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編者按：本文主要從制定本考核辦法依據；本方案所稱主要污染物即化學需氧量和二氧化硫；本方案適用范圍；主要污染物總量減排的責任主體；主要工程措施進展情況以及環境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬；主要污染物總量減排考核內容；堅持實事求是、客觀公正的原則；主要污染物總量減排考核包括日常督查和定期考核；建立減排工作定期調度制度；年度考核結果；督查考核中問題處理；弄虛作假等違法違紀行為，依法依紀嚴肅查處；品計分方法；進行講述，具體材料詳見：

第一條為貫徹落實科學發展觀，加強污染防治的監督管理，控制主要污染物排放，確保完成“十一五”主要污染物減排目標，根據《**市人民政府印發**市單位生產總值能耗統計指標體系實施辦法等6個辦法的通知》（*政〔20**〕65號）的有關規定，制定本考核方案。

第二條本方案所稱主要污染物，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。

第三條本方案適用于對各鄉（鎮、區）“十一五”期間年度主要污染物總量減排完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標以各鄉（鎮、區）與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責任書（簡稱“目標責任書”）或者市政府下達的污染減排文件為依據。

第四條主要污染物總量減排的責任主體是各鄉（鎮、區）。各鄉（鎮、區）要切實加強組織領導，把主要污染物排放總量控制指標納入本鄉（鎮、區）經濟社會發展“十一五”規劃，層層分解落實，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物減排目標。

第五條各鄉（鎮、區）要按照《目標責任書》的要求，確定主要污染物年度削減目標，制定本年度削減計劃，并于當年1月10日前上報市環保局。

第六條各鄉（鎮、區）應建立主要污染物總量減排的統計、監測、考核體系（簡稱“三大體系”），及時調度和動態管理本鄉（鎮、區）主要污染物排放量數據、主要工程措施進展情況以及環境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第七條主要污染物總量減排考核內容主要包括四個方面：

（一）主要污染物總量減排目標完成情況和環境質量及其變化情況。減排目標完成情況依據國家、省、**市制定的主要污染物排放總量統計辦法、監測辦法、核查辦法和核算細則的相關規定予以核定；環境質量及其變化情況依據市政府與各鄉（鎮、區）簽訂的年度環境保護目標責任書的要求核定。

（二）主要污染物總量減排管理機構的設立情況，統計、監測、考核體系的建設和運行情況。依據各鄉（鎮、區）有關“三大體系”建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定。

（三）主要污染物總量減排措施的落實情況。依據污染治理設施竣工驗收文件、關閉落后產能時間和鄉（鎮、區）減排管理措施、計劃執行情況有關材料和統計數據進行評定。

（四）主要污染物年度減排計劃或者實施方案的制定情況和日常信息數據的調度情況。根據是否按照市環保部門的要求制定年度污染減排計劃或實施方案、及時準確上報減排信息資料等進行評定。

第八條主要污染物總量減排考核堅持實事求是、客觀公正的原則，按照鄉（鎮、區）自查、市政府組織考核的工作程序進行。

第九條各鄉（鎮、區）每半年對所轄區域主要污染物總量減排計劃執行情況進行自查，分別于每年7月1日前和次年1月1日前向市政府報告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報告，并抄送市環保主管部門。市環保部門對各鄉（鎮、區）半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進行核查。

第十條主要污染物總量減排考核由市政府組織，市環保部門會同市發展改革、統計、建設、財政、監察等部門，于每年1—2月對各鄉（鎮、區）上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。

第十一條主要污染物總量減排考核包括日常督查和定期考核。日常督查采用明查與暗訪相結合的方式進行，重點督查監管范圍內工程治理減排項目的建設和運行情況、結構減排項目的實施情況、監督管理減排措施的落實情況。定期核查采用資料審核和現場隨機抽查相結合的方式進行，分為半年核查和年度考核。日常督查情況將與半年核查和年度考核掛鉤。國家、省、**市對我市年度污染物減排項目的核查、抽查結果自動納入市對各鄉（鎮、區）的考核結果中。

第十二條建立減排工作定期調度制度。市環保部門負責每月向市政府報告日常督查情況，并對違規企業提出處罰意見。

第十三條全市年度減排工作考核結果報上級環保部門接受考核，經上級審定后，作為對鄉（鎮、區）考核的最終依據，通過主要新聞媒體向社會公布。

第十四條年度考核結果分為優秀、通過和未通過三個檔次，根據《**市績效考核辦法》，將年度目標考核結果作為考察領導干部的重要依據。

第十五條對年度考核優秀的鄉（鎮、區），由市政府授予“**市減排工作優秀單位”稱號。年度考核優秀及通過年度考核的，市環保、發展改革、建設、財政等部門優先安排有關建設項目、用地指標、環評及信貸審批，并加大對該鄉（鎮、區）污染治理和環保能力建設的支持力度。

第十六條對未通過年度考核的鄉（鎮、區），暫停該鄉（鎮、區）所有新增主要污染物排放建設項目環境影響評價的審批和項目核準或批準，暫停安排上級環保專項資金，暫停全部銀行貸款；取消鄉（鎮、區）及主要負責人、分管副職當年一切評先、評優資格；取消已經獲得的綜合性以及與節能減排工作有關的榮譽稱號。

第十七條未通過年度考核的鄉（鎮、區），應當在考核結果公布后一個月內向市政府作出書面報告，提出限期整改措施。對未通過年度考核又不積極整改，未按上級要求建設必需的污染治理設施及采取有效措施減排的，或因工作不力造成重大環境污染事故的，由市監察部門追究有關負責人和責任人的責任。

第十八條對督查考核中發現存在不正常運轉減排工程措施或者逾期未完成減排工程建設任務的企業，將按照以下規定進行處理：

對火電企業不正常使用脫硫設施的，由市發展改革部門按照國家發改委、國家環保部《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》第十九條規定從上網電價中扣減脫硫電價：脫硫設施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款；投運率在80%—90%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處1倍罰款；投運率低于80%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處5倍罰款。同時，由市環保部門足額追繳其二氧化硫超標排污費，并按不正常使用污染防治設施，處5萬元罰款。出現兩次以上不正常使用脫硫設施的，除按前款進行處罰外，還將按照《**省環境污染防治設施監督管理辦法》第十六條規定報請市政府責令該企業進行停產整改。同時，該企業年度減排目標視為未完成。市發展改革、環保、國土資源等部門暫停該企業所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批。逾期未完成整改任務的，依法予以關閉。

對火電業以外其它故意不正常運行污染防治設施，或者未經市環保部門批準，擅自拆除、閑置污染處理設施，排放污染物超過規定標準的企業，由市環保部門責令限期恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處5萬元罰款。同時，該企業年度減排目標視為未完成。市發展改革、環保、國土資源等部門暫停該企業所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批。對逾期未完成減排工程建設任務的企業，責令其停產治理，并處**萬元罰款。新晨

凡存在不正常運轉減排工程措施現象或者減排工程措施建設滯后的企業，視該企業為環保無誠信單位，將納入銀行金融機構授信檔案，并對其主要負責人實行評先創優“一票否決”；發現兩次以上違規行為的，國有企業法人代表就地免職，民營等其它類型企業責令停產整頓。

第十九條對主要污染物總量減排工作中弄虛作假等違法違紀行為，依法依紀嚴肅查處，并追究負責人的責任。

第二十條主要污染物總量減排年度考核評定采用量化計分方法（見附件）。依考評分值由高到低順序，公布通過年度考核和未通過年度考核的鄉（鎮、區）。兩項主要污染物有一項總量減排指標未達到年度減排目標要求，考評分值不及格的鄉（鎮、區），認定其為未通過年度考核。

第二十一條本方案由市環保部門負責解釋，自之日起施行。

附件：市主要污染物總量減排考核計分方法