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一、預(yù)警目標(biāo)

全州“十二五”總量減排目標(biāo)為：在年基礎(chǔ)上，到2015年，全州化學(xué)需氧量排放總量控制在4.07萬(wàn)噸以內(nèi)，比年下降3%（其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量控制在2.59萬(wàn)噸以內(nèi)，比年下降1.5%）；氨氮排放總量控制在0.51萬(wàn)噸以內(nèi)，比年下降2.0%（其中工業(yè)和生活氨氮排放量控制在0.29萬(wàn)噸以內(nèi)，比年下降2.0%）；二氧化硫排放總量控制在1.676萬(wàn)噸以內(nèi)，比年下降0.5%；氮氧化物排放總量控制在1.37萬(wàn)噸以內(nèi)，比年下降3.0%。

二、預(yù)警原則

（一）預(yù)防為主原則。定期測(cè)算分析減排項(xiàng)目完成情況；評(píng)估減排工作進(jìn)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。

（二）實(shí)事求是原則。在預(yù)警過(guò)程中，以國(guó)家有關(guān)文件及總量減排核算細(xì)則為依據(jù)，結(jié)合各地實(shí)際情況，客觀進(jìn)行分析評(píng)估。

（三）分級(jí)調(diào)控原則。根據(jù)污染減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核結(jié)果，將減排預(yù)警由輕至重分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)的減排形勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警調(diào)控方案。

三、預(yù)警定級(jí)

根據(jù)各縣市半年減排任務(wù)完成情況，重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及運(yùn)行情況等進(jìn)行預(yù)警定級(jí)。污染減排預(yù)警級(jí)別，按其存在問(wèn)題嚴(yán)重程度分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)預(yù)警（十分嚴(yán)重）、二級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）和三級(jí)預(yù)警（比較嚴(yán)重）。分級(jí)方案如下：

（一）凡符合下列情形之一的為一級(jí)預(yù)警：

⒈所在區(qū)域半年減排目標(biāo)任務(wù)完成比例低于20%，且下半年新投入減排項(xiàng)目不足以完成年度減排任務(wù)的；

⒉所在區(qū)域列入省級(jí)年度減排計(jì)劃的工程項(xiàng)目，實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，前二季度減排工程項(xiàng)目執(zhí)行率低于20%的；

⒊列入國(guó)家“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，不能按期完成建設(shè)任務(wù)的；

⒋重點(diǎn)減排項(xiàng)目在國(guó)家日常核查中被發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行或運(yùn)行不正常，問(wèn)題突出被環(huán)保部通報(bào)的。

（二）凡符合下列情形之一的為二級(jí)預(yù)警：

⒈所在區(qū)域半年減排目標(biāo)任務(wù)完成比例為20%—30%，且下半年新投入減排項(xiàng)目不足以完成年度減排任務(wù)的；

⒉所在區(qū)域列入省級(jí)年度減排計(jì)劃的工程項(xiàng)目，實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，前二季度減排工程項(xiàng)目執(zhí)行率為20%—30%的；

⒊列入省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，不能按期完成建設(shè)任務(wù)的；

⒋重點(diǎn)減排項(xiàng)目在國(guó)家日常核查中被發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行或運(yùn)行不正常，被扣減監(jiān)察系數(shù)的。

（三）凡符合下列情形之一的為三級(jí)預(yù)警：

⒈所在區(qū)域半年減排目標(biāo)任務(wù)完成比例為30%—40%，且下半年新投入減排項(xiàng)目不足以完成年度減排任務(wù)的；

⒉所在區(qū)域列入省級(jí)年度減排計(jì)劃的工程項(xiàng)目，實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，前二季度減排工程項(xiàng)目執(zhí)行率為45%的；

⒊污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、中控設(shè)施未安裝或管理不到位，存在突出問(wèn)題的；

⒋上報(bào)減排相關(guān)數(shù)據(jù)不實(shí)或有其他弄虛作假行為，在日常核查中存在問(wèn)題，影響全州或所在地減排效果的；

⒌減排項(xiàng)目臺(tái)賬不健全，檔案資料整理混亂的。

四、預(yù)警程序

（一）排查問(wèn)題

結(jié)合各縣市減排月報(bào)季報(bào)，州直相關(guān)部門提供的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家、省和州日常環(huán)境監(jiān)督管理，專項(xiàng)執(zhí)法檢查等，分析各縣市和重點(diǎn)減排項(xiàng)目污染減排工作進(jìn)展情況，排查可能影響減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)題排查結(jié)果，對(duì)照預(yù)警分級(jí)，評(píng)估預(yù)警級(jí)別。

（二）預(yù)警通知

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，發(fā)出預(yù)警通知。對(duì)有關(guān)縣市發(fā)出預(yù)警時(shí)，由州環(huán)委會(huì)辦公室發(fā)送至預(yù)警發(fā)生地政府，同時(shí)抄送發(fā)生地環(huán)保行政主管部門；對(duì)減排目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)出預(yù)警時(shí)，通知發(fā)送至企業(yè)，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門。

（三）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)生地政府或企業(yè)接到預(yù)警通知后，應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)研究并落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策措施，在10個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)預(yù)警問(wèn)題制定整改計(jì)劃報(bào)州環(huán)委會(huì)辦公室，整改落實(shí)過(guò)程中的有關(guān)情況和整改落實(shí)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送。

（四）預(yù)警解除

整改措施落實(shí)后，被預(yù)警單位要向州環(huán)委會(huì)辦公室提出解除預(yù)警請(qǐng)示，由州環(huán)委會(huì)辦公室組織檢查后，視情況解除預(yù)警。

五、預(yù)警監(jiān)督

預(yù)警期限一般為兩個(gè)月，具體時(shí)限由預(yù)警發(fā)出部門視情況而定，同時(shí)在預(yù)警期限內(nèi)和期滿后，根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)整治措施。

（一）對(duì)實(shí)施一級(jí)預(yù)警、在預(yù)警期限內(nèi)未采取積極措施進(jìn)行整改或整改不到位，嚴(yán)重影響全州減排任務(wù)完成的縣市，由州環(huán)委會(huì)辦公室向州政府提出建議，建議州政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)警縣市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行告誡談話，并依具體情況采取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批措施。

（二）對(duì)實(shí)施一級(jí)預(yù)警的企業(yè)，被預(yù)警后沒(méi)有及時(shí)整改或整改措施不到位的，由州環(huán)委會(huì)辦公室對(duì)該企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)督辦后仍不進(jìn)行整改或整改不力的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)給予處罰。

（三）對(duì)實(shí)施二、三級(jí)預(yù)警的縣市和企業(yè)，通過(guò)監(jiān)督檢查，對(duì)整改不力的，視情況進(jìn)行預(yù)警升級(jí)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州環(huán)委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督全州減排預(yù)警工作，向州政府報(bào)告預(yù)案實(shí)施的進(jìn)展和效果；負(fù)責(zé)審議、決定污染減排預(yù)警工作中的重大事項(xiàng)，確定減排預(yù)警的啟動(dòng)、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、終止工作。

州環(huán)委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)污染減排形勢(shì)和目標(biāo)完成情況；提出啟動(dòng)預(yù)案的時(shí)間、等級(jí)、范圍以及終止預(yù)案的建議；執(zhí)行州環(huán)委會(huì)下達(dá)的應(yīng)急指令；會(huì)同州政府政務(wù)督查室監(jiān)督預(yù)警方案執(zhí)行；向上級(jí)部門匯報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)信息和宣傳工作；做好解釋和協(xié)調(diào)工作。

州環(huán)委會(huì)成員單位要按照責(zé)任分工，各司其職，密切配合，確保預(yù)警調(diào)控指揮部決定的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）挖掘減排潛力。各縣市人民政府要認(rèn)真做好減排潛力分析，加快淘汰落后產(chǎn)能，深化污染源整治，進(jìn)一步挖掘具有減排效果的項(xiàng)目，補(bǔ)充調(diào)控治理和關(guān)停項(xiàng)目，確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）制定實(shí)施方案。各縣市人民政府要加大減排體系建設(shè)力度，完善減排預(yù)警機(jī)制，根據(jù)本辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確責(zé)任，細(xì)化措施，制定本地預(yù)警調(diào)控實(shí)施方案，并報(bào)州環(huán)委會(huì)辦公室備案。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。州環(huán)委會(huì)辦公室將定期或不定期開(kāi)展全州污染減排專項(xiàng)督查，根據(jù)督查情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警。各縣市人民政府要加強(qiáng)調(diào)度分析，及時(shí)了解實(shí)施預(yù)警調(diào)控企業(yè)的生產(chǎn)和污染排放變化情況，評(píng)估預(yù)警調(diào)控效果，確保調(diào)控措施落實(shí)到位。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市要進(jìn)一步加強(qiáng)減排宣傳，充分依靠廣大人民群眾，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，建立健全群眾參與監(jiān)督企業(yè)排污行為的有效機(jī)制，確保完成減排工作任務(wù)。

（六）及時(shí)反饋信息。對(duì)減排預(yù)警和響應(yīng)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)向州環(huán)委會(huì)辦公室反饋。