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編者按：本文主要從我國《公務(wù)員法》的中國特色；《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容進行講述。其中包括：從中國實際出發(fā)確定公務(wù)員范圍；持黨管干部原則；我國《公務(wù)員法》沒有對公務(wù)員進行政務(wù)類和事務(wù)類劃分；分類制度；更新機制；激勵保障機制；監(jiān)督機制等，具體材料詳見：

一、我國《公務(wù)員法》的中國特色

(一)從中國實際出發(fā)確定公務(wù)員范圍

在西方國家，“公務(wù)員”一般指通過公開考試擇優(yōu)錄用，不與內(nèi)閣共進退的政府(行政)機關(guān)工作人員；經(jīng)選舉或政治任命的工作人員不是公務(wù)員?？紤]到我國干部管理制度正處于改革過程中，公務(wù)員的范圍需要同現(xiàn)階段干部管理體制相符合，同民主政治發(fā)展進程相適應(yīng)。因此，我國《公務(wù)員法》規(guī)定了確定公務(wù)員的標準：“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”。范圍包括：中國共產(chǎn)黨和各派機關(guān)工作人員；各級人大機關(guān)工作人員；各級國家行政機關(guān)工作人員；各級政協(xié)機關(guān)工作人員；法官；檢察官等。這比許多西方國家公務(wù)員的范圍要寬泛。

(二)堅持黨管干部原則

西方國家實行兩黨制或多黨制，兩黨或多黨競爭，輪流執(zhí)政。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，西方國家強調(diào)公務(wù)員是一個獨立的管理系統(tǒng)，強調(diào)政治中立原則。我國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，派是參政黨。因此，我國的公務(wù)員制度不僅沒有必要搞什么“政治中立”，而且，還必須強調(diào)黨管干部的原則。按照現(xiàn)行干部管理體制，政府機關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員是黨委組織部門管理的；黨的機關(guān)與人大、政協(xié)等機關(guān)，也是黨委組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的。為了體現(xiàn)黨管干部的原則，《公務(wù)員法》強調(diào)公務(wù)員的錄用、晉升要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”這一黨的干部隊伍“四化”方針；強調(diào)公務(wù)員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認、注重實績這一黨的干部選拔原則；強調(diào)公務(wù)員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強調(diào)公務(wù)員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策等等。

(三)我國《公務(wù)員法》沒有對公務(wù)員進行政務(wù)類和事務(wù)類劃分

西方國家公務(wù)員的基本類型的具體劃分可能不完全相同，但適用于《公務(wù)員法》的公務(wù)員范圍大致相同，即主要是通過公開考試、擇優(yōu)錄用，實行職務(wù)常任、不與政黨共進退的職業(yè)文官。而對經(jīng)過選舉或政治任命的官員不適用《公務(wù)員法》。因此，公務(wù)員大致可以分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大基本類型：政務(wù)官服從政黨政治需要，體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志和利益，并隨政黨執(zhí)政地位的變化而更迭；事務(wù)官獨立于黨派之外，與政務(wù)官之間一般不能相互轉(zhuǎn)任。

在我國各級機關(guān)中，不論是領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員或是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，不論是選任制公務(wù)員或是委任制公務(wù)員，也不論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，盡管他們在產(chǎn)生方式上有所不同，但如無另行規(guī)定，所有公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和管理，都適用《公務(wù)員法》，所有公務(wù)員都是人民公仆，其工作性質(zhì)是基本一致的，他們之間也可以按照規(guī)定的條件和程序進行交流。

二、《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容

(一)分類制度

分類管理是對公務(wù)員實施科學(xué)管理的基礎(chǔ)與前提，《公務(wù)員法》突出了職位分類的立法思想，強調(diào)在職位分類的基礎(chǔ)上實行職務(wù)、職級管理。

1、關(guān)于職位類別劃分。公務(wù)員法明確“機關(guān)實行職位分類制度”。根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和管理需要劃分職位類別，實行分類管理，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并授權(quán)國務(wù)院根據(jù)管理需要，增設(shè)其他類別。從而結(jié)束單一化的公務(wù)員管理模式，為對不同類別公務(wù)員進行科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

2、關(guān)于職務(wù)設(shè)置。在職務(wù)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)公務(wù)員有沒有指揮、組織、決策權(quán)，將公務(wù)員的職務(wù)分為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列”與“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列”兩種類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的公務(wù)員負有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的公務(wù)員只承擔(dān)崗位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列在所有類別職位中均可設(shè)置。與《條例》只規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，新的職務(wù)設(shè)置，應(yīng)使公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯更加多樣化。同時根據(jù)責(zé)任大小、業(yè)務(wù)能力高低、工作實績，可以對每一個職務(wù)系列進行職務(wù)層次劃分。

3、關(guān)于級別設(shè)置。與《條例》只設(shè)置15個公務(wù)員級別相比，公務(wù)員法立法過程中傾向于增加到27至30個級別。級別不僅是不同類別公務(wù)員利益平衡比較的統(tǒng)一坐標系，而且還是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階。職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。其設(shè)立原則是“一職數(shù)級、上下交叉、傾斜基層"。

(二)更新機制

更新機制是促進公務(wù)員隊伍的新老交替、優(yōu)勝劣汰的選拔與退出機制。

1、進入公務(wù)員隊伍。《公務(wù)員法》規(guī)定進入公務(wù)員隊伍，

獲得公務(wù)員身份的方式有考任、選任、委任、聘任、調(diào)任等五種?？既问侵竿ㄟ^公開競爭考試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生公務(wù)員。《公務(wù)員法》規(guī)定了初任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員“凡進必考”原則。這是公務(wù)員系統(tǒng)最基本、最主要的入徑；選任是指國家通過選舉的方式產(chǎn)生公務(wù)員；委任是指通過任免機關(guān)根據(jù)法定的權(quán)限直接確定并委派擔(dān)任一定國家公職的方式產(chǎn)生公務(wù)員；聘任是公務(wù)員法吸收了近幾年各地公務(wù)員制度改革的經(jīng)驗，以及西方國家新公共管理改革經(jīng)驗，確立的一種新制度，它是指機關(guān)通過與擬聘人員簽訂合同的方式產(chǎn)生公務(wù)員。我國《公務(wù)員法》確定的聘任范圍是專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。調(diào)任是指按照公務(wù)員交流制度產(chǎn)生的公務(wù)員。

2、退出公務(wù)員隊伍。我國《公務(wù)員法》規(guī)定了4種退出制度：第一是退休。這是指公務(wù)員達到法定退休年齡，為國家服務(wù)達到一定工作年限，或者喪失工作能力，依法辦理退休手續(xù)，由國家給予生活保障，并給予妥善安置與管理的制度?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了強制退休和自愿退休兩種制度。對于公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。這里講的是強制退休；關(guān)于自愿退休，《公務(wù)員法》第88條規(guī)定：公務(wù)員工作年限滿三十年；或者距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的，可以提前退休。

第二是辭職。包括公務(wù)員辭去公職和公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人的意愿，依法辭去所任職務(wù)，并解除與機關(guān)的全部職務(wù)關(guān)系，喪失公務(wù)員身份。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依法向任免機關(guān)申請不再擔(dān)任所任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不喪失公務(wù)員身份，可按照規(guī)定另行任職。辭去公務(wù)員公職，是公務(wù)員的職業(yè)選擇；辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是在機關(guān)內(nèi)部的職務(wù)選擇。

第三，辭退。辭退不是紀律處分，是國家機關(guān)根據(jù)該公務(wù)員的表現(xiàn)并按照法定條件和程序作出的解除國家與該公務(wù)員之間職務(wù)關(guān)系的行為。辭退決定生效后，被辭退者喪失公務(wù)員身份。

第四，開除。開除是對公務(wù)員最嚴厲的一種處分，適用于有嚴重違法違紀行為的公務(wù)員。被開除公職的公務(wù)員自處分決定生效之日，與國家的職務(wù)關(guān)系終止，并終生不得進入公務(wù)員隊伍。

(三)激勵保障機制

激勵保障機制是公務(wù)員制度中既能激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，使公務(wù)員產(chǎn)生內(nèi)在的工作動力，又能保障公務(wù)員的職務(wù)穩(wěn)定和良好的物質(zhì)生活的制度。包括考核、獎勵、職務(wù)升降、工資保險福利等管理環(huán)節(jié)。對公務(wù)員來說，工資保險福利履行著日常保障的功能，而對工作優(yōu)秀者予以增資，又有著激勵的功能，但職務(wù)的晉升是對公務(wù)員最大的激勵。

1、關(guān)于職務(wù)升降。這是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的工作實績，依法提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。**年以來，我國將競爭上崗和公開選拔確立為晉升公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方式之一，使各機關(guān)的內(nèi)部晉升方式與公開選拔、競爭上崗方式并存?！豆珓?wù)員法》肯定了這兩種晉升方式。第43條第2款規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)”。這是傳統(tǒng)的內(nèi)部晉升方式；第45條第l款規(guī)定：“機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選”。該條第2款規(guī)定：“廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選?！边@里肯定了競爭上崗和公開選拔的方式。只不過競爭上崗和公開選拔的職務(wù)和范圍有所不同。

2、關(guān)于工資福利保險?！豆珓?wù)員法》針對當(dāng)前我國公務(wù)員隊伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，實施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供了保障。《公務(wù)員法》還明文規(guī)定，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。

(四)監(jiān)督機制

公務(wù)員的監(jiān)督機制滲透到公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，通過對公務(wù)員的法律監(jiān)督，實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的平衡?！豆珓?wù)員法》中的監(jiān)督機制，主要體現(xiàn)在義務(wù)與權(quán)利、紀律處分、回避等環(huán)節(jié)。

1、關(guān)于公務(wù)員的法定義務(wù)。公務(wù)員是在國家中處于特殊地位的公民，即處于管理地位的少數(shù)人。他們領(lǐng)取著公民納稅形成的薪俸，掌握更多的社會資源和國家權(quán)力，知悉更多的國家機密，其行為較一般公民具有更大的影響。因此，法律對他們首先是義務(wù)規(guī)范，其次才是權(quán)利保障?，F(xiàn)代國家公務(wù)員法首先規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)，一般說來有以下幾項義務(wù)：依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)；保持政治中立的義務(wù)(我國和西方的政黨制度不同，因此不實行此制度)；服從合法命令的義務(wù)；不得從事營利性活動的義務(wù)以及限制兼職等有關(guān)廉政的義務(wù)；保守秘密的義務(wù)；不得參與罷工的義務(wù)等。我國《公務(wù)員法》第13條規(guī)定了9項作為義務(wù)，第53條規(guī)定了16項不作為義務(wù)(也是紀律)。

2、關(guān)于對公務(wù)員的處分。對公務(wù)員的處分是對違法、違紀公務(wù)員根據(jù)情節(jié)所給予的懲戒。處分種類沿用了《條例》的規(guī)定：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；但是《公務(wù)員法》明確了處分期間和處分程序。第58條規(guī)定：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月。處分期間不晉升職務(wù)和級別，除警告外，其他處分在處分期間不得晉升工資檔次。解除處分后，增資、晉級、晉職不受影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。第57條還規(guī)定了對公務(wù)員的處分應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則。

另外，第57條還規(guī)定了對公務(wù)員處分要經(jīng)過調(diào)查、告知、陳述申辯和通知等法定程序。

3、關(guān)于回避?！豆珓?wù)員法》中的回避制度是為了減少因人為因素對公務(wù)員公正執(zhí)法的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)，提高公務(wù)行為的公信力和保障政府權(quán)威的權(quán)力制約制度。《公務(wù)員法》的回避制度分為三類：任職回避、公務(wù)回避和地域回避。新晨

關(guān)于任職回避，回避的人員是指以下四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系?；乇艿穆殑?wù)是指以下三種情況：在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方在該機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

公務(wù)回避是指處理涉及公務(wù)員特定親屬關(guān)系的公務(wù)時，對公務(wù)員的職權(quán)作出的限制。公務(wù)回避的情況是指以下三種情況：第一，涉及本人利害關(guān)系的；第二，涉及與本人有以上四種親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；第三，其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，不得在親屬比較集中的地區(qū)任職的限制。我國公務(wù)員法對地域回避主要體現(xiàn)在對縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職上，第69條規(guī)定：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避。結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，在縣級國家機關(guān)，除了縣(市)委書記、縣(市)長應(yīng)當(dāng)回避外，縣(市)紀檢監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)和組織、人事、公安、財政、審計等部門的主要負責(zé)人，一般不得在其原籍、出生地、生長地所在的縣(市)任職。