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一、基本情況

（一）全縣受理情況

2009年度，全縣共受理各類信訪總量1666件，受理來信441件，接待來訪1225批5888人次。其中：縣信訪局受理來信217件，接待來訪358批2279人次；縣直各部門受理來信115件，接待來訪556批1153人次；各鄉（鎮）受理來信109件，接待來訪311批2456人次。

（二）縣信訪局受理情況

1、來信受理情況

2009年度，縣信訪局共受理來信217件，辦結188件，辦結率90.8，其中：聯名信27件，重信39件。在這些來信中，群眾普通來信59件，占來信總量的27.2;上級下轉信件112件，占來信總量的51.6；縣委政府領導閱批信件46件，占來信總量的21.2。從來信的目的分類來看意見建議6件，占來信總量的2.8；求決162件，占來信總量的74.7；揭發控告49件，占來信總量的22.5。

2、來訪接待情況

2009年度，縣信訪局共接待群眾來訪358批2279人次,辦結327件，辦結率91.3，其中：集體上訪87批1811人次，重訪32批212人次。在這些來訪中，書記、縣長大接訪共接待群眾來訪88批459人次，占來訪總量的24.6。從來訪的目的分類來看意見建議3批8人次，占來訪總量的0.9；求決332批2193人次，占來訪總量的92.7；揭發控告23批78人次，占來訪總量的6.4。

3、網上信訪受理情況

2009年度共受理網上信訪件38件，已辦結37件，辦結率97.4。其中：縣內網受理信訪件12件，占受理總量的31.6；上級下轉網上信訪件26件，占受理總量的68.4。

（三）越級上訪及集體上訪情況

2009年度我縣群眾越級上訪及集體上訪主要有：

到北京上訪1批1人次。

到省集體上訪5批48人次。

到市集體上訪9批144人次。

到縣集體上訪87批1811人次。

（四）信訪反映的主要問題

2009年，信訪反映的問題主要集中在：林權制度改革引發的信訪問題；拖欠工程款和民工工資問題；水庫移民后期扶持政策引發的信訪問題；農村土地征用補償問題；市容市貌管理整頓過程中引發的問題；抗美援越支前民工及自衛還擊支前民兵民工待遇問題；干部身份及工作待遇問題;退伍軍人安置問題；企業改制問題；優撫救濟問題；涉法涉訴等方面的問題。

（五）信訪特點

2009年信訪工作呈現以下特點：一是信訪總量呈上升趨勢。2009年信訪總量575件，去年同期510件，同比上升12.7。二是進京、到省上訪得到有效控制，到市上訪大幅上升，導致越級上訪總量有所上升。越級上訪總量15批193人次，去年同期11批205人次，批次同比增加36.3。其中:進京上訪1批1人次與去年同期3批4人相比下降66.7;到省集體上訪5批48人次與去年同期5批175人次相比批次持平，人次下降72.6;到市上訪9批144人次與去年同期3批26人次相比批次大幅上升200,人次上升453。三是大規模集體到縣上訪比較突出。群眾集體到縣上訪87批1811人次，去年同期集體到縣上訪71批1126人次，上升22.5，其中50人以上大規模到縣上訪8批721人次，去年同期5批372人次，批次上升60,人次上升93.8。四是民工討要工資問題異常突出。上半年出現多起群體討要民工工資的信訪問題，并且信訪人出現言行過激、起哄辱罵、甚至失控的行為。五是農村林權制度改革引發的矛盾糾紛十分突出。在農村林改過程中，因村、組領導不作為、不按政策辦事、不顧群眾利益，村組地界堪界差異等因素引發多起群體上訪事件。今年以來集體到縣上訪反映林改相關問題的有13批273人次，占集體上訪的15.8。六是老上訪戶依然纏訪不斷。一些老上訪戶雖然其反映的問題，有關部門已多次調查核實處理，但其仍不服，反復到各級、各部門提出過高要求或無理要求，致使重信、重訪同比上升。

二、工作措施及成效

（一）縣委、政府高度重視信訪工作

1、召開信訪工作專題會議，全面安排部署信訪工作

2009年，××縣委、政府高度重視信訪工作，經常召開會議傳達學習中央、省、市信訪工作會議精神、文件精神、領導同志講話精神，安排部署信訪工作，積極動員各方力量全力做好信訪工作。中辦發20093號《轉發中央聯席會議〈關于領導干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的通知》、云辦發20098號《關于印發〈云南省領導干部定期接待群眾來訪工作制度〉等三項制度的通知》下發后，××縣委、政府高度重視，書記、縣長及縣委、政府相關領導多次在全縣性會議上傳達貫徹中央、省、市信訪工作文件及會議精神。2009年1月21日，中央、省、市維護穩定暨信訪工作電視電話會議結束后，縣委、政府立即對相關工作進行了安排部署，在全縣范圍內開展了信訪積案大排查，結合省、市交辦的信訪積案于3月10日以師聯辦發20092號《關于做好信訪積案化解及近期信訪突出問題實行領導包案辦理的通知》下發至各鄉（鎮）、有關部門，交辦重要信訪案件11件。

2月25日，省、市召開了2009年信訪工作電視電話會議，××縣及時于2月26日召開了全縣政法及信訪工作會議，會上專題傳達了省、市會議精神。3月27日曲靖市2009年信訪工作會議召開后，在全面總結**年信訪工作的基礎上，結合××縣的信訪工作實際情況，縣委、政府又對信訪工作進行了專題分析研究，對××縣信訪工作再次作了具體安排部署。國慶節前，中央、省、市相繼對我縣信訪維穩工作進行了督促檢查，縣委、政府高度重視，于9月8日召開了關于做好國慶期間信訪維穩工作會議，會上就國慶期間的信訪維穩工作作了安排部署，要求做到“五個堅決、三個確保”，暨堅決防范發生危害國家安全和政治穩定的重大政治事件、堅決防止發生重大暴力恐怖事件、堅決防范發生大規模群體性事件、堅決防止發生重大惡性刑事案件和重大治安災害事故、堅決防止發生進京非正常上訪，確保國慶期間重要時段內進京赴省“零上訪”工作目標，確保我縣社會大局和諧穩定，確保新中國成立60周年慶祝活動安全順利進行。

2、健全完善領導干部“大接訪、大下訪”工作機制

為認真貫徹落實好中央、省、市關于開展黨政領導干部大接訪、大下訪各項工作要求，進一步建立完善縣委、政府領導接待人民群眾來訪的長效機制，規范大接訪工作流程，根據省、市信訪工作有關要求，制定下發了《××縣黨政領導干部接訪下訪機制》，對黨政領導干部接訪下訪作了進一步要求，并將“大接訪、大下訪”情況納入信訪工作目標管理責任制，適時督促檢查，年終進行考核。“書記、縣長大接訪”活動長效機制進一步規范，大量重大、疑難、突出信訪問題和矛盾糾紛在縣級領導接訪日得到及時解決和妥善化解。2009年繼續實行縣委、政府領導接待人民群眾來訪（約訪）制度和領導干部下訪制度，每周五分別由一位縣委常委和一位政府副縣長共同接待來訪群眾，書記、縣長每季度接訪一次，同時縣級領導每月帶隊深入掛鉤聯系的鄉鎮、部門、企業下訪一次。今年以來縣委政府領導共接待群眾來訪88批459人次，達到來訪總量的24.6，結案率為96，各級領導干部下訪1863人次，解決各類矛盾糾紛問題956件。

3、縣委政府領導親自閱批群眾來信，親自交辦、督辦、研究處理重大信訪問題。

縣委政府領導堅持閱批群眾來信，2009年縣委、政府領導閱批轉辦重要信件46件次，與去年同期相比增加58.6達到來信總量21.2,批轉信件辦結率達到98。同時,縣委政府領導對排查出來的重大信訪問題親自交辦、督辦，并召集有關部門共同研究，深入分析原因，提出化解方案，處理重大信訪問題。今年以來，縣委、政府領導親自交辦、督辦信訪案件23件，研究處理重大信訪問題87件次，通過領導閱批信件、交辦、督辦、研究處理重大信訪問題，使一批解決難度大的熱點隱患問題得到及時妥善解決，有效避免了重信重訪和越級信訪的發生。

4、成立勸返工作領導小組，加強勸返工作力度

成立了××縣應急勸返工作組，由分管副縣長任組長，信訪局、國保及相關部門負責人為組員，負責全年的勸返工作；在兩會期間成立了會場勸返工作組及應急值班組，全面保障兩會期間的勸返工作和會場穩定工作；國慶期間成立了信訪工作協調領導小組和勸返工作領導小組，分別由縣委政法委書記和分管副縣長任組長，相關成員單位為組員，負責國慶期間全縣信訪工作的組織領導、勸返工作協調指揮和處理國慶期間全縣信訪突出問題及群體性事件處置。各工作組相互協調配合，進一步加強了勸返工作力度，確保了兩會及國慶重要時段我縣無人越級到省、進京上訪。

（二）縣信訪局認真履職，突出重點開展工作

1、認真開展農村矛盾糾紛集中排查化解和積案化解專項工作

2009年1月21日，中央、省、市委召開維護穩定暨信訪工作電視電話會議，確定2009年為“信訪積案化解年”。隨后，市聯辦以曲信聯辦通20091號下發了《關于認真貫徹落實“1·21”會議精神積極做好信訪積案化解工作的通知》，根據相關要求，一是成立機構。及時成立了××縣社會矛盾糾紛綜合排查化解及農村矛盾糾紛排查化解工作領導小組，下設辦公室在信訪局，由信訪局負責日常工作；二是開展排查。堅持矛盾糾紛定期排查化解和特殊時期隨時排查化解制度，開展了第一季度、第二季度定期排查，分別以內部明傳形式下發，隨后又以“兩辦”下發了《關于在全縣集中開展社會矛盾糾紛及農村矛盾糾紛排查化解工作的通知》，國慶前夕又下發了《關于做好國慶期間信訪矛盾糾紛排查化解工作的通知》，共排查出信訪積案、影響當前社會穩定的農村矛盾糾紛、社會矛盾糾紛等各類矛盾糾紛問題268件；三是集中交辦。排查出的問題經分類梳理結合市交辦的案件，將46件列入重要信訪件以師聯辦發1號《關于2009年第一季度信訪矛盾糾紛領導包案督辦的通知》、2號《關于做好信訪積案化解及近期信訪突出問題實行領導包案辦理的通知》、3號《關于認真化解一批社會矛盾糾紛的交辦通知》、4號《關于國慶期間信訪矛盾糾紛領導包案督辦的通知》進行集中交辦；四是加強督促檢查。對每個交辦的信訪案件由督辦科定期進行督查，并利用深入基層調研的機會切實加大對交辦案件辦理情況的督查督辦力度，形成了“摸、排、報、包、調、督”的排查調處工作機制，促進了各類矛盾糾紛得到及時處理，從源頭上化解消除了不穩定因素。

2、認真發揮矛盾調處受理室職能作用

自**年12月成立矛盾糾紛受理室以來××縣信訪局高度重視，嚴格按照矛盾糾紛受理室的工作職責認真開展各項工作，明確了工作機構、業務人員，落實了工作經費，并多次召開會議研究具體工作細則，充分結合日常接訪情況，于2009年2月15日制定下發了師信發20091號《××縣社會矛盾糾紛受理室分流工作流程管理辦法（試行）》，對受理室的主要工作職責、受理分流原則、受理分流工作流程、受理時間、地點、辦理回報和歸檔以及工作責任等幾方面作了明確規定。并制定了矛盾糾紛受理室分流流程圖、登記表、受理分流指派通知單以及大接訪交辦表等相關表冊資料，將流程圖制作成版面懸掛在受理室醒目位置。今年矛盾糾紛受理室共受理各類矛盾糾紛76件，按相關工作程序分流至各鄉（鎮）、各有關部門，案件辦結率達到91.3。

3、進一步暢通信訪渠道

一是不斷規范網上信訪工作，加大工作力度，對網上信訪信息系統適時進行維護，確保網上信訪網絡暢通。及時對網上信訪件進行查收，并按要求辦理。2009年以來，共受理網上信訪38件，辦結率達到97.4，網上信訪以其方便、快捷、高效等特點，逐漸成為群眾反映訴求的有效手段。二是在全縣推行“信訪代辦制”，聘請信訪代辦員、明確代辦內容、規定代辦時限，代辦服務涉及林業采伐指標申報審批、計劃生育登記、工商稅務有關證件辦理等諸多事關群眾實際利益的內容。自推行代辦制以來，建立信訪代辦機構300余個，聘請信訪代辦員400余人，代辦群眾信訪件453件，已經形成遍及全縣的信訪代辦網絡，大大降低了群眾信訪成本，提高了辦事效率。三是積極探索信訪新渠道，在五龍鄉率先推行“駐村夜訪制”。隨著社會矛盾糾紛的時有發生，干部下村也隨著增多，但總和群眾形成時間上的錯位，白天干部下村，群眾下地干活，晚上群眾回家，干部回鄉，造成工作效率低下，一些矛盾糾紛得不到及時解決。結合干部下訪和農村信訪工作實際，推行干部“駐村夜訪制”，采取“一對一”訪談或多戶座談的方式進行夜訪。自推行干部“駐村夜訪制”以來，五龍鄉黨委班子成員共夜訪了100余戶次，幫助群眾解決熱點、難點問題和困難60余件；下屬單位站所夜訪800余戶次，幫助群眾解決困難和問題400余件，共收集意見和建議100余條。這種變群眾上訪為干部下訪的做法，在暢通群眾利益訴求渠道、解決群眾急難問題、減少和避免越級訪和集體訪方面取得了積極成效。

4、認真落實信訪工作目標管理責任制和責任追究制

進一步健全以主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人的信訪工作領導機構，進一步強化信訪突出問題和群體性事件聯席會議的工作。一是實行信訪工作目標管理責任制。根據縣委、縣政府的要求，結合××信訪工作實際，修改完善《××縣2009年信訪工作目標管理責任制》，明確了考核對象、考核時間、考核內容、考核辦法和獎懲辦法，使考核工作更加科學。二是實行信訪工作責任追究制。按照“屬地管理，歸口辦理，誰主管、誰負責”的原則，對信訪工作實行領導責任追究制，進一步強化了領導責任，增強了做好信訪工作的積極性和主動性。

5、認真開展學習實踐科學發展觀活動

2009年以來，××縣信訪局結合科學發展觀學習實踐活動的開展，根據信訪工作實際，一是把工作、學習、實踐三者有機結合起來，通過“集中理論學、聯系實際學、深入實踐學”三位一體的學習模式，采取定時間、定地點、定內容，系統地學習了各種資料、手冊、政治理論文章、信訪業務知識和法律法規等，每人撰寫了不少于3000字的心得體會1篇及不少于10000字的自學筆記，先后3次深入鄉鎮和部門開展信訪工作專題調研，形成3000字的信訪工作調研報告，做到工作學習化、學習經常化，通過學習實現了“四個轉變”即職工思想認識明顯提高，思想觀念明顯改變，業務水平明顯提升，自身明顯進步。二是在日常辦信、接訪中始終堅持“以人為本”，以充分理解信訪人做為接待來訪、處理來信的基礎，堅持以熱情的態度踐行“五個一”，即：一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱水暖身、一顆誠心接談、一句“好走”相送，進一步增強了服務意識，提高了服務質量。

6、加強信息工作，認真開展“陽光政府”四項制度及政府信息公開工作

嚴格按照上級有關陽光政府四項制度的相關要求開展各項工作，及時成立領導小組，明確分管領導、信訪員、“96128”聯絡員，結合本部門實際研究制定了《××縣信訪局重大決策聽證制度實施細則》、《××縣信訪局重要事項公示制度實施細則》、《××縣信訪局重點工作通報制度實施細則》、《××縣信訪局政務信息查詢制度實施細則》，并認真收集與本部門業務工作密切相關的常見問題20條，及時上報錄入信息庫。并以陽光政府四項制度建設為契機，完善各項信息工作制度和信息報送制度，充分發揮信訪信息員作用，構建全縣信訪信息網絡。2009年，各鄉鎮、各部門向縣信訪局報送信息23篇，縣信訪局向《云南信訪》雜志社報送信息3篇，被采用1篇，向市信訪局報送信息12篇、調研材料2篇，被采用3篇，向縣委辦、縣政府辦報送信息共25篇，被采用6篇。同時，采取貼板公開和網站公開相結合將單位公開承諾、單位工作流程、領導簡介、機構職能、單位辦公電話（傳真）、郵箱、網上信訪網址、監督投訴方式、單位工作動態信息等內容對外公開，并適時刷新，定期向網站各類信息，2009年共各類信息127條。

三、存在問題及困難

今年以來，各級各部門高度重視信訪工作，采取切實有效措施解決了大量信訪問題，不穩定、不和諧因素明顯減少。但仍然存在一些問題：一是上訪群眾法制觀念淡漠，依法維權意識相對較差。一部分群眾發生的矛盾糾紛本應通過法律渠道依法維護自己的權益的，而大量從信訪渠道反映，要求解決；一部分群眾為求個人私利，提出些無法律政策依據的過高要求，或不顧法律法規，無序纏訪，無理取鬧，很難做思想工作。二是少數鄉鎮和單位對做好本單位的信訪工作的重要性認識不到位。工作中缺乏責任感，在抓源頭治理和初信初訪環節上重視不夠，導致越級上訪頻發，有的把越級上訪人接回后，沒有及時調查處理，造成重復上訪，對上訪老戶不能采取積極有效的措施加以控管。三是越級上訪的問題大多是歷史遺留問題，解決難度大，有的目前無法律政策，尚無解決辦法，導致勸返工作難度加大。四是對涉及面廣，時間跨度長，涉及人數多，解決途徑不明確，解決難度大的綜合性信訪問題和少數歷史遺留問題，解決起來十分困難，有待于進一步加大鄉鎮與部門、縣與縣間的協調配合。五是個別鄉鎮和部門承辦的信訪案件，雖然做了大量工作，事態得以穩控，但問題沒有得到根本解決，沒有及時答復上訪群眾，造成群眾重復上訪。

四、**年工作要點

針對存在的問題，結合××目前信訪工作的實際，**年將從以下六個方面開展工作。

（一）深入貫徹落實中央、省、市關于信訪工作的重要指示精神，抓好各項工作落實。進一步強化服務意識、大局意識、責任意識，進一步增強信訪工作的信心和決心，不斷提高工作的責任感和實際工作能力，認真按上級的各項工作要求，抓好各項工作的落實，切實做好新時期人民內部矛盾的各項工作。

（二）有效整合信訪資源，深入開展矛盾糾紛集中排查化解和重信重訪專項治理。繼續堅持開展矛盾糾紛排查化解工作，強化措施，鞏固成果，結合領導干部接訪下訪、“信訪積案化解年”活動等工作，加強條塊結合、點面結合，系統全面推進進矛盾糾紛排查化解工作，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強與部門協作，有效整合各方力量，形成工作合力，推動矛盾化解，努力實現各類矛盾糾紛及時、就地化解。認真梳理重信重訪案件、分析查找原因，根據其性質研究解決辦法，通過集中專項治理，實現大多數重信重訪積案案結事了、息訴息訪，新的重信重訪盡可能不再發生，重信重訪存量大幅度減少，實現全縣社會持續和諧穩定。

（三）不斷完善黨政領導干部“大接訪、大下訪”活動機制。按中央、省、市關于領導干部接訪下訪的相關工作要求，結合××實際，繼續開展好領導干部接訪下訪工作，不斷完善工作機制和措施，并堅持長期實施，使其真正成為新時期開展群眾工作的一種有效形式和從源頭上做好信訪工作的有力措施。

（四）突出重點，集中精力解決好影響社會穩定的熱點難點問題。要著力對全縣土地征用、山林土地糾紛、水庫移民、三輪車營運、企業改制、支前民工要求解決待遇等一些情況復雜、時間跨度長，解決難度大，又隨時可能影響社會穩定的熱點難點問題，集中一段時間和精力加以重點解決和整治。對合理訴求，有計劃、有步驟，區分不同情況統籌加以解決；對于證據齊全、要求不合理、無政策依據，明確答復上訪人，讓其放棄無理要求；多次做思想工作，不聽勸導反復違法纏訪，造成不良影響的，依法制止和嚴厲打擊。

（五）加強情報信息工作，努力控制和減少越級訪、群體訪。嚴格按照處理信訪突出問題及群體性事件排查預警處置制度的要求，進一步完善情報信息員制度，密切關注信訪動向，全面了解信訪苗頭隱患，及時掌握信訪動態，對各種情報認真梳理，及早發現苗頭隱患，及時就地處理，防止越級上訪和群體性上訪事件發生。

（六）進一步提高信訪干部業務素質。按照“法制政府”、“責任政府”、“陽光政府”建設的相關要求，進一步加強全縣專兼職信訪干部隊伍建設，增強責任心，提高辦事效率，提升單位公信力，規范信訪接待和辦理程序，營造一種文明、依法、高效、務實、透明的信訪工作氛圍。同時，加大《信訪條例》及相關法律法規的宣傳貫徹力度，引導廣大群眾依法上訪、文明上訪和逐級上訪，正確行使自己的民主權利。