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一、制度建設的歷史發展
制度反腐雖是近年來反腐斗爭實踐中應運而生的一個名詞術語，但在中國社會發展的歷史長河中卻不乏它的身影，早在奴隸社會是就有對腐敗懲治的相關制度。根據《左傳昭公十四年》記載，在皋陶造律時便有“惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不懲為賊，《夏書》曰：‘墨、賊、殺、皋陶之刑也’。”這便是懲治貪污腐敗的最早法律，之后歷朝歷代也紛紛效仿，如秦王朝的《秦律》、漢的《漢律》、元代的《大元通制》中的《職制》、明代的《大明律》、清代的《大清律例》均從不同程度規定了對貪污腐敗的懲處措施。其中明太祖朱元璋的重典治吏最具代表性，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，規定地方官貪污60兩以上的斬首示眾并剝皮實草，對貪官實施極其嚴厲的懲處，這樣嚴酷的懲治手段，讓貪官望而生畏，產生了極大的震懾作用。
我黨的反腐斗爭經歷了思想教育防腐、群眾運動反腐、法制建設懲腐，再到制度建設預防和懲治腐敗的過程。制度反腐是在長期的反腐斗爭中逐漸確立起來的。在新中國成立前，我黨這一時期反腐倡廉的主要側重于思想教育。通過加強黨的思想作風建設。克服黨內的非無產階級思想的影響，樹立無產階級世界觀，增強黨員、干部對腐敗現象的免疫力，即是這方面的典型范例。建國初期，主要側重于開展群眾運動。如1950年下半年開展的全黨整風運動，1951年下半年到1954年春的整黨運動，1951年開展的反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，1964年的“四清”運動。這期間最有影響的“三反”運動，共查處了有貪污行為的干部120多萬人，其中貪污一千元以上的10萬多人，受到刑事處分的腐敗分子有4萬多人，最有影響的是劉青山、張子善等腐敗分子被處決。時期，反腐工作走向極端化和擴大化，這一時期的反腐工作是失敗的。黨的十一屆三中全會后，中央和各級紀律檢查委員會重新恢復，并成立了各級行政監察機構，頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的犯罪的決定》、《關于懲治貪污、受賄罪的補充規定》等相關法律法規，同時實行“從嚴治黨”的方針，加強自身建設，扎實開展專項反腐敗斗爭，制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，《關于高級干部生活待遇的若干規定》、《關于禁止黨政機關和黨政干部經商辦企業的規定》等條例和規定。十六大報告明確指出，要“反對和防止腐敗”。加上“防止”一詞，是一個重大的戰略性的變化，即把反腐重點轉到了“打”與“防”并重。同時，把制度建設作為黨的五大建設之一，由此，反腐倡廉進入了制度反腐的新階段。
二、制度建設的必要性
制度是預防腐敗、懲治腐敗和增強治本效果的基本依據，無論是治本，還是預防，都離不開制度建設。
加強制度建設是由當前的反腐形勢決定的。有資料顯示，20**年，各級紀檢監察機關給予黨紀政紀處分17萬多人，其中省部級干部16人。20**年，11萬多名黨員受到不同程度處分，約占黨員總數1.6‰，1萬多名黨員因貪污賄賂受到開除黨籍處分。20**年，9萬多人受到黨紀處分，占黨員總數1.4‰。20**年又有多名高官落馬。透過以上數據不難看出，反腐工作仍然任重道遠，制度在懲治和預防腐敗中的規范、約束、保證作用都亟待強化。
加強制度建設是由當前的腐敗特點決定的。首先，有些腐敗分子已經基本完成“原始積累”，在一些部門一些地方，已經形成程度不一的“既得利益集團”。其次，一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權力的“期權化”。二是權力的“假借”和“轉讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；三是贓款“漂白”，資本增值。一般是通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。第三，不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。腐敗分子也在研究反打擊的手段，往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅反抗，百般抵賴。第四，一些腐敗分子正從個體腐敗向“集團”腐敗發展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙“窩案”，加大了查處難度。
加強制度建設是由當前的制度建設現狀決定的。當前我們在許多方面的制度建設相對滯后，甚至較為被動。許多制度還停留在抽象的、老化的層面上，無法應對新的、具體的問題違紀違法形式是多變的，單一的簡單的措施和手段無法有效處理新的矛盾和問題。不盡快改變這種狀況，就不能真正實現由“反對腐敗”向“反對和防止腐敗”的轉變。
加強制度建設是建立反腐長效機制的重要保障。不依規矩，不成方圓。沒有制度做保障，反腐倡廉工作就無法開展，更談不上建立反腐長效機制。黨的十六屆三中全會強調“要加強黨風廉政制度建設，建設反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡
廉工作的根本途徑”。黨的十六屆四中全會對制度建設提出了更高的要求：“加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政。”《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，到20**年建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。20**年6月25日，總書記在中央黨校發表重要講話強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。可見，加強制度建設，事關反腐倡廉工作全局，對永葆黨的先進性具有十分重要的意義。
三、努力抓好制度建設
深入抓好制度建設，是貫徹十七大精神、落實新時期反腐倡廉基本要求的一項重點工作。如何抓好制度建設，我認為必須從以下幾個方面著手：
首先，必須認真進行現有制度的清理、完善。在深入調查的基礎上，摸清實際情況，查擺存在問題，找出薄弱環節，對現有仍在執行的所有有關反腐倡廉的制度，進行全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。在全面清理、審查的基礎上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。
其次，必須認真抓好制度的創新。一是要認真開展調查研究，善于發現新情況、新問題。研究當前腐敗現象，把握腐敗現象滋生的特點和規律，做到有的放矢。二是要把握制度的科學性、針對性和有效性。制度建設是動態的，需要一個不斷完善的過程，要針對新情況、新問題，制訂切實可行、行之有效的制度，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。同時，要善于傾聽群眾的意見，堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，吸收國外在反貪和廉政建設方面好的做法，真正使規章制度更具科學性、適用性和可操作性。
第三，必須認真抓好制度的落實。一是要抓好制度宣傳教育，切實增強廣大干部的法律意識和法制觀念，促使其嚴格執行各項規章制度，清清白白做人，明明白白做事。二是抓好責任落實。要把制度建設的任務細化分解，明確責任，一項一項抓落實。按照黨風廉政建設責任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度執行情況的考評機制、獎懲機制，落實制度執行主體的責任，形成一級抓一級、層層抓制度落實的良好局面。三是要抓好制度執行情況的監督檢查，防止出現先熱后冷、流于形式、變樣走調等現象，及時發現和糾正制度建設中的問題，加大對違反制度、規避制度行為的問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。