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第一條為鼓勵和支持籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，是指籍（含祖籍）在外人員攜資金、項目、技術等，返回投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的活動。

返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的人員，由市人力資源和社會保障局依據(jù)其戶口、返鄉(xiāng)證明、身份證等資料進行審核確認。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在新設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，新興辦用工8人以上各類工業(yè)企業(yè)，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關法律法規(guī)規(guī)定，除享有招商引資企業(yè)同等待遇外，還享有本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第三條放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入、注冊資本及企業(yè)冠名限制，簡化注冊登記前置條件及程序。按照“非禁即入”的原則，除1人公司外，其它公司允許注冊資本分步到位，首期注冊資本到位20%即可注冊登記，剩余資本允許兩年內(nèi)到位，非資金作價出資比例最高可占注冊資本的70％。

返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，冠省、市名不受注冊資本和組織形式的限制。

第四條在市工業(yè)園區(qū)新擴區(qū)設立籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶技術、帶資金在創(chuàng)業(yè)基地投資興業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)基地租賃工業(yè)化標準廠房的，3年內(nèi)減半廠房租賃費；被認定為高新技術企業(yè)的，3年內(nèi)免繳廠房租賃費。

第五條加大市財政扶持力度。市財政安排1000萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款擔保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務體系建設等。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小型微利企業(yè)按有關規(guī)定免征管理費、登記費和證照費等有關行政事業(yè)性收費待遇。

第六條積極落實各項稅收優(yōu)惠政策。

（一）在認真落實增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一為3%的基礎上，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時，適當放寬對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型微利企業(yè)的認定。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

（三）勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體的新增加崗位中，當年新招用下崗失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。

（四）對已認定的高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)移到市工業(yè)園返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地落戶的，自其被認定為高新技術企業(yè)之日起，3年有效期內(nèi)不再重新認定，執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

（五）對經(jīng)認定的技術先進型生產(chǎn)性服務企業(yè)，除享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率外，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費不超過工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除，超過部分，準予其在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（六）回鄉(xiāng)創(chuàng)辦物流企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務、倉儲業(yè)務分給其它單位并由其統(tǒng)一收取價款的，以取得的全部收入減去付給其它運輸企業(yè)的運費、倉儲合作方的倉儲費用后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

（七）新發(fā)生出口業(yè)務和屬高新技術企業(yè)從事出口業(yè)務的返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)可優(yōu)先享受免、抵、退稅政策。

（八）返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（九）購置并實際使用符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可從企業(yè)當年納稅額中抵免；當年不足抵免的，在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

財政稅收政策有新調(diào)整的，按新政策執(zhí)行。

第七條加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款支持力度。市政府在銀行金融機構(gòu)年度考核中，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務進行單項考核，具體指標包括新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款戶數(shù)、貸款額度等。銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等小企業(yè)信貸人員盡職免責機制。

支持市工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)通過土地、房產(chǎn)抵押授信等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行擔保融資；支持創(chuàng)業(yè)者以個人有效資產(chǎn)抵押進行擔保融資；積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權、商品林權、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、保函、商標專用權、出口退稅單等質(zhì)押貸款業(yè)務為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

第八條免費在市人力資源市場服務大廳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用工需求信息，并利用勞動保障專網(wǎng)傳輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障事務所、社區(qū)就業(yè)平臺進行宣傳。對用工需求量較大的企業(yè)，派專人負責聯(lián)絡和服務。

鼓勵返鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓，享受培訓補貼。

招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的單位部分，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼；對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的登記失業(yè)人員，重新就業(yè)的按標準予以一次性補助。

第九條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及聘請的高級技術人才，其子女可享受就近就便入學政策；非城鎮(zhèn)戶口的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員愿意遷入城鎮(zhèn)內(nèi)為城鎮(zhèn)居民的，由市公安局辦理戶口遷入手續(xù)，暫住人員免費辦理暫住登記手續(xù)。

第十條大力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各部門按照“通行權下放、否決權上收”原則，優(yōu)化辦事流程，暢通辦事環(huán)節(jié)。

推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查，除事關安全、環(huán)保事項以外，各部門對同一企業(yè)的同一事項的檢查每年不超過一次。嚴厲打擊各種干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、工程項目正常施工等違法行為。

加大宣傳鼓勵力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定；積極開展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評選表彰活動；積極宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型、先進經(jīng)驗，大力弘揚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第十一條鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、廠房和鎮(zhèn)村停辦的中小學校舍等進行創(chuàng)業(yè)，經(jīng)認定后，享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)同等待遇，并由所在地政府幫助辦理相關手續(xù)，誰受益誰兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

第十二條本辦法由市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組辦公室負責解釋，自之日起施行。