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第一章總則

第一條為了更好地開展開發區內小型項目承發包管理工作，使工作程序化、規范化，根據《關于規范限額以下小型建設項目承發包管理等問題的通知》，特制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱的招投標，是指符合《關于設立開發區小型項目承發包領導小組及小型項目承發包管理辦公室的通知》內規定的，需要通過公開招標、邀請招標兩種方式中任一方式進行的行為，所有方式原則上采用最低價中標。

第二章公開招標

第三條項目公開招投標工作的步驟如下：

1、擬訂招標信息和招標文件

小型項目承發包管理辦公室依據任務書、申請書等編寫招標信息和招標文件，并報送小型項目承發包領導小組負責人審定。

2、招標信息

小型項目承發包管理辦公室將小型項目承發包領導小組負責人簽發的招標信息公開（登報或網上公開，或者其它公開方式，公開咨詢電話號碼、具體辦公地點、施工單位及項目經理資質要求等內容），招標信息規定的投標人報名時間應當根據項目具體情況確定，但自招標信息之日起，不得少于五日（由于工程時間緊迫等特殊情況不得少于三日）。

3、接受報名

根據招標信息的要求，在規定時間內接受投標人的報名,一個項目經理只可報一個標段。如有需要，報名的同時對投標人進行資格預審。每個標段報名單位應不少于三家。

4、發售招標文件

根據招標信息的要求，在規定時間內向合格的投標人發售招標文件，招標文件發售時間應當根據項目具體情況確定，但自招標文件開始發售之日起，不少于三日。在招標文件中應列出工程量清單并設定工程的最高限價或最低限價，以及開竣工時間要求。

5、招標答疑

按照招標文件要求，由小型項目承發包管理辦公室負責對投標人提出的疑問，在規定的時間和地點內進行答疑。

6、確定和通知評標小組成員

評標小組由三人（含三人）以上單數組成，評委由小型項目承發包管理辦公室根據招標項目的實際情況確定。評標小組成員確定后，由小型項目承發包管理辦公室負責通知。

7、接收投標文件和收取投標保證金

在招標文件規定的時間內，小型項目承發包管理辦公室對投標人報送的投標文件進行審核驗收，同時向投標人按招標文件規定收取投標保證金，投標保證金不得少于合同預算價的2%（特殊項目另行規定）。

8、投標文件密封性驗證

在開標前，投標人或投標人的授權人，共同對全部投標文件的密封完整性進行驗證、確認。

9、唱標

開標工作人員在現場打開所有投標文件，按照招標文件規定的模式唱標，并作好詳細記錄。

10、評定標

小型項目承發包管理辦公室工作人員負責做評標現場記錄。評標小組經過綜合評定后，按招標文件確定中標人（所有評標小組成員簽字確認評定標結果，否則評定標結果無效）。

同時投標人或投標人的授權人對于確定的中標人有異議的需當場提出，否則將視為默認同意此評標結果。

11、退還投標保證金

開標結束后，退還未中標投標人的投標保證金，并收取中標人的履約保證金，履約保證金不少于工程中標造價的5%（特殊項目另行規定）。

12、發放中標通知書

小型項目承發包管理辦公室向中標人發中標通知書，同時抄送有關部門備案。

第三章邀請招標

第四條項目邀請招投標工作的步驟如下：

1、擬訂招標邀請書、邀標文件和邀標單位名單

小型項目承發包管理辦公室依據任務書、申請書等編寫招標邀請書、邀標文件和列出邀請投標人，邀請投標人應具有相應資質及同類施工經驗，并報送小型項目承發包領導小組負責人審定。

2、發送投標邀請書

小型項目承發包管理辦公室將小型項目承發包領導小組負責人簽發的投標邀請書，發放給通過小型項目承發包領導小組負責人審定的邀請投標人。

3、接受報名

根據招標邀請書要求，接受應邀投標人報名，如有需要，報名的同時對投標人進行資格預審，每個標段報名單位應不少于三家。

其余實施步驟參照上述第二章公開招標第三條4-12款相應內容。

第四章合同

第五條小型項目承發包管理辦公室向中標人發中標通知書后，由項目承辦單位與中標人簽訂合同，合同應明確雙方權利和義務以及違約責任，同時招標記錄送有關部門存檔、備案。

第五章項目管理

第六條對于工程中的一般變更，按變更工程的大小報相關領導審批，審批權限如下：

1、小于10000元的變更，由業主代表審批；

2、10000~~30000元的變更，由主管部門分管領導審批；

3、30000~~80000元的變更，由主管部門主要負責人審批；

4、對于單項子目超過80000元以上的工程變更或累計變更造價超過中標造價的20%時，應由項目承辦單位會同相關部門召開工程情況說明會，經研究同意后方可進行變更施工，同時將批準變更資料送有關部門備案。

5、村級的小型工程項目，方案在招標前報小型項目承發包管理辦公室同意后，由各村負責實施（包括前期項目承發包，中期項目管理及后期工程驗收、資料歸檔），工程變更的審批權限不超過30000元，如超過30000元的，應由該村將情況上報上級部門，并會同相關部門召開工程情況說明會，經研究同意后方可進行變更施工，同時將批準變更資料送有關部門備案。

第七條工程竣工后，應由施工單位進行申請驗收，由項目承辦單位邀請相關部門共同進行驗收。對隱敝工程應及時驗收、記錄在案、簽證確認。

第八條工程驗收通過后，項目承辦單位將任務書（申請書）、招標文件、中標人投標文件正本、招標記錄、中標通知書、施工合同，竣工資料等裝訂成冊，送相關部門進行工程審核并歸檔。

第六章責任

第九條投標企業在承發包過程中存在串標行為的，沒收投標保證金，情節嚴重者，該投標企業及項目經理一年內不得參與開發區所有工程項目的投標。由小型項目承發包管理辦公室列入名單，送相關部門備案。

第十條施工過程中對于變更增加工程未通過業主及監理工程師批準擅自施工的，此變更增加工程量不予計量，情節嚴重者，該施工單位及項目經理一年內不得參與開發區所有工程項目的投標。由小型項目承發包管理辦公室列入名單，送相關部門備案。

第十一條小型項目承發包管理辦公室在項目管理過程中對于越權審批者按照相關規定給予處罰。

第七章附則

第十二條本細則未盡事宜由小型項目承發包領導小組負責研究決定。

第十三條本細則由監察部門參與制訂。

第十四條本細則實施過程由監察部門進行監督。

第十五條本細則自之日起施行。