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為切實加大基層人口和計劃生育工作管理力度，進一步規范鄉級人口和計劃生育責任目標的考核評估，全面掌握各鄉（鎮）區的實際工作水平，增強工作的指導性，現結合全市人口和計劃生育工作實際，制定《市人口計生工作實施“十三+X模式”責任目標考核辦法》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照科學發展、和諧發展的要求，突出重點，打造亮點，破解難點，確保穩定低生育水平，提高人口素質，調整人口結構，為全市的經濟發展和社會和諧創造良好的人口環境。

二、考核原則

考核工作遵循的原則：客觀公正，注重導向，分類指導，精簡效能，鼓勵創新。

三、考核范圍

對各鄉（鎮）區、街道辦年度的日常工作和重點工作完成情況進行考核評估，考核評估設置13項必選指標(分值500分)，10項自選指標(分值200分)。

規劃統計（80分）

（一）出生統計求實（60分）

1、一孩出生率的求實率25分。以該鄉（鎮）考核年度近三年的年平均女性初婚率為基準，用一孩出生率與年平均初婚率比對，結果在-3‰的為滿分，每降低0.5個千分點扣2.5分，不足的按0.5個千分點扣分，扣完為止。

2、政策內出生上報及時率（即：自出生之日起，一個月內上報）25分。依據WIS數據庫匯總數據與月報表比對（當月出生當月上報就是及時），政策內出生上報及時率達到99%以上記滿分，每降低一個百分點扣2.5分，扣完為止。

政策內出生上報及時率=當月出生當月上報政策內出生人數/當月政策內出生人數×100%。

3、漏報補報率10分。依據WIS數據庫匯總，用近五年的補報出生占WIS數據庫總出生的比例，補報率為5%記滿分，每增加或降低一個百分點扣2分，扣完為止。

（二）信息化建設及應用情況（20分）

1、信息化建設及裝備情況3分。有辦公場所，計算機、打印機辦公設施的記3分，每缺一項扣1分。

2、人員素質4分。鄉（鎮）區至少有1人參加過省級培訓認證記4分，否則不記分。

3、數據庫質量8分。人口覆蓋率達99%以上記2分，每低一個百分點扣1分，扣完為止；主要信息準確率達98%以上記4分，每低一個百分點扣1分，扣完為止。邏輯關系準確率達95%以上記2分，每低一個百分點扣1分，扣完為止。

4、PIS系統應用及信息核查情況5分。能夠按照省市要求完成每個階段工作任務，確保數據質量記5分。每一階段不能完成扣1分，扣完為止。

自選(20分)

（一）二孩出生率的求實率5分。考核的方法是以全市二孩出生率為基準，以鄉鎮的二孩出生率與全市二孩出生率比對，每降低0.1個千分點扣5分。

（二）政策內二孩懷孕上報及時率5分。年終對各鄉鎮的政策內二孩出生婦女的懷孕上報及時率進行記分。

上報及時率=懷孕在3個月內上報人數/政策內二孩出生人數×100%

（三）后進村轉化情況10分。根據對后進村進行專項檢查的情況記分。經石市確定，無后進村的鄉鎮得10分，對已經確定有后進村的鄉鎮，通過解剖調查，利用解剖的各種數據（出生統計求實率、長效節育措施落實率、群眾滿意度等）確認能夠轉化的得10分，不能轉化的酌情扣分。

政法工作（120分）

（三）便民服務大廳建設及使用情況(30分)

1、環境建設20分

（1）大廳面積在30平方米以上記3分，低于30平方米扣1分，沒有大廳不記分。

（2）配備統一的辦公桌椅、文件柜、空調、微機、辦公設施記3分，缺一項扣1分，扣完為止。

（3）配備必要的便民設施（電子顯示屏、服務指南、飲水機、休息椅等）記3分，缺一項扣1分，扣完為止。

（4）設立服務窗口：主要含一胎登記和再生育審批受理窗口；獨生子女光榮證、農村獨生子女中、高考加分受理、獎勵和獎勵扶助(救助)資格審核窗口；流動人口婚育證明辦理窗口；征收社會撫養費和計劃生育行政處罰案件辦理窗口；受理群眾舉報、政策咨詢等窗口的記3分，缺一項扣1分，扣完為止。

（5）公示辦事程序示意圖。主要含生育第一個子女登記程序示意圖；成人傷殘及殘兒病殘鑒定程序示意圖；辦理《獨生子女父母光榮證》登記程序示意圖；辦理《流動人口婚育證明》登記程序示意圖；獎勵扶助對象資格確認審核程序示意圖；農村獨生子女中、高考照顧10分政策審查程序示意圖；征收社會撫養費和計劃生育行政處罰程序示意圖的記3分，缺一項扣1分，扣完為止。

（6）統一設置監督臺記2分，沒有不記分。

（7）工作人員掛牌上崗記3分，沒有不記分。

2、管理制度10分

建立服務承諾制度記2分；首問責任制度記2分；一次性告知制度記2分；限時辦結制度記1分；群眾來訪接待制度記2分；行政過錯追究制度記1分。以上六項制度缺一項按分值扣分。

（四）依法行政情況（90分）

1、生育證辦理情況5分

（1）符合生育政策未辦證造成的政策外生育。按符合生育政策未辦證造成的政策外生育占政策外生育總數的比例為1%的記2分，超出1%為零分。

（2）一胎生育登記卡辦理合乎規范；二胎生育證存根、批復無差錯記2分，一項不合格扣1分，扣完為止。

（3）生育證檔案資料管理規范、齊全的記1分，不齊全不得分。

2、政務公開欄建設情況5分

（1）公開欄制作標準和公開內容規范記3分，內容不規范、不清楚記1分，沒有公開內容不記分。

（2）公開內容及時記2分，不及時不記分。

3、執法隊伍建設10分

（1）具備執法資格且持有《行政執法證》人員3人以上記1分，每少一人不得分。

（2）無違法施政行為記4分，發生一起不得分。

（3）政策外生育立案達到100%記2分，每低一個百分點扣1分；立案及時準確記1分，否則不得分。

（4）政策外生育檔案實行“月報季結”制度，即每月向市人口計生局上報本月外生所立案卷，并按法定時間入戶取證、告知和向法院提交記2分，每月有一項不及時扣1分，扣完為止。

4、獎勵政策落實情況20分

（1）嚴格落實獎扶、特扶政策，資格確認政策符合率100%記10分，每有一人不符合政策扣5分，扣完為止。

（2）農村獨生子女父母10元獎金按月落實率100%記10分，一人不落實扣2分，扣完為止，不按月落實不記分。

5、社會撫養費征收及上解情況50分

（1）社會撫養費征收到位率達到65%以上記30分，依據年初市下達的外生費征收數額和財政局提供的上解數額，每少上解10000元扣4分，扣完為止。

（2）社會撫養費個案征收到位率達70%以上記20分，不達標準不得分。

自選(50分)

（四）《第二個子女生育證》辦理

1、根據年度內懷孕三個月以上辦理《第二個子女生育證》的數量占辦證數量的比例記分，比例最低的記滿分15分，其它鄉鎮按比例記分。

2、按不足間隔提前生育造成的政策外生育人數占政策外生育總數的比例得分，比例最低的記滿分15分，其他鄉鎮按比例記分。

3、根據年度內辦理《第二個子女生育證》數量與一孩已婚育齡婦女比例記分，比例最高的記滿分10分，其它鄉鎮按比例記分。

4、按照石市規定標準，被評為便民維權“雙百”先進單位和先進個人的記10分，沒有不記分。

科學技術（80分）

（五）技術服務站標準化建設（30分）

鄉級服務站建設30分。廉州、丘頭、九門、張家莊、增村等鄉級技術服務站按VI視覺識別標準進行升級改造，并通過人口計生局驗收合格的記30分，不改造不得分，改造不合格的酌情記分。

（六）季服務情況（35分）

1、懷孕量10分。隨機走訪10名當年有生育行為的育齡婦女與WIS數據庫核對懷孕記錄，懷孕2個月以上記錄100%的記5分，每少一人扣2分，扣完為止。生孕比達到100%記5分，每降低1個百分點扣1分，扣完為止。

2、孕情分析5分。隨機走訪10名當年有計劃內生育行為的育齡婦女核對WIS數據庫與普查帳。出生前兩個季度全部有孕情記錄的記5分，每少1人扣1分，扣完為止。

3、環情分析10分。通過WIS數據庫核對全部當年二胎出生，查看出生前兩個季度節育措施記錄，無1例上環記錄的記10分，發現1例扣2分,扣完為止。

4、季服務、民心工程10分。第一季度完成民心工程60%，前三個季度完成100%，隨機走訪20名已婚育齡婦女，口述與WIS數據庫、免費服務單記錄一致的記5分，有一人不一致扣0.5分，扣完為止。四個季度普查率達到100%，隨機走訪20名應上站育齡婦女與普查帳核對，普查率達到100%的記5分，每降低一個百分點扣1分，扣完為止。

（七）避孕節育（15分）

1、綜合避孕率5分。隨機走訪20名已婚育齡婦女，避孕率達88%以上記5分，每低1個百分點扣1分，扣完為止。

2、當年出生長效節育措施落實率5分。隨機走訪20名當年有生育行為的已婚育齡婦女，節育措施落實率達到80%以上記5分，每低1個百分點扣1分，扣完為止。

3、外孕補救情況5分。全年外孕補救率達到90%以上記5分，每低1個百分點扣1分，扣完為止。

自選(100分)

（五）落實我市年初四項手術指導任務數（80分）

四項手術包括：一孩新特環、二孩及以上計劃內新特環、計劃外結扎、人流，完成每一項任務記20分，各項每降低一個百分點扣5分，扣完為止。

（六）組織出生缺陷知識宣講2-3次，覆蓋率達到80%以上(5分)

要求有講課記錄，參加人員名單，否則酌情扣分。

（七）組織開展孕前安全評估記（15分）

引進信息系統軟件，并對轄區內新婚無孩和符合二胎照顧未孕的育齡婦女進行孕前安全評估，有工作記錄的記15分，否則酌情扣分。

藥具管理（30分）

（八）藥具供應與優質服務（30分）

1、庫存6分。帳卡、物是否相符記2分，不符不得分；藥具品種齊全記2分，不全不得分；鄉級庫存量2個月記1分，少于2個月的不記分。村級庫存量1個月記1分，少于1個月的不記分。

2、藥具供應10分。每年開展4次培訓記2分，少1次不記分；村級有常用藥具展牌記2分，沒有的不記分；藥具知識知曉率達90%以上記2分，低于90%的不記分；藥具服務及時率達98%以上記2分，低于98%的不記分；對使用藥具對象隨訪率達100%記2分，低于100%的不記分。

3、全面推廣應用藥具平臺管理信息系統10分。不能正常使用微機管理不記分。

4、設立免費避孕藥具發放點4分。標牌齊全記2分，不全不記分；按要求發放，記錄齊全記2分，否則不記分。

基層組織（20分）

（九）小組長“三月”制度及待遇落實情況（20分）

1、按標準配齊小組長，并落實“月訓、月報、月發”制度的記10分，每缺一項扣5分，扣完為止。

2、小組長工資報酬按標準落實到位的記10分，未按標準落實的不記分。

宣傳教育（60分）

（十）宣傳服務情況（60分）

1、瓷磚、宣傳標語內容完整、字跡清楚，4月底前完成破損政務公開欄的粘貼工作記15分，每有一塊（條）破損或字跡模糊不清扣5分，每發現一條應清理未清理的舊標語扣5分，沒有公開欄不記分。

2、鄉鎮有內容豐富，通俗易懂的流動宣傳展牌記5分，內容陳舊、展牌殘缺不全扣2分。

3、年，在原有基礎上新增加25%的村級“新家庭文化屋”并達到市統一標準記15分，每少一個村扣5分，扣完為止。

4、人口學校內有電視、DVD、教學光盤等記2分，每少一項扣1分，扣完為止。

5、村級有文化大院、閱報欄、服務室記3分，每少一項扣1分，扣完為止。

6、日常報表、會議培訓按要求時間完成記3分，每遲到（遲報）一次扣1分，未到（未報）一次扣2分，扣完為止。

7、對年初計生局下發的明白卡及計生宣傳年畫持有率達到90%以上記2分，每低一個百分點扣1分，扣完為止。

8、各鄉鎮能及時完成上稿任務記10分，每少上報一篇扣2分。上報稿件一經采用，另加2分。

9、報刊征訂及時記5分，按規定時間每晚一天扣1分，扣完為止。

性別比治理（20分）

（十一）性別比綜合治理（20分）

1、落實“三級兩全包保制度”10分

（1）政策內照顧二胎包保協議書簽訂及時并報市備案記5分，每少上報一人扣1分，扣完為止。

（2）三級兩全包保手冊以村為單位填寫清楚完整記5分，每少一村扣1分，扣完為止。

2、查處兩非案件10分

各鄉鎮每年至少提供一起“兩非”案件線索并積極配合查實記10分，不提供不得分。如經舉報查實或由衛生、藥監等有關部門查實鄉鎮計生辦未上報的除不記分外，另從總分中再扣10分。

流動人口管理（30分）

（十二）流動人口信息管理工作（30分）

1、流動人口信息交換工作10分。信息反饋率達到80%以上記5分，每降低一個百分點扣1分，扣完為止;累計提交個案信息達到年度流入已婚育齡婦女總量15%的記5分，每降低一個百分點扣1分，扣完為止。

2、全員流動人口信息采集和錄入工作10分。采集全部流動人口的信息，流動人口個案信息采集量達到總人口8%以上的記5分，每降低一個百分點扣2分，扣完為止;全員流動人口信息錄入，按省市要求時間和質量完成的記5分，每出現一例信息錄入錯誤或虛假信息扣0.2分，扣完為止。

3、各鄉鎮設專職流動人口管理員記5分，沒有專職流動人口管理員不記分。

4、完成流動人口外生外孕查處情況記5分，發現一例流動人口外生沒有處理的扣5分。

自選(20分)

（八）對流動人口求實情況進行調查記15分。信息交換平臺反饋的流出未辦證人員和清理活動發現的流出未辦證人員比例達到100%記滿分15分，發現一例未辦證扣2分。

（九）流動人口已婚育齡婦女普查免費服務達到60%記5分。利用普查程序核對流出已婚育齡婦女普查免費服務情況，對發現的未參加普查或未寄回流入地避孕情況報告單的少一人扣1分，扣完為止。

信訪及行風建設工作（60分）

（十三）信訪及行風建設工作（60分）

1、信訪工作30分

（1）因違法施政導致4人以上（含4人）進京、赴省、石市訪實行“一票否決”。

（2）無個人石市以上訪記10分，出現1例扣5分。

（3）初信初訪一次查處，重信、重訪控制在2次以內記4分，超出1次，扣2分，超出2次不得分。

（4）市級以上交辦的案件按期結案率達100%記10分。有一期未按期結案的扣5分，扣完為止。

（5）專兼職人員配備到位，職責、制度齊全并上墻記2分，每缺一項扣1分。

（6）計生信訪檔案管理規范，登記齊全記2分，管理不規范或登記不齊全的不得分。

（7）信訪報表及時準確，隱患排查到位，上報及時的記2分，報表不準確、排查不到位或上報不及時的不得分。

2、行風建設30分

（1）工作熱情周到、舉止文明、著裝整齊，掛牌上崗；計生辦服務環境好，衛生整潔；辦公場所按要求達標，辦公室與宿舍分設記6分，缺一項不達標扣2分。

（2）計生辦制度健全，檔案管理規范，并落實年初向社會公開承諾記6分，缺一項不達標扣2分。

（3）積極開展“陽光計生行動”和“雙評活動”記4分；組織參加民主評議活動，有評議方案、工作機構、責任制落實到位且聘請了糾風監督員的記4分，每缺一項扣1分；民主評議信息反饋及時的記1分，不及時的不得分；行風資料齊全、規范并立卷存檔的記5分，不齊全、不規范或未立卷存檔的不得分。

（4）依法行政、文明執法，無強制收費、搭車收費、刁難勒索現象的發生；實行政務公開，鄉村計生公開欄內公開上級計生部門陽光熱線和投訴舉報電話記4分，一項不達標扣2分。

財務自選(10分)

（十）財務工作

1、年鄉級計劃生育經費投入應達到人均15元，足額撥付到位記2分，否則不記分。

2、小組長工資落實情況。按月發放記2分，每少發一個月扣2分。

3、民心工程、四術經費出情況。專款專用記6分，挪作他用不記分。

五、組織實施

本考核辦法在市人口和計劃生育領導小組領導下，由市人口和計劃生育局組織實施。

本辦法未盡事宜由市人口和計劃生育領導小組辦公室負責解釋。