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為規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，保障貧困家庭的基本生活，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（政[]號）等有關(guān)文件的精神，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

一、概念、保障方式和原則

（一）農(nóng)村居民最低生活保障是指各級人民政府對生活在農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，以貨幣補助等形式，保障其達到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的保障制度。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障實行以差額救助為主，優(yōu)惠政策、社會互助等配套措施為輔的方式。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1、保障基本生活；

2、政府保障與勞動自救相結(jié)合；

3、屬地管理；

4、動態(tài)管理；

5、公開、公平、公正。

二、保障范圍

凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，或低于縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均納入保障范圍。夫妻一方具有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶和子女為外省（市）或本市其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口（不應(yīng)是戶主），并在現(xiàn)居住地定居年以上，家庭成員年人均純收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，或低于縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員，也可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ戏秶?/p>

家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他直系親屬。

家庭成員中有下列特殊情形的，應(yīng)當(dāng)分別認定：

（一）在本市域外大中專院校上學(xué)的學(xué)生，憑錄取通知書和在校證明，計算在家庭成員之內(nèi)；

（二）沒有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，但長期在一起共同生活，且具有當(dāng)?shù)卣睫r(nóng)業(yè)戶口的，可以計算在家庭成員之內(nèi)；

（三）走失、失蹤、潛逃、服刑人員不能計算在家庭成員之內(nèi)。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整

（一）廊坊市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照每人每年780元執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）民政、財政、統(tǒng)計、物價等部門，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，研究擬定當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報市民政部門備案，但原則上不應(yīng)低于市級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平的提高和物價指數(shù)的變動，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進行適時調(diào)整。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)時，由市民政部門和統(tǒng)計部門提出初步調(diào)整方案，經(jīng)與市財政部門協(xié)商后，上報市政府批準(zhǔn)后公布。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市政府公布的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，對本級農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整后公布。

四、收入計算

（一）家庭年純收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入之和除去生產(chǎn)和消費支出后所得。

家庭年人均純收入=家庭年純收入÷家庭人口

家庭年收入主要包括：

1、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入；

2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

3、出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

4、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費；

5、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

6、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟款（物）；

7、其他按規(guī)定應(yīng)計入的收入。

（二）下列所得不計入家庭年收入：

1、按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；

2、對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金,市級以上勞動模范享受的榮譽津貼，政府給予的見義勇為獎金；

3、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會給予的補助金，以及在校生獲得的獎學(xué)金；

4、因意外傷亡獲得的護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；

5、獨生子女費；

6、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費；

7、農(nóng)村貧困家庭大病救助費；

8、其他按規(guī)定不應(yīng)計入的收入。

五、申請、審批程序

（一）申請

申請是指由符合申請低保條件的居民（戶主）向戶口所在地的基層組織提出享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的行為。

辦理申請時，由申請人（戶主）向戶口所在地的村委會提出申請，并如實填寫《廊坊市××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，同時提供戶口本、身份證、家庭收入證明以及其他相關(guān)證明材料。

有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村居民最低生活保障：

1、符合農(nóng)村五保條件的困難戶，按照農(nóng)村五保政策規(guī)定，享受農(nóng)村五保待遇的；

2、因自然災(zāi)害或其它突發(fā)性事故造成家庭臨時性困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予臨時救濟的；

3、有勞動能力，但是無正當(dāng)理由不從事勞動造成生活水平低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

4、子女自費擇校就讀的；

5、使用摩托車、手機等高檔消費品，家庭生活消費明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

6、申請人及其家庭成員拒絕或不配合低保工作人員調(diào)查核實有關(guān)情況,或提供虛假證明材料的;

7、其他不能享受的情形。

（二）審批

1、初審。村委會組成初審評議小組，對申請人的家庭情況和證明材料進行初步評議。評議小組由村委會組成人員、居民代表及其他公平正直而又能代表居民意愿的人員組成，應(yīng)為單數(shù)，一般應(yīng)人以上。評議采取回避制度。評議結(jié)束后，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示日以上，對無異議或雖有異議但經(jīng)村務(wù)會復(fù)審確認符合條件的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》一式三份，簽署意見后，連同證明材料的復(fù)印件一同上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對不符合條件的，講明理由并認真填寫不予辦理通知書，蓋章后連同有關(guān)材料一并退還申請人。

2、審核。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成低保評審小組，負責(zé)對各村上報的名單和證明材料進行審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保評審小組通過入戶調(diào)查核實，在個工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報批工作。對符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，同時將相關(guān)證明材料報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。經(jīng)評審不符合條件的，在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，并做好解釋和答復(fù)工作。

3、審批。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門在個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報批的農(nóng)村低保對象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，并委托村委會再次公示3日。經(jīng)公示無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，并發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不符合條件的，在不準(zhǔn)予辦理的通知書上蓋章，并返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)回村委會。

六、資金的籌集、管理、發(fā)放

（一）資金來源

1、財政預(yù)算資金：農(nóng)村低保所需資金，由市、縣兩級財政各負擔(dān)，由政府列入財政預(yù)算；

2、農(nóng)村低保資金財政專戶所形成的利息收入；

3、社會捐贈資金；

4、按規(guī)定用于農(nóng)村低保的其他資金。

（二）資金管理

農(nóng)村低保資金以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算和管理。市、縣（市、區(qū)）民政部門在每年月前根據(jù)當(dāng)年低保人數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和低保資金的實際支出情況，提出下一年度用款計劃，由同級財政部門審核確定預(yù)算數(shù)目，報同級政府和人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行；市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)按時撥付農(nóng)村低保資金，由縣級民政部門組織實施。民政部門根據(jù)低保資金的實際支出情況向同級財政部門和上級民政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）資金發(fā)放

農(nóng)村低保資金發(fā)放方案由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門，根據(jù)農(nóng)村低保對象情況和備案錄制定。按年度農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，民政部門每年月和月向財政部門申請撥付資金，市、縣（市、區(qū)）財政部門審核后，由市級財政部門將市級資金撥付到縣級財政部門，縣級財政部門將市級資金連同縣級資金，在每年月和月分兩次撥付到縣(市、區(qū))民政部門，民政部門撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室，由民政辦公室按季發(fā)放到低保對象手中；也可以由縣（市、區(qū)）財政部門按照民政部門提供的低保對象花名冊通過金融機構(gòu)直接發(fā)放到低保對象個人賬戶；對行動不方便的低保對象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室送達或委托郵局發(fā)放。

七、管理和監(jiān)督

（一）各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保年在全市普遍實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好政策宣傳工作，積極動員社會力量捐贈，支持農(nóng)村低保工作。

（二）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立由民政、財政、農(nóng)業(yè)、物價、統(tǒng)計、審計等部門組成的農(nóng)村居民最低生活保障管理和監(jiān)督委員會，負責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，民政部門負責(zé)具體業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立由政府主管同志及民政、財政等機構(gòu)和群眾代表組成的農(nóng)村低保評審小組，負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核和相關(guān)管理工作；村（居）民委員會受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，承擔(dān)本轄區(qū)低保對象的申請和初審、日常管理等工作。

（三）各級民政部門應(yīng)當(dāng)認真調(diào)查研究，精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實處。對縣（市、區(qū)）低保對象審批和資金發(fā)放情況，市民政部門每年按照不低于的比例進行抽查。

（四）各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村低保資金管理辦法，及時審核民政部門報送的用款計劃，根據(jù)審核確定的用款計劃及時將低保資金撥付到位。

（五）各地應(yīng)當(dāng)公布農(nóng)村低保政策、低保范圍、辦事程序等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，并建立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報、投訴，接受群眾監(jiān)督。

（六）縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會以及各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)定期檢查、監(jiān)督、審計農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和管理情況，確保低保資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。對虛報數(shù)字騙取上級補助的，除責(zé)令立即糾正，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，由縣（市、區(qū)）民政部門給予批評教育或警告，并在有關(guān)部門的協(xié)助下追回冒領(lǐng)的款物。對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出具虛假證明的有關(guān)人員，所在單位和上級主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予批評教育或行政處分。