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為貫徹落實全省城市和農村工作會議、《省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）和省自然資源廳《關于加快村莊規劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函[2021]70號）、市自然資源局《關于加快推進村莊規劃編制工作的通知》（寧自然資〔2021〕52號）精神，為切實做好我縣村莊規劃編制“全覆蓋”工作，結合實際，特制定本行動計劃。

一、規劃定位

村莊規劃是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用總體規劃、土地整治規劃等規劃，是實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”的法定規劃，是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外的詳細規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。規劃范圍為村域全部國土空間。

二、編制要求

（一）按照全域全類型用途管制的要求，統籌謀劃村莊發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局、產業發展空間、農村住房布局、村莊安全和防災減災等，研究規劃近期實施項目，編制“多規合一”的實用型村莊規劃。

（二）強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導。鄉鎮（街道）應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議并動員、組織村民以主人翁的態度，在調研訪談、方案比選、公告公示等各個環節積極參與村莊規劃編制，協商確定規劃內容。村莊規劃在報送審批前應在村內公示30日，報送審批時應附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。村民委員會要將規劃主要內容納入村規民約。

(三)開門編規劃。綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎，鼓勵引導大專院校和規劃設計機構下鄉提供志愿服務、規劃師下鄉蹲點，建立駐村、駐鎮規劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規劃編制。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化。

(四)簡明成果表達。規劃成果要吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監督，鼓勵采用“前圖后則”(即規劃圖表+管制規則)的成果表達形式。規劃批準之日起20個工作日內，規劃成果應通過“上墻、上網”等多種方式公開，30個工作日內，規劃成果逐級匯交至省級自然資源主管部門，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

三、任務目標

縣城和鄉鎮規劃建設用地內的村莊，確定為搬遷撤并類的村莊不再編制村莊規劃。對已經編制的原村莊規劃，經評估符合要求的，需評估后上報縣政府批復后，可不再另行編制，需補充完善的，完善后再行報批。

經摸底統計，全縣應編未編村莊規劃的村莊191個，按照要求，2021年底前，各鄉鎮（街道）應完成應編盡編村莊規劃數的50%以上；2022年底前應完成75%以上；2023年底前應全面完成。通過三年努力，完成村莊規劃全覆蓋。

四、2021年工作推進計劃

鑒于2021年底前要完成村莊規劃應編盡編總數的50%以上，各鄉鎮（街道）要落實規劃編制主體責任，立即啟動2021年的村莊規劃編制工作，擇優選定規劃編制機構，倒排工作計劃，確保高質量完成年度任務。

（一）規劃啟動部署階段（2021年3月-4月10日）

鄉鎮（街道）組建規劃領導小組及工作專班，召開動員部署會議，制定并印發工作方案，落實工作經費，細化三年行動計劃應編村莊具體清單。

（二）開展招投標前期工作（2021年4月11日-5月31日）

鄉鎮（街道）開展招投標前期工作，明確規劃編制單位。

（三）規劃編制階段（2021年6月1日—9月30日）

組織編制單位入駐村莊開展全面基礎資料調查，摸清村域范圍內人口、經濟、產業、用地、環境、基礎設施等基本情況，全面開展村莊規劃編制。

（四）意見征詢和論證階段（2021年10月1日—10月31日）

充分征詢相關縣鄉部門、村民代表、社會各界意見，上報縣村莊規劃編制工作領導小組組織對規劃成果進行專家評審，充分吸收相關意見和建議，完成對規劃成果的修改完善。

（五）審查審批階段（2021年11月1日—12月31日）

規劃成果經社會公示后，由鄉鎮（街道）上報縣城鄉規劃委員會審查，按法定程序上報報批。

五、職責分工

縣自然資源局：牽頭指導開展村莊規劃編制，按程序組織編制成果的審查和報批工作。

縣農業農村局：負責指導農村宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用，合理確定宅基地規模，引導產業布局，發展特色產業。

縣住建局：負責組織編制農房設計通用圖集，供農村村民建房、農村危改工程選用；負責指導歷史文化名村、傳統村落保護規劃編制。

縣發改局：負責將鄉村規劃編制納入國民經濟與社會發展計劃，會同有關部門積極爭取涉農資金，整合資源合理安排村莊建設項目投資。

縣財政局:負責規劃編制經費統籌。

市生態環境局：負責指導農村生態環境建設，合理布置全縣農村污水處理設施，加強農村污水處理排放監測。

縣林業局：負責指導農村綠化美化。

縣交通運輸局：負責指導實施通村主干道路與干線公路的連通，提高暢通水平。

縣水利局：負責指導農村飲水安全鞏固提升。

縣文旅局：負責指導農村文化旅游產業規劃編制和文物保護單位保護措施。

縣城市管理局：負責指導農村垃圾收運體系，建立健全環境整治監督檢查機制。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處：負責組織編制和實施村莊規劃。

六、工作保障

（一）強化組織領導。縣成立村莊規劃編制工作領導小組（詳見附件1），由縣長擔任組長，分管自然資源和農業農村工作的副縣長任副組長，各鄉鎮（街道）和縣直有關單位主要負責同志為成員。領導小組定期聽取規劃編制工作情況匯報，研究解決規劃編制中的矛盾和問題，保障規劃工作經費及人員力量，對編制的村莊規劃進行科學論證，確保村莊規劃符合實際并能落地實施。

（二）加強技術指導。成立村莊規劃編制工作技術指導小組。成員由自然資源、住建、農業農村、生態環境、水利、交通運輸、林業、文旅等部門專業人員組成，參與村莊規劃技術評審、現場指導、專題研究等，并適時特邀省、市專家指導。

（三）注重輿論引導。通過政務公開、新聞報道等形式加大規劃編制工作宣傳力度，主動開展規劃編制工作解讀，普及規劃理念方法，提高當地村民對規劃的認知。積極回應社會關切，堅持開門做規劃，多征求意見、多方案比選，倡導公眾積極參與，為規劃編制建言獻策。

（四）落實經費保障。各鄉鎮（街道）要將村莊規劃編制經費納入本級財政預算，結合城鄉建設用地增減掛鉤收益、鄉村振興等涉農項目相關資金，整合資金，形成合力，保障村莊規劃編制工作順利進行。縣財政對按時間和質量要求完成編制任務的村莊給予獎補，具體獎補方案另行議定下發。

（五）完善工作機制。建立健全檔案管理和數據安全等制度。規劃編制和信息系統建設涉及的相關數據、圖件、報告及技術資料等，非經許可不得復制、轉讓或者轉借，確保重要數據資料安全。建立聯動工作機制。各成員單位要服從縣村莊規劃編制工作領導小組的統籌調度和安排，齊心協力共同做好村莊規劃編制工作，同時要加強同級部門的協調溝通，建立縱橫協同聯動機制。

（六）嚴格督查獎懲。把村莊規劃編制工作納入相應年度對鄉鎮（街道）自然資源工作和鄉村振興工作考核的重要內容之一，采取面上督查、隨機抽查和明查暗訪等形式開展經常性的考評檢查，對村莊規劃編制工作完成較好的給予表彰獎勵，對未按時完成的鄉鎮（街道）給予通報批評。