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根據(jù)《市人民政府關(guān)于年平安生產(chǎn)工作的意見》府發(fā)〔〕5號）結(jié)合我縣實際，為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府平安生產(chǎn)工作部署和市委五屆十二次全會精神。提出如下意見。

一、工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全環(huán)境；堅持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全和健康作為安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)基本要求，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根本方法，實施安全生產(chǎn)綜合治理。

二、責(zé)任目標(biāo)

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級部門共同目標(biāo)

確保不發(fā)生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)。加強安全隱患排查治理，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務(wù)。

(二)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

"億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率"不突破考核指標(biāo)。納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。完成6000米道路波型護(hù)欄安裝任務(wù)。

(三)縣級有關(guān)部門安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

縣安監(jiān)局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬噸死亡率控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。不發(fā)生因監(jiān)管原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣公安局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路交通事故，萬車死亡率控制在市政府下達(dá)考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣交通運輸局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路運輸、水上交通事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣住建局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上建筑施工事故，建筑行業(yè)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣公安消防大隊：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

經(jīng)信、國資、中小企業(yè)、教育、水務(wù)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、文旅、工商、國土、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、糧食、供銷、氣象、藥監(jiān)、林業(yè)、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業(yè)不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上事故，生產(chǎn)安全死亡人數(shù)不突破前三年平均數(shù)。

三、工作措施

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動

1、圍繞提高全民安全意識開展宣傳教育。扎實開展"百日安全生產(chǎn)"、"安全生產(chǎn)月"活動，并印發(fā)《安全告知書》；廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭"活動。

2、圍繞提高企業(yè)安全管理水平開展宣傳教育。認(rèn)真組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加國家、省、市、縣舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；充分發(fā)揮市"三級"、縣"四級"培訓(xùn)機構(gòu)職能，抓好班組長和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強安全文化建設(shè)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動；抓好員工的廠級教育、車間教育、班組教育。

3、圍繞提高安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)行宣傳教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員、安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員及交管站人員的培訓(xùn)。

（二）深入開展重點行業(yè)"打非治違"行動

深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）精神，重點打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營行為，治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。

1、道路交通。繼續(xù)抓好客運企業(yè)安全評估達(dá)標(biāo)活動，提升客運管理水平；開展客運超員、機動車超速、貨車摩托車農(nóng)用車非法載人專項整治；開展對"五不出站"等各項制度執(zhí)行情況的專項檢查；進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村道路安全的監(jiān)管力度。

2、煤礦。以"一通三防"治理為重點，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)；采取堅決有效措施打擊非法違法生產(chǎn)；切實加強對關(guān)閉礦井、事故礦井、停產(chǎn)整頓礦井、技改擴(kuò)能礦井的監(jiān)督管理；組織開展"頂板管理"專項治理，借鑒"白國周班組管理法"經(jīng)驗，強化現(xiàn)場管理。

3、非煤礦山。全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，井工開采礦井實施機械通風(fēng)和規(guī)范支護(hù)，石灰?guī)r露天礦山實施梯級開采、機械裝卸和中深孔爆破，頁巖等小礦山企業(yè)實施機械化作業(yè)；整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；加強尾礦庫的監(jiān)管監(jiān)控。

4、建筑施工。落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決打擊違法分包轉(zhuǎn)包工程行為；抓好重點建設(shè)項目安全管理，加強建設(shè)工程安全"三同時"專項檢查；持續(xù)開展高空墜落、施工坍塌專項治理；繼續(xù)開展建筑施工聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。

5、水上安全。開展對自用船非法載客、客貨混裝、超載等問題的專項治理，加大對渡口、碼頭的日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好"救生衣"行動。

6、危險化學(xué)品。加強對易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用環(huán)節(jié)的安全管理；開展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產(chǎn)、儲存、運輸專項整治；開展對重大危險源的專項檢查；堅決打擊非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)男袨?；全面開展危險化學(xué)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。

7、煙花爆竹。全面開展煙花爆竹市場專項整頓，堅決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，嚴(yán)厲打擊各類非法違法運輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。

8、民爆物品。加大對民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格涉爆單位和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，加強爆破作業(yè)人員管控，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品事故。

9、消防和公共安全。開展重大消防隱患專項檢查治理，加強對公眾聚集場所、易燃易爆物品、耐火等級低的密集建筑區(qū)、燃?xì)獍踩膶ｍ棛z查，完善標(biāo)牌標(biāo)識。

10、學(xué)校。開展對寄宿學(xué)生、幼兒園、學(xué)校道路及周邊、學(xué)校樓房安全專項檢查；加強各類活動管理，嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

11、冶金。強化日常檢查，督促企業(yè)加強對起重、吊運、冶煉、煤氣使用等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查，加強對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、重要設(shè)備維護(hù)檢修期間、生產(chǎn)與機械技改同時作業(yè)時段和環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)控。

12、職業(yè)病防治。開展作業(yè)場所職業(yè)危害專項治理，建立職業(yè)安全健康管理工作機構(gòu)，配備專職工作人員，在職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，完成作業(yè)場所職業(yè)危害申報并建立職業(yè)健康檔案。

13．旅游、特種設(shè)備、農(nóng)機、水利等行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點開展專項檢查和專項整治。

（三）深入抓好安全生產(chǎn)體系建設(shè)

1、安全生產(chǎn)投入體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府足額投入公共安全設(shè)施費用，縣級行業(yè)主管部門督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、繳納風(fēng)險保證金，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

2、企業(yè)安全管理體系建設(shè)。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)內(nèi)部管理體系由"生產(chǎn)"為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐?安全生產(chǎn)"為中心；全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合消防、礦山、醫(yī)療救護(hù)力量；縣建立"礦山輔助救護(hù)隊"，礦山企業(yè)組建"兼職救護(hù)隊"。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，在編制內(nèi)逐步充實監(jiān)察執(zhí)法力量；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實人、財、物，明確責(zé)、權(quán)、利，圓滿完成今年60個村（社區(qū)）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)向村（社區(qū)）延伸工作；建立企業(yè)橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實全員、全過程、全方位的安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

（四）深入抓好安全生產(chǎn)機制建設(shè)

1、完善市場準(zhǔn)入機制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項目審批和管理，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實新、改、擴(kuò)建項目"三同時"。

2、深化安全生產(chǎn)日常檢查機制。堅持節(jié)假日和重要時段生產(chǎn)經(jīng)營單位全面自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位及重點檢查、行業(yè)主管部門專項檢查、縣安委會組織督查。

3、落實安全生產(chǎn)部署全覆蓋機制。全縣召開安全會議擴(kuò)大到規(guī)模以上企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開安全會議擴(kuò)大到規(guī)模以下企業(yè)，社區(qū)加強個體經(jīng)營門市的監(jiān)督檢查。

4、完善隱患排查治理機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門對公共安全設(shè)施開展經(jīng)常性的隱患排查；生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對重大隱患實施"治理措施、治理投入、治理責(zé)任、治理時限、治理預(yù)案"五落實并進(jìn)行公示。

5、督促企業(yè)建立內(nèi)在動力機制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展、職工切身利益相聯(lián)系。

6、建立安全生產(chǎn)考核評價機制，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵約束作用。

7、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，從安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)本質(zhì)安全型城市建設(shè)工作，動員全縣干部群眾積極投身創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市活動。

（五）強化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

1、強化安全發(fā)展理念。牢固樹立"抓安全、保平安、促發(fā)展"理念，堅持人民生命財產(chǎn)安全為先，把工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把安全生產(chǎn)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

2、強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。強化政府監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行"一崗雙責(zé)"制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對所分管行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，全面落實全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。

3、強化監(jiān)管執(zhí)法檢查。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，突出重點時期、重點部位、高危行業(yè)檢查督查，充分發(fā)揮專家在安全檢查中的作用；加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；加大責(zé)任追究力度，按照"四不放過"原則查處事故，依法依規(guī)處理責(zé)任人員；加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范安全監(jiān)督執(zhí)法行為。