣社會撫養(yǎng)征收執(zhí)行監(jiān)督管理領導小組，定期組織縣紀檢監(jiān)察、財政、審計、計生等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)征收情況進行監(jiān)督檢查。

2、縣審計機關每年至少組織一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關征管部門社會撫養(yǎng)征收管理和使用工作的集中審計，加大對工作過程中違法行為的查處力度。

3、對違反非稅收入管理規(guī)定，有截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)等行為的，除全額追繳違法違規(guī)所得外，對相關責任人員依法依紀給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、對社會撫養(yǎng)的征收管理和使用,列入縣人口責任目標考核。

（1）年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)的征收數(shù)額進行統(tǒng)計核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際征收數(shù)額不得低于應征數(shù)額的80%，每低一個百分點在年度考核總成績中扣30分，并從其轉(zhuǎn)移支付中扣抵相應數(shù)額。實際繳納數(shù)額與應繳納數(shù)額相差較大的，除從轉(zhuǎn)移支付中扣抵外,縣委、縣政府將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)五職責任人進行約談。

（2）本方案公布實施后，對被市、縣信訪查實瞞、漏報不按時足額上繳社會撫養(yǎng)的，查實不按法定程序征收、自制票據(jù)、不開或多征少開票據(jù)、打白條、前推征收時間等問題的，每1例在年度考核總成績中扣20分，并扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年度社會撫養(yǎng)返還總額的5%；發(fā)現(xiàn)3例及以上的，給予工作警告、黃牌警告直至重點管理，并扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年度社會撫養(yǎng)返還總額的15%，同時追究其相關責任人的責任。