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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快推進工業企業“退城入園”轉型升級的指導意見》（政辦〔2019〕52號）、《市自然資源局市工業和信息化局關于做好市工業企業“退城入園”相關工作的通知》（自然資〔2020〕478號）精神，推進工業企業“退城入園”，進一步促進產業集聚、加快產業結構優化升級、提升優勢企業和優勢產業發展競爭力，推動工業經濟高質量發展，經市政府研究同意，制定如下實施辦法。

一、制定“退城入園”項目搬遷計劃

各鄉鎮（街道、龍安）對所轄區范圍內未入園的工業企業進行摸底調查，制定退城搬遷和入園的條件標準，建立“退城入園”項目庫，有序推進改造提升。優先推動符合產業政策發展導向，優勢明顯的企業加快“退城入園”搬遷改造、擴能增產；對資源利用效率低、投入產出差、稅收貢獻小的企業，加快進行技術改造、兼并重組、招商嫁接，并推進“退城入園”搬遷改造、提質增效；引導淘汰類企業、“僵尸企業”逐步清退用地，進行再開發、再利用，分類、分步有序推進企業退城入園。

主城區范圍內由工業園區管委會會同街道、街道、街道三個辦事處，組織工作專班、實行專人負責，制訂工作計劃，重點做好對星火工業區、岙里工業區、鐵塘工業區、龍山工業區等城區舊工業區以及分布在城郊結合部的村、村、村、社區等居民區的小微企業進行改造升級和搬遷入園。其他各鄉鎮要根據當地實際情況，指定專人負責，對散落在集鎮及周邊的散亂污企業進行摸底排查，針對不同情況制訂關停、搬遷等工作計劃。

二、“退城”企業用地收儲補償標準

（一）“退城入園”。對于符合園區片區產業準入、規劃要求和投資強度的工業企業，經政府批準可以按照就近原則實施“退城入園”，采取土地置換搬遷，企業原工業用地由政府收回，等價置換入駐園區土地，按原用途辦理供地手續。并由政府主導對企業廠房、設備等資產進行第三方評估,按企業廠房、設備重置價結合成新率評估作價。同時綜合考慮企業員工安置、子女教育、騰退進度、存貨損耗、停產損失等情況，按照企業原工業用地所在區位的土地等級，按商服用地性質基準地價的30%由市財政給予企業搬遷及改造升級補助獎勵。

（二）政府收儲。對于不具備“入園”及轉型升級條件的，以及其他情況應由政府收儲的原企業工業用地，原則上按照原用途進行評估，并由政府主導對企業廠房、設備等資產進行第三方評估,按照對企業廠房、設備重置價結合成新率評估作價補償。同時按照原企業工業用地所在區位的土地等級，按商服用地性質基準地價的30%由市財政給予企業獎勵。該工業用地收儲補償辦法適用于我市“三舊改造”項目，原制訂的“退二進三”土地收儲補償標準不再執行。

（三）就地轉型。在符合規劃和安全前提下，支持企業利用原有工業用地興辦信息服務、研發設計、創意文化等新興產業和鼓勵發展的生產性或高科技服務業，實行5年過渡期政策。過渡期內，可暫不辦理土地用途變更手續；過渡期滿，符合有關規定的，可以協議方式辦理土地用途變更等相關手續，具體按照我市“三舊改造”相關規定流程辦理。利用原有工業用地變更為含商住在內的經營性商品住宅用途，應由政府統一收儲，收儲補償標準按前款“政府收儲”規定執行。

三、強化項目用地保障，鼓勵節約集約用地

對新“退城入園”項目做到用地提前規劃，報批優先安排，供地超前對接。將“退城入園”工業項目納入年度建設用地計劃統籌安排，對新增用地面積大于300畝的“退城入園”重大工業項目，一次性規劃預留，分批供地、分期建設，預留土地期限最長不超過5年。

支持“退城入園”企業應用先進技術更新改造設備設施，建設數字化、智能化、綠色化工廠，提高技術含量，擴大先進產能。支持企業建設多層標準廠房，對“退城入園”企業投資新建4層以上標準廠房或將原有廠房改造升級為4層以上廠房的，爭取省級技改專項資金支持，對其新增的貨梯給予補助。對符合規劃和安全要求、不改變用途的，園區內工業企業可在原有建設用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造、適當增加用地容積率，按照有關技術規定對工業項目相關要求進行審批，不再另行收取土地出讓價款，免收該項目城市基礎設施配套費。

四、提升“退城入園”項目融資服務

在符合條件、風險可控前提下，對“退城入園”企業正常的貸款需求要做到應貸盡貸；對“退城入園”企業抵押物變更的，在依法合規前提下，合理確定授信規模。鼓勵銀行業金融機構擴大無還本續貸業務，降低“退城入園”企業融資財務壓力和成本。發揮地方政策性擔保機構作用，推廣園區企業資產按揭貸模式，支持“退城入園”企業融資。發揮各級企業應急保障資金作用，支持“退城入園”企業融資轉續貸，加大對“退城入園”技改項目的投融資支持力度。

五、支持園區企業物業分割轉讓

園區企業已確權登記的存量房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權屬界線封閉的空間，經政府批準可進行分割、登記和轉讓，用于發展創新創業創造的產業項目。分割轉讓后原權利人自留的工業功能的建筑面積占分割轉讓前確權登記的工業建筑面積比例不得低于40%。分割后涉及公共配套設施的建設和使用，轉讓雙方應在合同中明確，辦理不動產登記時注明土地使用權按份共有或共同共有。工業用地的辦公、生活服務等配套用房不得獨立進行分割、分割轉讓或抵押。土地出讓合同對分割轉讓有特殊約定的，按土地出讓合同的約定執行。

六、強化工作組織落實

成立“退城入園”工作領導小組，由市長任組長，分管自然資源和分管工業的副市長分別任副組長，成員單位由政府辦、市工信局、自然資源局、住建局、城管局、財政局、發改局、商務局、金融辦和工業園區管委會、各鄉鎮（街道、龍安）組成。負責指導“退城入園”工作，研究審定“退城入園”政策措施和工作計劃，協調解決“退城入園”工作中的重大問題，督查“退城入園”搬遷改造工作情況。領導小組下設辦公室，掛靠市自然資源局。“退城入園”作為市政府當前重要工作，各相關單位要根據各自職責分工，加強指導、督促和協調做好規劃引導、搬遷改造、土地收儲、園區建設、融資服務等相關工作，確保“退城入園”工作取得實效。