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第一章總則

第一條根據財政部、國務院扶貧辦《關于做好2011年中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進試點工作的通知》和《關于印發<中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法>的通知》精神，結合鄱陽縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱彩票公益金扶貧項目是指利用中央專項彩票公益金在國家扶貧開發工作重點縣中革命老區縣實施貧困村整村推進項目。本辦法所稱的“項目資金”是指中央財政從中央專項彩票公益金中安排的專項用于支持貧困革命老區整村推進的資金。

第三條中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目的實施要堅持群眾參與、資金整合和公開公平的原則。

第二章項目管理機構與職責

第四條成立鄱陽縣中央專項彩票公益金扶貧項目實施領導小組，由縣扶貧和移民辦牽頭，財政局、監察局、審計局、發改委、水利局、交通運輸局、農業局、農業開發辦、林業局、新村辦等相關職能部門共同參與，負責進行工程項目的招標、承包、集中采購、實施管理、竣工驗收等。

第五條縣扶貧和移民辦負責組織本縣中央專項彩票公益金扶貧項目的規劃、實施和管理工作；縣財政局負責項目資金的撥付、管理、監督工作；相關職能部門負責項目設計、預算和技術指導，各項目鄉鎮負責轄區內項目村的宣傳發動和組織協調，參與項目監督、檢查和驗收等工作；各項目村按要求組建村級項目管理委員會和監督小組，負責本村項目的組織、管理、實施、驗收和監督評價工作。

第六條實行目標管理。鄉（鎮）、村都要成立項目實施領導小組，按照項目建設要求明確責任人，簽訂目標管理責任狀，對建設內容、開竣工時間、工程造價、資金補助、工程質量和后續管理等做出具體規定。

第七條中央專項彩票公益金扶貧項目操作流程：項目村選擇→成立行政村管理機構→制定參與式村級項目規劃→報項目業務主管部門審批→編制年度項目實施方案→報扶貧和移民部門審批→招投標→簽訂施工合同書→組織實施→竣工驗收。

第三章項目選擇與規劃申報

第八條項目村必須符合“村支兩委凝聚力強、群眾參與積極性高、有一定產業基礎并在全縣‘三個確保’范圍內的村”等要求，優先安排貧困人口多、貧困程度深、尚未解決溫飽問題的特困村，競爭過程要公開、公平、透明。

第九條參與式村級項目規劃要堅持群眾參與原則。在縣扶貧和移民辦組織有關部門組成的規劃編制指導組的指導下，各行政村在充分發揮民主、群眾廣泛參與的基礎上，與鄉（鎮）、村、群眾代表共同制定科學合理、操作性強、群眾滿意的整村推進規劃。規劃的具體內容包括：基本情況、規劃編制方法與過程、貧困原因與對策、項目規劃與投資概算、組織管理等。

第十條項目規劃一經批準，原則上不得調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷或者變更的，須逐級報批。

第十一條縣扶貧和移民辦根據各項目村規劃和項目村實際，組織編制年度項目實施方案。內容包括項目村名稱、項目實施計劃和進度安排等。

各項目村要按照規劃，提交村民代表大會討論決定，對每個項目制定出詳細的實施方案，報鄉鎮和縣扶貧和移民辦審定。交通、水利、農業、質檢、農業開發辦、林業、新村辦等部門要為項目實施提供技術服務。

第四章項目實施與竣工驗收

第十二條所有中央專項彩票公益金扶貧項目根據工程總投資情況，按照公開、公平、公正、擇優和誠信原則，實行公開招標或者邀標。其中總投資在50萬元以上的建設項目必須采取公開招標承包，總投資在10萬以上-50萬元以下的建設項目縣政府統一采取招（邀）標，10萬元以下的由鄉鎮公共交易站組織招邀標。

第十三條招標工程與詢價工程由承包單位負責實施。項目村負責協調處理有關矛盾、督促項目實施進度、監督項目實施質量等。

第十四條自營工程由村項目管理委員會負責組織實施，并與村委會簽訂工程建設質量責任書，物資采購報中央專項彩票公益金扶貧項目管理小組按有關規定執行。

第十五條加強督促檢查，確保工程質量。項目鄉（鎮）、村項目實施監督小組要對項目建設和資金使用情況進行全程跟蹤監督。縣扶貧和移民辦要會同有關部門對項目的實施、資金管理、資金投向等進行督促檢查和抽查。

第十六條嚴格質量標準，搞好竣工驗收。項目建設完成后，項目村項目管理委員會組織相關技術人員和村民代表對項目進行自我驗收，自我驗收合格后向縣扶貧和移民辦提交驗收申請。縣扶貧和移民辦接到驗收申請后，會同財政局等相關職能部門對項目進行現場驗收，提出驗收意見，包括工程質量、后續管理辦法可行性、存在的問題及整改要求等。項目驗收合格后，將工程移交給村委會和農戶管護使用，使建成項目長期發揮效益。驗收不合格的，由項目實施單位在完成整改工作后，重新申請驗收。

第十七條及時搜集項目建設資料，建立完整的項目檔案。所有中央專項彩票公益金扶貧項目活動和建設資料要及時搜集整理歸檔，包括反映群眾參與選項目和實施項目全過程的各種文字、圖表、報表、技術資料、照片等原始記錄。從項目實施開始，都要以項目村為單位建立項目檔案，全程記錄項目建設實施活動。

第十八條健全統計監測體系，加強項目統計監測。縣、鄉（鎮）、村層層建立項目監督小組，配備必要的統計監測人員，完善統計監測網絡，按照要求，科學規范、實事求是進行信息的采集、整理、反饋和交流工作，按時完成統計報表和監測報表，在信息網上進行公布。

第十九條統一設置項目標識。彩票公益金項目村應在顯著地方設立“彩票公益金扶貧項目”永久性標識，并簡要介紹項目活動內容、投資情況。彩票公益金支持的基礎設施、設備和公共設施，要在明顯位置涂刷“彩票公益金扶貧項目”標識字樣。

第五章資金管理

第二十條彩票專項資金的使用范圍為：

（一）貧困村基礎設施建設。主要包括村級道路、入戶路、生產路等道路建設，人畜飲水等設施建設,以及小型農田水利等農田基本建設。

（二）貧困村環境和公共服務設施建設。主要包括建村活動中心、文化廣場、村衛生室、綠化村道、改廚、改灶、改廁以及建設垃圾處理設施等。

（三）產業發展。根據鄱陽縣的特點和資源優勢，經相關技術部門專家論證，項目區產業發展以水產養殖、加工、蔬菜、油茶、水稻、油菜、水果等為主導產業，加強能力建設和技能培訓，逐步形成“一村一品”的產業結構。

第二十一條彩票專項資金不得用于以下開支：

（一）機構和人員經費；

（二）招標費、評標費、勘測設計費、工程監理費、培訓費，各種獎金、津貼和項目村福利、救濟補助；

（三）修建樓堂館所和大中型基建項目；

（四）小轎車、手機等交通工具或通訊設備；

（五）其他與本辦法第二十條規定不相符的支出。

第二十二條彩票專項資金納入財政扶貧資金專戶統一管理，實行分賬核算和縣級財政報賬制管理。對項目資金實行專戶、專賬管理，封閉運行，不得擠占、挪用或隨意調用，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第二十三條各項目村要建立中央專項彩票公益金扶貧項目專帳，建立完整的財務檔案，并建立財務公開制度，定期在村務公開欄向村民公示項目資金運行情況和財務狀況，增強項目資金的透明度，接受群眾和社會監督。

第二十四條彩票專項資金的撥付和報賬原則上按《財政扶貧資金報賬管理辦法》執行。項目啟動時，由項目實施單位和項目村申請，經縣扶貧和移民辦、財政局審核后預撥20-30%的啟動資金；以后根據工程進度和合同條款、項目村和項目監督小組出具的工程進度報告，經縣扶貧和移民辦、財政局審核后，分期撥付項目資金。項目驗收合格后，由項目村按照報賬程度及相關財務要求完成報賬工作。項目報帳時，所有項目預留10%質量保證金，待一年后沒有質量問題再行撥付。

第二十五條建立項目資金管理責任制。縣扶貧和移民辦為項目具體組織實施和管理部門，要首先對項目實施進度、資金使用原始憑證、單據進行初審，審核無誤后報縣財政局。縣財政局要認真負責審核有關報賬憑證、單據，及時撥付項目資金，并對資金使用情況進行監督檢查，確保資金專款專用。

第二十六條建立項目資金審計監督機制。審計部門要對項目預算、預算執行和決算分階段進行審計。監察部門對項目實施進行全程監督。

第二十七條有下列違規使用彩票專項資金行為的，按照規定予以處理：

（一）對騙取、套取、貪污彩票專項資金的，由財政部門會同紀檢監察等部門如數追回違規資金，并納入財政扶貧資金專戶管理。紀檢、監察和司法部門應當依紀依法對相關單位和責任人員進行處理。

（二）對滯留、截留、挪用、擠占彩票專項資金的，由財政部門會同監察部門如數追回違規資金，納入財政扶貧資金專戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節輕重，依法對負有直接責任的主管人員和責任人進行處理。

（三）對違反規定自行調整項目資金的，由縣監察局和財政局對責任單位和有關責任人予以通報批評，限期改正；并由紀檢、監察部門依法追究相關人員的責任。

（四）其它違反財政法規的行為，視情節依法予以處罰。

第二十八條建立彩票專項資金違規行為舉報制度。縣扶貧和移民辦設立彩票專項資金違規行為投訴舉報中心，向社會公布舉報電話，認真受理群眾投訴。縣舉報中心電話：0793-6279502。

第六章附則

第二十九條本辦法自印發之日起執行。

第三十條本辦法由縣扶貧和移民辦負責解釋。