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**鹽化有限公司是當地鹽礦開發過程中成長起來的大型制鹽企業集團,是全國最大的井礦鹽生產企業之一,下屬**分公司、**公司、**公司、**公司等十個二級機構,固定資產9億多元,是**市檢察院職務犯罪預防處重點監督的大型企業之一,多年來,檢察院與公司紀委強強聯手狠抓廉政教育,把加強廉政建設,預防職務犯罪當作干部管理和效能監察的重要工作來抓,實現“關口前移”,使該公司始終沿著廉政高效的軌跡不斷發展壯大,由當初年產不足20萬噸的單一型生產企業發展成為如今年產鹽產品160多萬噸,集食用碘鹽、工業鹽、多品種鹽和其它非鹽產品的生產、運輸、研發、服務為一體的大型企業集團。
一、聯手共建,加強溝通,做好預防職務犯罪工作。
自**年起,**市檢察院就與**公司聯合成立了檢察院駐**公司預防職務犯罪聯絡室,派駐檢察院經驗豐富的檢察官駐公司指導企業的職務犯罪預防工作,同時,在企業內部聘請基層單位素質高、原則性強的同志擔任預防職務犯罪聯絡員,建立了完善的預防職務犯罪監督網絡,加強信息交流和情況通報,開展各種形式的宣傳教育和法律咨詢,研究制定有效的預防職務犯罪的方法和對策,不斷改進和完善制度,強化監督制約機制,對企業內部發生的職務犯罪苗頭堅持打防結合,標本兼治,規范企業經營管理行為,在企業加速擴張,銳意發展的同時,逐步建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系,為公司改革和發展創造了良好的法制環境。
二、大力宣傳,強化教育,提高領導干部和重要崗位工作人員的免疫力。
本著“預防為主,教育為先”的原則,該公司把黨風廉政教育作為預防職務犯罪的重點工作,把中層以上黨員干部及重點崗位工作人員作為預防職務犯罪的重點人群。多年來,始終堅持把廉政教育納入每月政治學習的必修內容,組織黨員干部深入學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》等各種廉政法規,并運用廣播、板報、宣傳展板、內部報紙、網站、法制講座、錄像教育等多種形式,結合正反兩方面的真實案例,不失時機的向干部職工灌輸法制觀念,開展警示教育,教育大家知法、懂法、守法。
每年元旦、春節、中秋節等節日前夕,都是腐敗現象的高發時期,公司紀委通常專門下文,提醒大家加強廉潔自律,適時地為干部們敲響警鐘。通過一系列活動的開展,有效地普及了廉政法規知識,增強了黨員干部的紀律觀念,提高了群眾的監督意識,使廣大黨員干部從思想上筑起反腐倡廉的防線,自覺抵制腐朽思想的侵蝕。
三、完善制度,規范行為,從源頭上預防職務犯罪的發生。
為從源頭上預防職務犯罪,在市檢察院駐企業預防職務犯罪聯絡室的指導下,**公司不斷規范企業管理行為,完善監督機制,從各項管理制度上預防職務犯罪的發生。
(一)、健全責任體系,明確領導職責。
公司成立了由黨委書記親自掛帥的黨風廉政建設領導小組和領導干部廉潔自律領導小組,實行了黨風廉政建設責任制,根據工作分工情況劃分了領導班子成員廉政職責,實行一崗雙責,每年由黨委書記代表公司黨委分別與班子其他成員及各基層單位簽訂黨風廉政責任書,明確責任追究制度,形成一把手負總責,各級領導層層負責的責任體系。
公司還建立了一系列切合本單位實際的、責權統一的責任追究體系。如:“領導干部經濟責任目標審計制度”、“領導干部離任審計制度”、“企業領導重大決策失誤追究制度”、“安全生產責任追究制度”等,每年對公司下屬的二級單位進行內部審計,截止目前,已有2名干部在任期經濟責任審計中受到通報批評;1名二級單位負責人受到開除黨籍的處分,2名基層管理人員受到留黨察看處分,并被追究刑事責任;6名干部由于安全事故和生產事故分別受到責任追究,大大強化了廣大干部的責任意識,強化了依法治企的力度,防止權力的濫用。
(二)、健全管理制度,控制關鍵環節。
在企業管理中,人、財、物是企業管理中的關鍵,也是職務犯罪的易發環節,為此,該公司從這幾個關鍵環節入手,不斷修訂完善管理制度,從源頭上杜絕職務犯罪現象的發生。
在干部任用管理上,該公司堅持實行干部公開競聘制,按照“公開、公正、公平”的原則,按照筆試、面試加民主評議相結合的方式公開選聘中層干部,有效地避免了干部選拔問題上的權力濫用現象;對在職的中層干部實行月度考核,每月根據其工作完成情況進行考核打分并張榜公示,將其作為年度考核和末位淘汰的參考依據,大大提高了干部工作的積極性。堅持干部收入申報制度,每半年進行一次收入調查,將干部收支平衡狀況作為廉潔自律的參考方面。調針對干部公務消費問題,該公司從**年起就率先實行了《招待費限額包干制度》和《公務用車貨幣化補助制度》,按部門工作職責限制招待費和辦公費用的金額,按任職情況對公務用車實行貨幣補助,并在近幾年的實行過程中不斷完善,使之更加趨于合理,一系列的制度完善,有效地扼制了公款吃喝、公車私用等不良現象。同時,在內部人力資源調配上,公司也始終堅持員工競爭上崗的方式,逢進必考,擇優汰劣,不僅增強了人力資源調配的透明度,還有效調動了職工們提高文化水平,提升專業素質的積極性。
在財務管理上,公司堅持根據實際運行情況不斷修訂完善《財務管理制度》,制定了嚴謹細致的財務審批流程,全面實行內部預算管理,嚴格控制各項支出。嚴格按照規定處理不良資產,對于重大項目投資和大額資金使用管理均提交班子會和職代會研究決定。
在物資采購、驗收和使用上,從公司集中采購到各基層單位自行采購再到公司集中采購,本著“物資采購公開招標”、“同質比價、同價比質”的原則,公司一直沒有停止探索的步伐,一直在尋找更加健全合理、廉潔高效的管理制度。特別是**年至今,根據公司實行“精細化管理”的指導思想,僅在物資管理方面,公司就先后修訂完善了《物資管理規定》、《合同管理規定》、《原煤管理規定》、《物資采購流程》、《物資供應部人員工作職責》、《物資供應部內部管理暫行規定》、《合格供應商的選擇與管理辦法》、《物資驗收工作細則》、《檢測中心化驗員工作職責》等各方面的規章制度,內容涉及物資管理的各個環節。并且制定了《**公司管理人員行為規范》,要求公司所有管理人員、本人及親屬一律不準與公司發生工程項目、物資供應等業務往來,不準參與公司的任何招投標項目,公司領導班子在全體管理人員工作會議上帶頭做出承諾,接受廣大職工監督,從源頭上規范公司的經營秩序,創造廉潔清正的經營氛圍。
在廢舊物資處理方面,規范了閑置、淘汰、報廢物資的管理程序和處理方式,規定由基層單位提出申請,物資領導小組共同認定,確需報廢處理的由招標小組公開招標,價高者中標,回收資金直接交公司財務,避免了基層單位和個別職工私賣、濫賣廢舊物資造成的企業資產流失現象。
在工程招標和項目建設上,該公司更是提出了“建設廉潔工程”的目標,在兩個新建60萬噸項目的招標建設過程中,在檢察院駐企業預防職務犯罪聯絡室的指導下,公司紀委堅持全過程跟蹤招標情況,全過程監督項目進展情況。不僅所有大型設備、土建工程和設備安裝工程都委托省內專門的招投標機構進行,還經常深入工程現場,監督工程的進展情況,使工程項目始終處于公開、公正、公平的軌道內緊張有序地進行,沒有發生一起違法違紀案件,確保了企業投資流向合理,項目按時投產。
四、強化監督機制,堵塞管理漏洞,把住企業經營管理的最后一道關口。
除了從制度上規范各種管理行為外,**公司還把強化監督制約機制作為預防職務犯罪的最后一道關口。多年來,該公司始終堅持民主集中制原則,堅持“三重一大”集體決策制度,凡重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金支出一律提交班子會討論、集體研究決定。年初制定的重大技改項目、財務預決算情況、招待費支出情況、重大決策事項等均提交職代會或職代會主席團會議審議。利用公司內部網絡優勢,在公司網站上開辟了企務公開專欄、職工意見建議欄和總經理信箱,隨時公開企業的各項決策和每批次的物資采購的情況,接受職工監督,聽取職工的意見和建議。同時,每季度召開一次預防職務犯罪聯絡員座談會,收集基層群眾對公司黨風廉政工作的意見和建議。并且定做了信訪箱,懸掛在公司各處,堅持定期開箱制度,為基層群眾發現問題、反映問題提供了一條暢通的途徑。
為了檢驗各項管理制度的落實情況和效果,公司把開展專項效能監察作為各項管理制度的補充,以事前預防性監察、事中跟蹤性監察、事后改進性監察為基本形式,根據實際情況開展專項效能監察,從源頭上預防腐敗的產生,不僅防止“暗箱操作”和人為因素干擾,還及時堵塞各項管理漏洞,修正不良現象,使管理制度更加完善合理。以開展原煤管理專項監察為例,原煤占**公司生產成本的50%以上,一直是該公司強化管理的重中之重。**年,該公司對原煤的使用管理開展了專項效能監察,通過對原煤的采購、過磅、取樣、質量檢驗、現場管理等各個環節進行專項效能監察,狠抓制度落實與懲處力度,使公司采購原煤質量提升、煤耗降低、鍋爐停啟爐的頻率明顯減少,不僅節約資金近千萬元,還有效保證了生產地連續運行。
總之,在**市檢察院的指導幫助下,**公司紀委充分發揮紀檢監察工作教育、監督、懲處的作用,狠抓職務犯罪的預警預防工作,將預防職務犯罪同黨風廉政建設,同企業全面、協調、可持續發展緊密的結合起來,不斷加快企業體制改革的步伐,拓寬反腐倡廉的途徑,通過兩方面制度的雙管齊下,對腐敗現象進行有效的監控,實現了事前預防,達到了從源頭上消除腐敗隱患的目的,使企業逐步走上適應市場經濟發展的良性運行軌道。