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第一條為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能作用，及時教育和警示廣大黨員干部，有效防范和制止違紀違法行為的發(fā)生，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。

第二條實施信訪監(jiān)督要堅持以下原則：立足教育、著眼防范；嚴格要求、嚴格教育；嚴格管理、嚴格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人。

第三條信訪監(jiān)督的對象

全市黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有（含控股）企業(yè)中的縣（處）級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及行政監(jiān)察對象。

第四條實施信訪監(jiān)督的范圍

（一）反映在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及國家法律、法規(guī)和上級黨委、政府決議、決定、命令中存在的問題。

（二）反映在貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問題。

（三）群眾來信來訪及新聞媒體反映的“熱點”問題。

（四）反映在貫徹執(zhí)行廉潔從政、廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定中，存在情節(jié)輕微、需要引起重視并加以改正的問題。

（五）反映違紀政紀有關(guān)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查屬實或部分屬實，但不構(gòu)成立案檢查條件的問題。

（六）其他需要實施信訪監(jiān)督的問題。

第五條信訪監(jiān)督的主要方法

根據(jù)信訪監(jiān)督內(nèi)容，信訪監(jiān)督主要方法有：信訪通知書、信訪談話、誡勉談話、建議召開專題民主生活會、與組織人事部門聯(lián)系溝通、委托下級紀檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督、專題匯報、信訪通報、集體警示等。

（一）信訪通知書。對群眾反映無實質(zhì)性內(nèi)容的一般性問題以及反映問題比較單一、情節(jié)較輕并需要立即整改的違紀問題，以《信訪通知書》形式告知被反映人（黨組織）。

（二）信訪談話。對群眾反映內(nèi)容比較具體的問題，通過談話，對被反映人或被反映黨組織負責(zé)人當面了解事實真象，并提出批評指正意見、責(zé)成其改進。對有問題需要糾正的，提出糾正意見；對有錯誤的，要進行批評教育，幫助其改正錯誤。

（三）誡勉談話。紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，并經(jīng)案件審理部門審核，認為被反映人（黨組織）存在違紀行為和不廉潔行為，但不構(gòu)成立案檢查條件的問題，可對被反映人（黨組織）實施誡勉談話。

（四）建議召開專題民主生活會。對群眾反映領(lǐng)導(dǎo)班子一定時期出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以及需要領(lǐng)導(dǎo)干部引起重視的問題，以《建議召開民主生活會通知書》的形式，建議被反映的黨組織召開專題民主生活會，請有關(guān)組織或當事人在專題民主生活會上說明情況，分析原因，制定整改措施，進行自查自糾，開展批評與自我批評。

（五）與組織人事部門聯(lián)系溝通。將擬提拔重用或擬表彰人員的信訪情況及時提供給組織、人事部門，供其選拔、任用、考核干部和表彰時參考。

（六）委托下級紀檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督。對群眾反映下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的黨組織、黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)需要對其實施信訪監(jiān)督時，可以委托下級紀檢監(jiān)察機關(guān)與被反映人（黨組織負責(zé)人）實施信訪監(jiān)督，責(zé)成被反映人（黨組織負責(zé)人）作出說明，并將辦理情況向市紀委反饋。

（七）專題匯報。對群眾反映強烈的熱點、難點問題，市紀委常委會聽取專題匯報，提出整改建議，督促有關(guān)部門和人員落實整改措施。

（八）信訪通報。對一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾關(guān)注、尚未形成風(fēng)氣的苗頭性、傾向性問題，以信訪通報形式在一定范圍內(nèi)進行通報。

（九）集體警示。對一定時期內(nèi)群眾反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活作風(fēng)方面以及廉潔自律方面存在的普遍性、苗頭性問題，市紀委組織召開一定規(guī)模的會議，集體進行警示教育。

第六條信訪監(jiān)督的工作程序

（一）篩選。根據(jù)群眾舉報反映的問題，市紀委信訪室定期進行篩選，對符合實施信訪監(jiān)督的信訪舉報件，提出信訪監(jiān)督建議，內(nèi)容包括實施信訪監(jiān)督的形式、承辦單位或參加人員及辦結(jié)期限。

（二）審批。市紀委信訪室將擬實施信訪監(jiān)督的信訪舉報件送市紀委信訪件集體審批督辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，提出實施信訪監(jiān)督意見，經(jīng)主管信訪舉報工作的副書記審定批準實施。涉及重要信訪舉報問題，報市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。

（三）實施。根據(jù)市紀委領(lǐng)導(dǎo)審批意見，由承辦部門或人員負責(zé)具體實施信訪監(jiān)督。

1、采取《信訪通知書》形式進行監(jiān)督，應(yīng)將群眾反映的主要內(nèi)容進行摘錄轉(zhuǎn)給被反映人（黨組織），嚴禁將原信轉(zhuǎn)給被反映人（黨組織）。被反映人（黨組織）自收到通知書之日起，20個工作日內(nèi)應(yīng)就通知書所列內(nèi)容如實作出說明和解釋，一式兩份報市紀委信訪室。

2、采取信訪談話或誡勉談話形式進行監(jiān)督，承辦部門須提前二至三天將談話的時間、地點、內(nèi)容以電話或書面形式通知談話對象或所在單位黨組織負責(zé)人。談話須由兩人以上進行。一般情況下，縣（市、區(qū)）黨委、政府和市直單位的主要負責(zé)人由市紀委書記或副書記實施談話；其他副縣級干部由市紀委常委或監(jiān)察局副局長實施談話；也可由上述領(lǐng)導(dǎo)委托信訪室或其他業(yè)務(wù)室主要負責(zé)人實施談話；相關(guān)室工作人員負責(zé)做好談話記錄。談話時應(yīng)按照擬定的談話提綱，向被談話對象說明談話原因，指出問題，責(zé)成其就有關(guān)問題如實說明情況，必要時，限其在一定時間內(nèi)寫出書面材料；針對其存在的問題進行批評教育。

3、采取召開民主生活會形式進行監(jiān)督，應(yīng)提前三天向被反映領(lǐng)導(dǎo)班子或成員的黨組織發(fā)送《建議召開民主生活會通知書》，并根據(jù)實際情況派人參加會議。會后15個工作日內(nèi)，將召開民主生活會的情況，一式兩份報市紀委信訪室。

4、采取與組織人事部門聯(lián)系溝通形式進行監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)組織、人事部門的函文和市紀委領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，承辦部門或人員應(yīng)及時將擬提拔重用或擬表彰人員的信訪情況提供給組織、人事部門，供其選拔、任用、考核干部和表彰時參考，也可與組織部門一同對有信訪反映者進行信訪了解（調(diào)查）或初步核實。

5、采取委托下級紀檢監(jiān)察機關(guān)實施信訪監(jiān)督形式進行監(jiān)督，承辦部門或人員須明確以何種方式對被反映人（黨組織）實施信訪監(jiān)督，并將委托函發(fā)給下級紀檢監(jiān)察機關(guān)，責(zé)成被反映人（黨組織負責(zé)人）作出說明，然后將辦理情況一式兩份向市紀委信訪室反饋。

6、采取專題匯報形式進行監(jiān)督，承辦部門或人員應(yīng)提前兩天通知有關(guān)單位做好準備，包括匯報內(nèi)容、時間、地點、匯報人等。

7、采取信訪通報形式進行監(jiān)督，承辦部門或人員根據(jù)情況可隨時通報。通報以文件或會議方式為主。

8、采取集體警示形式進行監(jiān)督，承辦部門或人員應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，提出警示內(nèi)容、明確參加人員。

第七條信訪監(jiān)督的審結(jié)

承辦部門或人員在實施信訪監(jiān)督工作后，要提出審結(jié)建議，填寫《紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪監(jiān)督辦結(jié)呈批單》，經(jīng)市紀委主管副書記或書記審批，裝卷歸檔到市紀委信訪室。

提出審結(jié)建議的原則：

1、對群眾反映的問題，被反映人（黨組織）已經(jīng)說明清楚的，可予以了結(jié)。

2、反映的問題沒有說明清楚的，應(yīng)要求被反映人（黨組織）繼續(xù)說明清楚。

3、反映問題失實，組織上認為有必要消除影響的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。

4、反映的問題屬實或部分屬實的，對被反映人（黨組織）進行批評教育，并責(zé)成其限期改正。

5、被反映人（黨組織）說明的問題存在重大疑點，應(yīng)及時提出信訪調(diào)查建議，報市紀委主管副書記或書記審批。

第八條信訪監(jiān)督工作必須堅持實事求是，嚴格掌握政策界限，講究方式方法。既要嚴肅指出問題，又要充分聽取被監(jiān)督對象的意見和申辯。

第九條要維護舉報人和被監(jiān)督對象的合法權(quán)益，不準向被監(jiān)督對象泄露舉報人及其提供的材料，不準向無關(guān)人員泄露被監(jiān)督對象和談話內(nèi)容以及舉報人和舉報材料。

第十條責(zé)任追究

1、信訪監(jiān)督對象，隱瞞事實真象、欺騙組織、打擊報復(fù)舉報人的；拒不接受信訪監(jiān)督、不落實整改措施或整改措施落實不力的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

2、對一年內(nèi)受到誡勉談話、召開民主生活會、專題匯報等兩次以上信訪監(jiān)督的，通報市委組織部門，并上報市委。

3、承辦信訪監(jiān)督的工作人員違反信訪工作紀律、保密工作紀律，不能正確行使信訪監(jiān)督職權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究責(zé)任。

第十一條縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局可參照執(zhí)行。

第十二條本辦法由市紀委、市監(jiān)察局負責(zé)解釋。

第十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，2006年5月市紀委、市監(jiān)察局制定的《信訪監(jiān)督通知書制度》、《誡勉談話制度》同時廢止。