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為貫徹落實國家關(guān)于推進教育體制改革的部署要求，辦好人民滿意的教育事業(yè)，進一步滿足家長對中小學(xué)生課后服務(wù)的迫切需求，為學(xué)生健康成長營造良好環(huán)境，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）和《省教育廳、省總工會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（閩教基〔2018〕13號）、《市教育局、市總工會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教綜〔2018〕108號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市落實中小學(xué)生課后服務(wù)工作實施意見的通知》（政辦〔2021〕20號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，提出實施意見如下：

一、總體要求

開展中小學(xué)生課后服務(wù)重在幫助家長解決按時接送子女和課后看護困難等問題，是提升人民群眾獲得感和幸福感的惠民工程，也是利用課后時間培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、增強學(xué)生社團活動能力、促進學(xué)生健康成長和提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。全市各級各有關(guān)部門要高度重視中小學(xué)生課后服務(wù)工作，要根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點，運營好“中央廚房”，做好中小學(xué)生校園統(tǒng)一配餐工作；要不斷創(chuàng)新課后服務(wù)模式，充分利用各種資源，為中小學(xué)生提供豐富多樣的課后服務(wù)，努力做到讓政府放心、家長滿意、學(xué)生受益、學(xué)校支持、社會擁護，全力辦好特色教育事業(yè)。

二、工作原則

（一）自愿有償原則

全市各地組織開展課后服務(wù)工作，要充分尊重學(xué)生家長的意愿，在學(xué)生家長自愿的基礎(chǔ)上進行，學(xué)校等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)主動向家長告知服務(wù)方式、內(nèi)容、安全保障措施及收費標準等。課后服務(wù)成本按照“家長為主，政府補助”籌措，學(xué)校或相關(guān)機構(gòu)應(yīng)通過家長委員會向自愿參加課后服務(wù)的家長收取費用。

（二）公益惠民原則

中小學(xué)生課后服務(wù)工作應(yīng)堅持公益性原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化對中小學(xué)生課后服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要為開展課后服務(wù)學(xué)校、相關(guān)機構(gòu)提供經(jīng)費和政策支持。要不斷完善經(jīng)費保障機制，嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費。要優(yōu)先保障殘疾兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、單親家庭和留守兒童等亟需服務(wù)群體需要，農(nóng)村低保、城市貧困戶子女課后服務(wù)所需費用由政府予以支助。

（三）循序漸進原則

市教育行政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會需求，結(jié)合地方財力、學(xué)校和相關(guān)機構(gòu)資源配置、服務(wù)能力等因素，科學(xué)制定中小學(xué)課后服務(wù)推進方案，明確先行開展課后服務(wù)工作的學(xué)校和機構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)形式，確定經(jīng)費、人員和安全等保障措施，保證課后服務(wù)工作順利開展。在先行開展工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善工作方案，再逐步擴大中小學(xué)課后服務(wù)的范圍和內(nèi)容，切實提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（四）因地制宜原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要成立中小學(xué)生課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)開展課后服務(wù)的學(xué)校及相關(guān)機構(gòu)做好課后服務(wù)工作，切實幫助中小學(xué)生家長解決子女課后看護的后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）應(yīng)在市教育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，采用“一地一案”、“一校一策”多樣化方式，因校制宜制定實施方案，科學(xué)規(guī)范管理，確保課后服務(wù)工作安全有序。

三、服務(wù)對象及時間

（一）服務(wù)對象

課后服務(wù)對象為全市義務(wù)教育階段學(xué)校在讀且有課后服務(wù)剛性需求的學(xué)生。

（二）服務(wù)時間

原則上為學(xué)習(xí)日，服務(wù)項目分為“午托”（上午放學(xué)至下午上學(xué)前）、“四點半托”（下午正常放學(xué)至晚飯前）和“晚托”（晚飯至晚上八點）等。

四、服務(wù)內(nèi)容及形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）中小學(xué)生課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，充分利用學(xué)校在教育管理和人員、場地、設(shè)施設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，建立彈性離校制度，積極探索和創(chuàng)新中小學(xué)生課后服務(wù)工作的開展。具體服務(wù)內(nèi)容：“午托”重點是午餐、自主閱讀、組織班級休息等（第一類）；“四點半托”重點是組織開展各類社團活動等（第二類）；“晚托”重點是晚餐、晚自修、輔導(dǎo)作業(yè)等（第三類）。學(xué)校可根據(jù)其實際條件、參加服務(wù)學(xué)生人數(shù)、管理方式等因素跨年級、跨班級組織，至少提供1類課后服務(wù)項目類型供服務(wù)對象選擇。學(xué)生家長可根據(jù)學(xué)校提供的服務(wù)項目及自身需求自由選擇（可多選）。

課后服務(wù)可組織學(xué)生自主閱讀、完成作業(yè)及個別輔導(dǎo)，開展體育、美育、科技等多形式學(xué)生社團活動，促進學(xué)生健康發(fā)展，禁止變相集體補課、上課。也可組織協(xié)調(diào)屬地社區(qū)（村）活動場所、青少年校外活動中心、各專業(yè)（體育、美術(shù)、音樂等）協(xié)會等機構(gòu)參與學(xué)生課后服務(wù)工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）可采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵有資質(zhì)的社會機構(gòu)提供普惠性、有保障的學(xué)生課后服務(wù)，逐步形成學(xué)校和社會共同參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的中小學(xué)生課后服務(wù)體系。

五、經(jīng)費來源、使用與管理

（一）經(jīng)費來源

中小學(xué)生課后服務(wù)屬于社會服務(wù)行為，不屬于免費義務(wù)教育范疇。開展課后服務(wù)所需成本，按照“家長為主，政府補助”的原則組織實施。市財政部門要將項目經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，創(chuàng)造條件為課后服務(wù)活動開展提供保障，并根據(jù)市教育部門匯總收集的全市學(xué)校課后服務(wù)實際學(xué)生人數(shù)，“午托”按生均200元/年，“四點半托”和“晚托”各按生均100元/年的標準予以補貼，勞務(wù)費用按每個學(xué)校開展課后服務(wù)的實際課時，以10元/課時的標準予以補助，確保課后服務(wù)工作長期有序開展；財政經(jīng)費補貼每學(xué)期核撥1次。家長按“午托”每生100元/月，“四點半托”每生80元/月，“晚托”每生80元/月的標準，根據(jù)需求選擇種類并向?qū)W校家長委員會繳納服務(wù)費，服務(wù)費每學(xué)期繳納1次。學(xué)生午餐、晚餐費用按實際開支由學(xué)生家長出資另行結(jié)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要對學(xué)校開展課后服務(wù)給予經(jīng)費補助等支持；市總工會可根據(jù)上級工會相關(guān)規(guī)定給予學(xué)校經(jīng)費補助。此外，鼓勵社會資金無償支持學(xué)校課后服務(wù)工作。

（二）經(jīng)費使用

課后服務(wù)經(jīng)費使用主要包括參與課后服務(wù)的教職工勞務(wù)費、外聘教師或團隊費用、低值易耗品購置費和購買學(xué)生保險（新險種）、購買活動課程及其他課后服務(wù)組織管理（如學(xué)生社團活動等）相關(guān)費用。各學(xué)校可將財政補助經(jīng)費與由家長委員會代收的課后服務(wù)費合并，并設(shè)立專戶予以管理、使用，要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用，確保資金使用效益。課后服務(wù)經(jīng)費使用應(yīng)實事求是，要根據(jù)工作實際發(fā)生的費用予以支付，并定期公示。市教育行政部門要組織相關(guān)部門及人員，定期對學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費使用情況開展審計督查。

（三）合理取酬

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要建立完善中小學(xué)生課后服務(wù)合理酬勞機制，人員經(jīng)費原則上小學(xué)按每35名學(xué)生配1名教師，中學(xué)按每40名學(xué)生配1名教師，每個學(xué)校增加1名分管課后服務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)的標準進行補助。學(xué)校按照省人社廳、財政廳、教育廳《關(guān)于中小學(xué)校實施績效工資有關(guān)問題的通知》（閩人發(fā)〔2009〕69號）的規(guī)定，在不影響本職工作前提下，對完成規(guī)定教學(xué)和管理任務(wù)后額外承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)工作的教職工發(fā)放勞務(wù)費（不納入績效工資總量）。勞務(wù)費課時標準按不低于現(xiàn)行市屬學(xué)校臨時頂崗教師代課金標準執(zhí)行，標準為60-70元/課時，按月發(fā)放，以保證課后服務(wù)工作長期有序開展。“午托”、“四點半托”、“晚托”各按2課時計算。教職工參與課后服務(wù)以自愿為原則，參與人員可按規(guī)定獲取勞務(wù)費，并將實施方案報市教育局、人社局和財政局備案。鼓勵學(xué)校教職工、離退休教師、社會熱心人士、志愿者、家長參與課后服務(wù)工作，可通過以政府購買服務(wù)方式，聘請符合條件的專業(yè)機構(gòu)和人士參與校內(nèi)課后服務(wù)，統(tǒng)籌解決學(xué)校人員不足問題。

六、統(tǒng)一配餐及安全保障

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要依法依規(guī)開展“中央廚房”統(tǒng)一配餐工作，鼓勵國有企業(yè)或集體用餐配送企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）為單位進行集中供餐，引導(dǎo)集體用餐配送企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡的定制學(xué)生餐，以保障學(xué)生食品安全，確保學(xué)生健康飲食。或通過學(xué)校食堂自辦、外包“全托管”供餐等模式為有需求的學(xué)生提供午餐和晚餐服務(wù)。

開展課后服務(wù)的學(xué)校和機構(gòu)，要建立健全課后服務(wù)安全管理制度，強化學(xué)生活動場所、食品安全、消防設(shè)施安全檢查，確保學(xué)生學(xué)習(xí)、活動設(shè)施等符合國家中小學(xué)安全防范相關(guān)規(guī)定；要制定并落實門衛(wèi)登記、考勤、交接班和特異體質(zhì)及臨時疾患報告等制度和應(yīng)急預(yù)案，切實保障學(xué)生人身安全。有關(guān)學(xué)校應(yīng)投保校方責(zé)任險，可根據(jù)中小學(xué)生課后服務(wù)需求，探索“綜合意外、戶外運動人身意外傷害、食品安全”等項目的新險種。

七、實施步驟

（一）制定服務(wù)方案

全市各學(xué)校要結(jié)合實際，制定課后服務(wù)詳細方案。根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的場地、設(shè)施、師資和學(xué)校特色等，選擇服務(wù)項目，著實開展好學(xué)生課后服務(wù)工作。

（二）自愿報名登記

建立家長申請，班級審核、學(xué)校統(tǒng)一實施的工作機制。學(xué)校要與家長簽訂服務(wù)協(xié)議，有購買第三方服務(wù)的學(xué)校，應(yīng)由學(xué)校、家長代表、第三方服務(wù)機構(gòu)共同簽訂三方協(xié)議，并報市教育行政部門備案，明確各自職責(zé)，共同組織好課后服務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）中小學(xué)生課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)盡快摸清有各種類型課后服務(wù)需求的中小學(xué)生數(shù)量并報名登記，同時報備匯總至市教育行政部門，力爭在2021年上半年全面開啟中小學(xué)生課后服務(wù)工作。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府統(tǒng)一組織管理下，成立由教育、財政、人社、民政、衛(wèi)健、公安、消防、工信、發(fā)改、交通、市場監(jiān)管、總工會、婦聯(lián)、教育督導(dǎo)等部門共同參與的中小學(xué)生課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市教育局。市教育部門牽頭明確各成員單位職責(zé)分工，壓實責(zé)任，統(tǒng)籌各類資源，調(diào)動各方面積極性，共同加強教育與安全保障，努力形成課后服務(wù)工作合力。

（二）建立監(jiān)管機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）中小學(xué)生課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強各自轄區(qū)內(nèi)的課后服務(wù)工作監(jiān)管，定期組織相關(guān)部門對開展課后服務(wù)的學(xué)校或相關(guān)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，切實保障課后服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生安全。要將課后服務(wù)工作納入教育督導(dǎo)范圍。對借課后服務(wù)進行違規(guī)亂收費等行為，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要通過主流媒體、官方網(wǎng)站等加強社會宣傳，正面引導(dǎo)，積極爭取學(xué)生家長和社會各界的關(guān)心支持，全力營造良好社會氛圍，助推中小學(xué)生課后服務(wù)工作順利開展。