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第一條為加強城鄉規劃管理，有效預防和查處違法建設，營造良好的城市環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強制法》、《省城鄉規劃條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，以及未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物或者其他設施。

涉及違反其他法律法規建設的建筑物、構筑物和其他設施，按照相關法律法規處理。

第三條本辦法適用于州區和經濟技術開發區。

第四條按照“屬地管理”和“預防為主”的原則，州區政府和經濟技術開發區管委會為組織領導本轄區和管理范圍內預防和查處違法建設工作的責任主體。

第五條按照無新增違法建設，存量違法建設三年內全部拆除的工作目標，市政府對州區和經濟技術開發區預防和查處違法建設工作實行目標管理，納入年度綜合目標管理考核。市直相關部門按照各自職責，配合州區政府和經濟技術開發區管委會依法做好違法建設的查處工作。

州區政府、經濟技術開發區管委會（以下分別簡稱區政府、管委會）、市直相關部門應制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市政府下達的目標考核任務。

第六條市成立預防和查處違法建設領導小組，下設辦公室（簡稱“查違辦”），辦公室設在市城市管理行政執法局，負責指導、監督、考核違法建設預防和查處工作。

第七條區政府和管委會成立預防和查處違法建設領導小組，下設辦公室，建立預防和查處違法建設工作協調機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。州區成立城管執法機構，主要職能是預防和查處違法建設。

第八條在土地房屋征收中，對違法建設一律不予補償。

第九條區政府和管委會在預防和查處違法建設工作中的主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉鎮政府（以下分別簡稱街道、鄉鎮）和所屬相關部門預防和查處違法建設工作責任，確定街道、鄉鎮和所屬相關部門預防和查處違法建設的年度工作目標，并對年度工作目標完成情況進行考核。

（二）督促街道、鄉鎮和所屬相關部門制訂具體的預防和查處措施，抓好預防和查處違法建設各項制度的落實。

（三）對查處的違法建設，組織相關街道、鄉鎮和部門及時依法拆除；負責組織處理與查處違法建設有關的社會穩定和社會治安等問題。

（四）對本轄區和管理范圍內單位和居（村）民進行有關城鄉規劃、土地管理等法律法規和政策的傳教育。

（五）完成市政府下達的預防和查處違法建設目標考核任務。

第十條相關部門和單位在預防和查處違法建設工作中的主要職責是：

（一）城鄉規劃部門負責依照規劃管理有關法律法規及規章的規定，對在建和已建的建筑物、構筑物是否經過規劃審批進行審查和認定，并出具書面鑒定意見；對未按照規劃條件和規劃許可規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，以及尚未進行規劃核實的工程，不得組織竣工驗收。

（二）市城市管理行政執法部門負責指導區政府和管委會做好違法建設的管控工作，督查考核區政府、管委會和市直相關部門違法建設管控工作情況，積極配合區政府、管委會開展拆除大型違法建設行動。

（三）交通運輸部門負責依法查處位于職責管理范圍內的公路兩側建筑控制區的違法建設。

（四）水務部門負責依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設。

（五）國土資源部門負責依法查處違法用地行為。

（六）住房和城鄉建設部門負責依法查處違反施工資質管理規定及危房鑒定中的違法行為。

（七）公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時查處阻礙國家機關工作人員依法執行公務等涉嫌違法犯罪行為。

（八）工商、稅務、衛生、文化、環保、食品藥品監督管理等行政部門在有關行政許可、證照的管理上，對利用違法建設開展經營或不能提供經營場所合法證明的，不予行政許可、核發有關證照。

（九）供水、供電、供氣等單位在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供建設工程規劃許可證明的，不得受理報裝申請。

（十）傳部門負責組織和協調各新聞媒體做好預防和查處違法建設的傳工作。

（十一）監察部門負責對相關部門及其工作人員在預防和查處違法建設工作中履行職責情況進行監督檢查和行政監察。

（十二）市、區所屬部門、企事業單位，中央、省駐單位和外地駐機構，應自行組織拆除單位所屬范圍內違法建設。

（十三）市、區、管委會的財政部門負責保障預防和查處違法建設所必需的工作經費。

第十一條在查處違法建設的執法過程中，各相關部門應按照第十條規定的職責密切配合，在接到其他部門協查通知后3個工作日內給予答復；情況復雜的，可適當延長，但不得超過7個工作日。

第十二條區政府和管委會應當建立由街道（鄉鎮）、社區（村）和相關部門組成的巡查網絡，制訂巡查控管方案，明確街道（鄉鎮）和相關單位責任區域，分類別確定巡查時段和巡點，對轄區內的征遷及待征遷區域，強化巡查控管。

各街道（鄉鎮）須建立城管執法隊伍，由區政府、管委會負責落實經費，明確工作職責。

第十三條城鄉規劃部門應當加強在建工程項目的巡查，對取得建設工程規劃許可的建設工程項目，應制訂巡查控管方案，確定審批后管理責任人，嚴格驗線、跟蹤管理、規劃核實等各個環節的管理，及時發現和制止違法建設行為，并抄告州區城管執法局或市城管執法局開發區分局。

第十四條市城市管理監督指揮中心要按照數字城管網格化管理要求，安排信息采集員全天候巡查，負責違法建設的信息收集、派遣、處置工作，并對相關部門辦理情況進行監督、考核。

第十五條國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水務等部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡點。

第十六條違法建設巡查人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域進行巡查，并做好巡查記錄。

（二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證。

（三）發現施工現場未懸掛建設工程規劃許可證書、建設用地規劃許可證書、施工許可證書的，督促企業限時懸掛；對不能出具建設工程規劃許可證書、建設用地規劃許可證書、施工許可證書的，立即報告進行查處。

（四）發現堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監控。

第十七條區政府和管委會應當建立違法建設預防和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。

負有預防和查處違法建設責任的單位，應當配合區政府、管委會做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。

第十八條區政府和管委會應建立健全違法建設舉報制度。對舉報違法建設的行為，經查證屬實，給予舉報人適當獎勵，并對舉報人信息予以保密。

第十九條違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。

第二十條州區城管執法局、市城管執法局開發區分局對發現的未取得建設工程規劃許可證以及未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工，并在調查取證后下達限期拆除決定書，責令當事人在規定期限內自行拆除。

州區城管執法局、市城管執法局開發區分局對未在規定期限內拆除的臨時建筑物、構筑物或者其他設施，應下達限期拆除決定書，責令當事人在規定期限內自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區政府、管委會組織有關部門按照相關規定強制拆除。市有關參加部門必須嚴格履職，無條件配合。同時，城市管理行政執法部門將限期拆除決定書等有關情況抄告工商、稅務、衛生、文化、環保、食品藥品監督管理及供電、供水、供氣等部門和單位。

因特殊情況不能在規定期限內拆除完畢的，經區政府、管委會同意，可適當延長。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十一條國土資源、水務、交通運輸等部門應當在職責范圍內，制定違法建設處置辦法，會同有關部門及時有效地預防和查處違法建設。

第二十二條因查處違法建設發生的安全事故，區政府、管委會應當按照有關規定及時處理。

第二十三條在預防和查處違法建設過程中，當事人行為違反治安管理處罰規定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定處理；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十四條預防和查處違法建設實行目標考核。市政府每年評選表彰一批先進單位和個人，并建立保證金制度。區政府、管委會及其主要負責人、分管負責人每年須繳納預防和查處違法建設保證金，由市財政代管，專戶存儲，嚴格獎懲。（具體辦法另行制定）

第二十五條區政府、管委會在預防和查處違法建設年度考核中不達標的，市政府予以通報批評并取消當年考核評先評優資格；情節嚴重的，追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。區政府、管委會應制定對街道（鄉鎮）及社區（村）的考核獎懲辦法。

第二十六條市直相關部門未按照本辦法規定預防和查處違法建設、不制定巡查控管方案和處置辦法的，對該單位予以通報批評；通報批評后仍不整改的，取消該單位當年考核評先評優資格。

第二十七條預防和查處違法建設工作人員有下列情形之一的，依法依紀追究其責任：

（一）在責任區內，不履行巡查職責，或發現后不及時報告、制止的。

（二）對違法建設應當依法處理而不處理的。

（三）對新增違法建設未及時預防和控制，導致新增違法建設總量不斷擴大的。

（四）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的。

（五）對群眾舉報、上級督辦、媒體曝光的違法建設未及時查處的。

（六）為違法建設辦理房地產登記、營業執照、許可證等相關證照以及違法違規進行危房安全鑒定的。

（七）在查處違法建設現場，對阻礙行政執法人員依法執行公務等違法行為制止和查處不力的。

（八）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職等行為的。

第二十八條因預防和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成重大損失的，依據有關規定追究相關責任單位主要負責人和分管負責人責任，并按照安全生產事故有關規定予以處理。

第二十九條在預防和查處違法建設的行政執法活動中，供水、供電、供氣企業應當提供協作和配合而不提供的，對該單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并向其上級主管部門提出有關處理建議。

第三十條國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，按組織人事紀律和有關法律法規嚴肅處理。

第三十一條本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限，由監察機關或有關主管部門組織實施；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十二條本辦法由市城市管理行政執法局負責解釋。

第三十三條本辦法自下發之日起施行。