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第一篇

一、“六五”普法基本情況

年以來，我廳在省委、省政府和國土資源部的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，結合我省工作實際，研究制定全省《國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，加強對“六五”普法依法行政工作的領導，堅持普法和推進依法行政相結合，扎實開展工作，在近五年的時間內，通過認真探索和積極開展普法依法行政工作，有效地提高了廣大人民群眾和各級領導干部的國土資源法律意識，培養(yǎng)和打造出一支具有較強法制觀念和執(zhí)法能力的能征善戰(zhàn)的國土資源管理隊伍，營造了良好保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的依法行政環(huán)境。

（一）六五普法主要做法

保證社會覆蓋面，加強群眾性的宣傳。

主要采取街頭宣傳、舞臺宣傳和網站宣傳的方式，結合每年各個資源宣傳日，加強群眾性普法工作。每年都認真制定活動方案，配合省法制廳開展專題宣傳、參加法制競賽，取得良好效果。為保證《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高廣大干群對保護和合理利用土地這一基本國策及土地利用總體規(guī)劃重要性的認識。認真組織開展“6.25”全國土地日宣傳活動。6月25日，我廳在全省各市設立宣傳咨詢點**個，通過現(xiàn)場咨詢，文藝表演、懸掛橫幅，發(fā)放國土資源報、等資料的方式，深入宣傳國土相關法律法規(guī)知識。并且組織開展“法律六進”活動。制定了《**省國土資源局“法律六進”活動實施意見》，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。使國土資源法律法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。，省舉辦了全系統(tǒng)文藝匯演活動。全省各市縣局還自編自導自演或邀請專業(yè)文藝團體一起，采取群眾喜聞樂見的多種方式，在城區(qū)文化或群眾休閑廣場等地開展文藝活動，還多次組織小分隊走鄉(xiāng)串村，開展國土資源政策法規(guī)宣傳活動。同時，利用網站、手機彩鈴宣傳資源國策。***等市利用手機、小靈通等向市民群發(fā)國土資源法律知識短信，還舉辦國土知識有獎短信答題競賽，通過答題闖關贈送獎品方式，達到十分好的宣傳效果

2、開展針對性培訓，提高專業(yè)認知度。

底，國家為了提高縣（市）領導干部依法行政水平，增強廣大農村基層干部依法依規(guī)節(jié)約集約和合理利用國土資源意識，加強對基層領導干部的培訓。分期分批認真開展了市、縣、鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。向鎮(zhèn)村干部發(fā)放《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部國土資源知識讀本》共計**本，組織召開培訓會**場次，培訓**余人次，極大地提高了鎮(zhèn)村干部的法制意識，為基層培養(yǎng)了一批普法宣傳骨干分子，同時，我廳連續(xù)舉辦了**期市、縣（市、區(qū)）黨政主要負責人國土資源法律知識培訓班，共培訓干部**人，參訓率達到95%以上，較好地完成了全省縣（市、區(qū)）黨政主要負責人培訓任務。并抓了系統(tǒng)內部的學習宣傳。在加強對社會開展普法工作的同時，我們還注重狠抓系統(tǒng)內的培訓學習，堅持“四個”結合，即堅持自學和培訓相結合，堅持專業(yè)法與相關法律法規(guī)相結合，堅持普法和崗位培訓相結合，堅持普法和依法行政工作相結合，著力提高系統(tǒng)工作人員的法律素質。

3、以應用促普及，夯實依法行政的基礎

一是規(guī)范行政程序，抓好行政效率提升。清理修訂規(guī)范性文件。根據《行政許可法》和相關政策規(guī)定，我們對涉及行政相對人的規(guī)范性文件進行了全面清理，廢止和修訂了11個文件，使有關手續(xù)得以簡化，程序更加規(guī)范；積極推進審批制度改革。對各類審核審批手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序，我們都進行了認真梳理特別是對近兩年來建設用地審批、礦業(yè)權審批各個報件審批程序逐一進行自查剖析，在具體細節(jié)上查問題，在改善執(zhí)行上尋捷徑，在提高效率、方便基層、方便群眾上找辦法；推行窗口辦文，實現(xiàn)“陽光行政”。

二是完善糾錯制度，抓好執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范行政復議工作。我廳明確政策法規(guī)處為廳行政復議機構，各有關市局也相應明確了機構。據統(tǒng)計，，全省國土資源管理部門共審理行政復議案件起，其中撤回起，維持起，撤消起，確認違法起，撤消和確認違法的占%，保障了行政相對人的合法權力。

三是貫徹《信訪條例》，抓好維穩(wěn)工作。著力落實信訪工作責任制，建立并實行齊抓共管的工作機制，深化信訪工作目標管理，建立信訪工作責任追究制。進一步建立健全了以信訪責任制為核心的各項制度，完善超前排查、化解矛盾、復查復核、領導接訪、應急處置、教育疏導等工作機制。在建設用地審批中嚴格把關，對存在信訪問題、補償安置費用不落實的不予批地。研究建立了征地補償安置爭議協(xié)調裁決機制，提高了及時高效妥善化解矛盾的能力。近年來，全省國土資源系統(tǒng)共排查出矛盾糾紛事項件，化解件，化解率為%。

四是嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。本著“預防與查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)察網絡的作用，積極開展對違法占地的清查處理工作。同時建立完善動態(tài)巡查、錯案責任追究等制度，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。同時，加強基層動態(tài)巡查責任制度建設，完善執(zhí)法監(jiān)管網絡。

堅持不懈抓普法，大力促進依法行政。

首先，在“六五”普法中，，我們組織舉辦了全省知識競賽，開展“國土杯”國土資源政策法規(guī)知識競賽，此次競賽是省廳為迎接個全國“土地日”，宣傳國土資源國情、省情，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識而舉辦的。既是深入實施“六五”普法規(guī)劃的重要舉措，也是對我省國土資源系統(tǒng)隊伍法律知識、業(yè)務技能的一次檢驗，更是引導廣大干部群眾學法、知法、守法、用法的有效載體，為我省國土資源系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，保護資源、保障發(fā)展起到積極的作用。

其次，結合開展機關效能建設活動，把開展普法工作與加強自身隊伍建設緊密結合起來，通過送法下鄉(xiāng)、咨詢服務、熱線對話、公開政務、征求意見等形式，努力轉變機關作風，改正機關工作，提高依法行政水平。省廳在完成規(guī)范性文件清理同時，進一步完善了窗口辦文等各項工作制度，并制作了《國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項措施》和《省國土資源系統(tǒng)工作人員六項禁令》標牌，貼掛到每個辦公室，規(guī)范工作人員行為，接受群眾監(jiān)督。臨海市組織開展了“千人評國土所”活動，從政務公開、公正執(zhí)法、辦事效率、服務態(tài)度、信訪調處、廉政勤政等方面征求群眾意見和建議，得到社會廣泛理解，促進了機關依法行政工作。

（二）注重實效，形式多樣，普法工作取得顯著成效

1、結合實際，精心組織，圍繞重點普法對象開展活動。根據國土資源管理工作的特點，我們在“六五”普法中，不僅重點加強了對審批、登記、發(fā)證等崗位工作人員的教育和對農村村民、村委會干部、房地產開發(fā)商、礦山企業(yè)負責人的法制教育。同時，更加注重對市、縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導的宣傳教育，注重提高這部分領導干部的集約節(jié)約和保護國土資源的意識。一是抓住機遇，加強對領導干部的宣傳。二是發(fā)揮優(yōu)勢，抓好系統(tǒng)內部的學習宣傳。三是面向社會，抓好行政管理相對人的宣傳。國土資源管理涉及面廣，社會公眾關注高。普法中我們利用“4.22”地球日、“6.25”土地日等具有國土資源管理特色的紀念日活動和日常宣傳活動，加大向社會公眾宣傳的力度，用主題日來渲染學法氛圍，提高廣大人民群眾的國土資源法律意識。

2、選對試點，以點帶面，全面推進普法依法行政工作。為了推進我省國土資源系統(tǒng)“六五”普法依法行政工作，完成我廳兩個規(guī)劃的目標和任務，我們在全省范圍內確定了等個市縣局作為省廳“六五”普法和依法行政工作試點單位和政策法規(guī)聯(lián)系點。各級國土部門也選辦了各類試點，全省共選辦各類試點**個。省廳每年從各類試點中，選擇一個階段性工作成效顯著的地方，將同類試點集中起來進行調研，了解他們的試點工作情況，同時也為試點單位提供一個互相交流學習的機會。通過總結試點經驗和好的做法，以點帶面，全面推進我省國土資源系統(tǒng)“六五”普法依法行政工作。

3、創(chuàng)新形式，多管齊下，開展豐富多彩寓教于樂的法制宣傳活動。在普法方式上，我們不斷探索新的形式，從群眾喜聞樂見的宣傳形式上入手宣傳法律法規(guī)。一是利用媒體。在報刊開辟國土專欄，在廣播電臺開展政風行風熱線，在電視臺播出國土之聲。二是運用文藝。，舉辦了全系統(tǒng)文藝匯演活動。全省各市縣局還自編自導自演或邀請專業(yè)文藝團體一起，采取群眾喜聞樂見的多種方式，在城區(qū)文化或群眾休閑廣場等地開展文藝活動，還多次組織小分隊走鄉(xiāng)串村，開展國土資源政策法規(guī)宣傳活動。三是巧借網站、手機彩鈴宣傳資源國策。**感等市利用手機、小靈通等向市民群發(fā)國土資源法律知識短信，還舉辦國土知識有獎短信答題競賽，通過答題闖關贈送獎品方式，達到宣傳效果。等市縣利用科技手段，外網和內網結合，大力開展普法。四是案例普法。結合國土部門開展的各項執(zhí)法專項行動，以案宣政，就案說法，形成專項行動和政策法規(guī)宣教的相輔相成。

4、突出重點，關注熱點，深入開展普法活動。我們在普法中注重從群眾關心的熱點中切入，從國土資源管理的難點入手宣傳法律法規(guī)。一是突出重點，增強工作的針對性。在全面推進普法工作中，注重分類指導。二是抓住熱點，注重工作的時效性。頒布的《物權法》是規(guī)范社會主義市場經濟秩序和財產關系的民事基本法律，老百姓關注程度很高，與國土資源管理也息息相關。我們抓住這個熱點，在全省國土資源系統(tǒng)掀起學習《物權法》的高潮。全省各市縣局也紛紛舉辦培訓班開展《物權法》的學習培訓。按照《物權法》的要求，我們還對其中涉及國土資源管理改革內容的規(guī)定，對現(xiàn)行國土資源管理法規(guī)規(guī)章規(guī)

通過上述工作，廣大干部群眾法制觀念和法律意識得到增強，國土資源管理部門普法依法行政水平得到提高，各項工作取得了一定成績。，我們實施高產農田建設項目**個，總投資近**億元，其中國家投資**億元，省級投資**億元，建設規(guī)模**萬公頃，新增耕地**公頃。土地有償使用收益**億元，全省土地有償使用率達到**%；其中以招拍掛方式出讓土地使用權的收益**億元，占有償使用收益的**%。礦產資源管理也取得階段性成果。到目前為止，全省已完成煤、鹽、地熱等*2個礦種的整合工作。其中，煤炭礦山由**家整合到**家，地熱企業(yè)由**家整合到**家，通過整合，全省礦山壓減**家，占底全省礦山總數(shù)的**%。很好地解決了礦山布局結構不合理的問題。

二、存在問題和下一步工作設想。

通過近年來的不懈努力，**省國土資源廳“六五”普法工作方面取得了明顯成效。但也存在一些不足，如一些干部職工的學法、用法意識有待進一步提高；學法、用法的檔案制度有待進一步完善。還有“六五”普法工作總體就全系統(tǒng)而言存在進展不平衡問題。個別單位還存在時冷時熱現(xiàn)象，工作缺乏積極性、連貫性。個別單位學是學、用是用、學用兩張皮，沒有很好地應用到實際工作中等；二是普法依法行政工作的推進還不夠平衡；三是普法檢查機制和普法考核機制有待進一步完善。

今后，普法工作我們將進一步明確指導思想，堅持學用結合，防止學用兩張皮；進一步加強對普法工作重要性和長期性的宣傳，認真做好度的普法工作，做好對市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門普法工作的檢查考核驗收工作。我們將一如既往在省普法依法治省工作領導小組辦公室的指導下，在廳黨組的領導下，強化學習宣傳和培訓，強化總結交流和面上工作的指導，在“六五”普法最后一年，除做好省廳機關自身的工作外，將全系統(tǒng)的普法依法治理工作扎實深入地不斷向前推進，圓滿完成“六五”普法依法行政規(guī)劃確定的各項目標和任務。

三、對部“六五”普法規(guī)劃編制工作的建議

1、構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質量才能提高。

2、構建普法教育資源整合機制。樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調發(fā)展，普法教育的質量才能夠提高。

3、構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，絕大多數(shù)單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。盡快明確對省（直轄市、自治區(qū)）檢查考核驗收的時間、方式方法、標準。

第二篇

一、基本情況

省國土資源廳主要職能是負責全省土地開發(fā)利用管理、礦產資源開發(fā)利用管理以及地質環(huán)境管理工作。，我省根據國務院、中組部文件精神完成了省以下國土資源管理體制改革，實行下管一級領導班子的模式，機構編制、經費仍由地方管理。全省國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有人員15060人。按編制分，行政管理人員2734人，占總數(shù)的18.2%；事業(yè)編制12319人，占總數(shù)的81.8%。按管理層次分，省廳231人，占總數(shù)的1.5%；市（州）、縣（市、區(qū)）5179人，占總數(shù)的34.4%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9650人，占總數(shù)的64.1%。廳機關內設處室18個，有行政人員99人；事業(yè)單位11個，132人。

年以來，我廳在省委、省政府和國土資源部的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，加強對“六五”普法依法行政工作的領導，堅持普法和推進依法行政相結合，扎實開展工作，在近三年的時間內，通過認真探索和積極開展普法依法行政工作，有效地提高了廣大人民群眾和各級領導干部的國土資源法律意識，培養(yǎng)了一支具有較強法制觀念和執(zhí)法能力的國土資源管理隊伍，營造了良好保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的依法行政環(huán)境。，我廳申報的枝江市國土資源局被省政府法制辦、省文明辦、省糾風辦聯(lián)合評為全省“十佳行政執(zhí)法先進單位”，還被省效能辦選進“行政執(zhí)法先進事跡報告團”在全省作巡回宣講。今年5月，我們分五組采取交叉互檢的方式對全省國土資源系統(tǒng)的“六五”普法和依法行政工作情況進行了中期檢查，全面掌握了系統(tǒng)基本情況，有效防止了普法工作中容易出現(xiàn)的厭戰(zhàn)、思想麻痹等傾向。

二、主要做法及成效

（一）領導重視，組織健全，全面有序推進普法依法行政工作

廳黨組對普法依法行政工作非常重視，在“六五”普法依法行政動員會上，所有廳領導和各處室主要負責人均到會參加，廳黨組書記、廳長杜云生到會講話，對“六五”普法依法行政工作進行部署，為“六五”普法依法行政工作開好頭起好步打下堅實基礎。在廳領導的高度重視和大力支持下，我廳普法依法行政工作通過“五個到位”有序地推進。

1、組織領導到位。我廳每年定期召開法制宣傳教育領導小組會議，明確普法重點，部署全年的普法工作。年，按照省委省政府和國土資源部的要求，我廳成立了湖北省國土資源系統(tǒng)“六五”普法和依法行政工作領導小組，廳長杜云生同志任組長，分管副廳長謝連平同志為副組長，各相關處室負責人為成員，領導小組下設辦公室，掛靠在政策法規(guī)處，負責具體的日常工作；制定了職責和議事規(guī)則，理順了工作關系。全省市、縣各局也相應成立了普法依法行政領導小組組織機構，實行一把手負責制，明確專職或兼職人員1607人，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級普法網絡，為“六五”普法依法行政工作提供了組織保障。各單位黨組織負責人高度重視，將普法依法行政工作作為一項重要內容擺上議事日程。武漢、荊州、黃石、潛江、仙桃、大治、赤壁等市、縣局在機構編制緊張的情況下，還單獨專設了政策法規(guī)處（科、股），負責“六五”普法依法行政的具體實施。

2、制度制定到位。根據國土資源部和湖北省“六五”普法依法行政五年規(guī)劃的要求，我們結合具體實際，制定了《湖北省國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（年?）》和《湖北省國土資源系統(tǒng)全面推進依法行政五年規(guī)劃（?）》，并在調查研究的基礎上，分年度制定了工作要點，明確了每年度的目標任務，保證了普法依法行政工作有序進行。全省市、縣局也相應地制訂了五年規(guī)劃和每年工作計劃，保證了普法和依法行政工作的落實。強化目標責任管理，每年廳長與各市局局長、分管廳領導與機關各處室簽訂目標責任書時，將法制教育和依法行政計分量化，納入年終目標責任考核，自年來共簽訂目標責任書2000余份，保證了任務的落實。各市、縣局也層層建立了目標責任制，將“六五”普法工作納入工作目標管理，納入干部政績考核和公務員考核內容，納入年終評先表彰條件。

3、經費落實到位。省廳在兩個規(guī)劃中都明確要求，全省國土資源系統(tǒng)要將普法依法行政工作經費納入本單位年度預算。近三年，我廳普法依法行政經費共列入財政預算69萬元，、2007、2008分別落實經費20萬、16萬和33萬元。各地也按照省廳要求對普法依法行政經費予以落實。咸寧市局僅今年就先后投入6萬元用于普法和依法行政工作保障，麻城市局每年安排8萬元作為普法和依法行政工作規(guī)劃實施經費，人均可用經費近400元。據統(tǒng)計，自年以來全省國土資源系統(tǒng)共投入2400多萬元用于開展普法依法行政工作。經費落實到位為“六五”普法依法行政規(guī)劃的實施提供了有力的保障。

4、隊伍安排到位。在普法中，我們除發(fā)揮本系統(tǒng)宣傳隊伍的作用外，還調動各方面的力量積極參與國土資源的普法活動，將國土資源法律知識推向基層、推向機關、推向行政管理相對人。一是設立法律宣傳員進基層普法。我們要求全省各市、縣局在本單位內選拔一批政策理論水平高、法律法規(guī)熟悉、工作能力強的同志或專職或兼職為法律宣傳員到基層進行法制宣傳教育，做到每個城區(qū)街道辦事處和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一名法律宣傳員。據統(tǒng)計全省一共設立了5000多名國土資源法律宣傳員。二是設立校外輔導員進學校普法。在普法中我們采取從娃娃抓起，幫助孩子們認識我國國土資源國情及省情，從小樹立國土資源法律意識。我們選擇襄樊、荊州、武漢江夏區(qū)、麻城等市作為試點，在當?shù)剡x擇部分中、小學作為國土資源法律普及的聯(lián)系點，聘請校外輔導員每年至少5課時到學校向學生進行國土資源法律知識宣傳輔導，并鼓勵他們向家長、在社區(qū)宣講，達到了“教育一生、帶動一家、影響一片”的效果。目前已確定校外輔導員400多人。同時為了便于校外輔導員開展工作，我們還在全省建立了多處中小學生普法教育學習基地，組織學生參觀學習。三是設立工作聯(lián)絡員進企業(yè)和礦山普法。我們在企業(yè)和鄉(xiāng)村設立國土資源工作聯(lián)絡員，每年開展進工廠、上礦山、進村、入戶宣傳和咨詢服務。增強他們依法用地，節(jié)約和集約用地、依法辦礦和節(jié)約資源的觀念。

5、教材征訂到位。我們在規(guī)劃中要求各市縣局必須落實普法教材，做到人手一套，除積極征購“六五”普法統(tǒng)編教材外，我們還針對本系統(tǒng)特點匯編國土資源法律手冊，定期、不定期地向各級領導、城市街道辦事處、居委會、農村村委會、村民小組、學校和用地大戶、礦山業(yè)主等進行免費贈送；還每年向國土資源部征訂不少于3萬冊的國土資源普法宣傳圖片向全省免費分發(fā)。據不完全統(tǒng)計，近3年，全省國土資源系統(tǒng)發(fā)放各類普法書籍（含自編教材）約15萬冊、其他宣傳資料約20多萬份。

（二）拓寬渠道，注重實效，普法工作成效顯著

1、結合實際，精心組織，圍繞重點普法對象開展活動。根據國土資源管理工作的特點，我們在“六五”普法中，不僅重點加強了對審批、登記、發(fā)證等崗位工作人員的教育和對農村村民、村委會干部、房地產開發(fā)商、礦山企業(yè)負責人的法制教育。同時，更加注重對市、縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導的宣傳教育，注重提高這部分領導干部的集約節(jié)約和保護國土資源的意識。一是抓住機遇，加強對領導干部的宣傳。底，國家為了提高縣（市）領導干部依法行政水平，增強廣大農村基層干部依法依規(guī)節(jié)約集約和合理利用國土資源意識，用1年的時間在全國開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。我們抓住這次機遇，擴大宣傳，加強對基層領導干部的培訓。今年5月7日至15日，我廳連續(xù)舉辦了三期縣（市、區(qū)）黨政主要負責人國土資源法律知識培訓班，共培訓市（州）政府分管負責人23人，縣（市、區(qū)）委書記95人，縣（市、區(qū)）長96人、分管縣（市、區(qū)）長102人，省級以上開發(fā)區(qū)管委會負責人40人，參訓率達到95%以上，較好地完成了全省縣（市、區(qū)）黨政主要負責人培訓任務。目前，全省各市縣局也按照省廳的統(tǒng)一部署開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導和村級干部的國土資源法律知識宣傳教育培訓。二是發(fā)揮優(yōu)勢，抓好系統(tǒng)內部的學習宣傳。在加強對社會開展普法工作的同時，我們還注重狠抓系統(tǒng)內的培訓學習，堅持“四個”結合，即堅持自學和培訓相結合，堅持專業(yè)法與相關法律法規(guī)相結合，堅持普法和崗位培訓相結合，堅持普法和依法行政工作相結合，著力提高系統(tǒng)工作人員的法律素質。三是面向社會，抓好行政管理相對人的宣傳。國土資源管理涉及面廣，社會公眾關注高。在普法中我們利用“4.22”地球日、“6.25”土地日等具有國土資源管理特色的紀念日活動和日常宣傳活動，加大向社會公眾宣傳的力度，用主題日來渲染學法氛圍，提高廣大人民群眾的國土資源法律意識。

2、選辦試點，以點帶面，全面推進普法依法行政工作。為了推進我省國土資源系統(tǒng)“六五”普法依法行政工作，完成我廳兩個規(guī)劃的目標和任務，我們在全省范圍內確定了武漢市、荊門市、大冶市等19個市縣局作為省廳“六五”普法和依法行政工作試點單位和政策法規(guī)聯(lián)系點。各級國土部門也選辦了各類試點，全省共選辦各類試點217個。省廳每年從各類試點中，選擇一個階段性工作成效顯著的地方，將同類試點集中起來進行調研，了解他們的試點工作情況，同時也為試點單位提供一個互相交流學習的機會。通過總結試點經驗和好的做法，以點帶面，全面推進我省國土資源系統(tǒng)“六五”普法依法行政工作。遠安縣局在試點期間開展“學理論、提高思想覺悟，學法律、提高政策水平，學業(yè)務、提高工作能力”三學三提高活動和“送法律、送政策、送項目、送服務、送科技”的五送活動。他們創(chuàng)造出的“在時間上：堅持持久性，突出階段性；在對象上：堅持普遍性，提高針對性；在形式上：堅持多樣性，注重實效性”的經驗，在省廳簡報和《國土資源》刊物上向全系統(tǒng)推廣。

3、創(chuàng)新形式，開展豐富多彩寓教于樂的法制宣傳活動。在普法方式上，我們不斷探索新的形式，從群眾喜聞樂見的宣傳形式上入手宣傳法律法規(guī)。一是借助媒體。在報刊開辟國土專欄，在廣播電臺開展政風行風熱線，在電視臺播出國土之聲。省廳利用自己的刊物《國土資源》和《國土信息》，兩年來共刊登普法專題文章及信息52篇，今年，我廳制作的公益廣告每天晚上6:20至6:30在湖北電視臺滾動播出。各市、縣（市）局也通過不同形式與當?shù)貜V播電臺、電視臺合作，充分利用媒體等陣地宣講國土資源政策法規(guī)。襄樊市局通過新聞會等形式，對典型案件公開在媒體曝光，谷城、襄陽區(qū)將違法占地拆除現(xiàn)場制成光碟，在電臺巡回播放。二是勤打“廣告”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿公路村民住宅的房墻醒目位置上刷寫宣傳標語，在市區(qū)繁華地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公路主要道口設置大型鋼制永久性跨欄標語和燈箱廣告牌等，使國策深入人心。兩年多來新刷大型標志牌263個，燈箱782個，墻體宣傳標語8000余條。三是融合文藝。，省廳為紀念《土地管理法》和《礦產資源法》頒布20周年，在洪山禮堂舉辦了全系統(tǒng)“紀念兩法頒布、實施二十周年大型文藝調演”活動。全省各市縣局還自編自導自演或邀請專業(yè)文藝團體一起，采取群眾喜聞樂見的多種方式，在城區(qū)文化或群眾休閑廣場等地開展文藝活動，還多次組織小分隊走鄉(xiāng)串村，開展國土資源政策法規(guī)宣傳活動。四是利用網站、手機彩鈴宣傳資源國策。荊州、黃岡、咸寧、孝感等市利用手機、小靈通等向市民群發(fā)國土資源法律知識短信，還舉辦國土知識有獎短信答題競賽，通過答題闖關贈送獎品方式，達到宣傳效果。天門、麻城、浠水、應城等市縣利用科技手段，外網和內網結合，大力開展普法。五是就案普法。結合國土部門開展的各項執(zhí)法專項行動，以案宣政，就案說法，形成專項行動和政策法規(guī)宣教的相輔相成。鄂州市局還利用人大政協(xié)委員領導視察期積極匯報，爭取得到人大和政協(xié)對國土資源工作的支持和理解。

4、突出重點熱點，深入開展普法活動。我們在普法中注重從群眾關心的熱點中切入，從國土資源管理的難點入手宣傳法律法規(guī)。一是突出重點，增強工作的針對性。在全面推進普法工作中，注重分類指導。在日常普法中，堅持四個強化：強化重要時段（“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日）普法，強化重點單位（用地大戶、大中型礦山企業(yè)）普法，強化關鍵人物（各級政府主要領導）普法，強化重點地段（群眾比較集中的鬧市區(qū)）普法。年以來，荊州市局因地制宜開展了“法律進機關”專項活動，被荊州市普法辦確定為該市普法依法行政工作的示范單位，同時被省廳選為“六五”普法和依法行政試點單位。二是找準熱點，注重工作的時效性。頒布的《物權法》是規(guī)范社會主義市場經濟秩序和財產關系的民事基本法律，老百姓關注程度很高，與國土資源管理也息息相關。我們抓住這個熱點，在全省國土資源系統(tǒng)掀起學習《物權法》的高潮。首先，我們將學習貫徹《物權法》列為“六五”普法的重要內容，要求各級國土資源管理部門要認真學習《物權法》，牢固樹立物權觀念，全面推進依法行政；其次，組織培訓學習。我廳組織32人次參加了國土資源部舉辦的5期培訓班，省廳也舉辦了培訓班，對全廳行政執(zhí)法骨干人員進行《物權法》的培訓，在省廳組織的其他各項培訓中，比如土地估價師培訓、土地調查骨干人員培訓、執(zhí)法監(jiān)察人員培訓等均把《物權法》作為重點學習內容宣講。全省各市縣局也紛紛舉辦培訓班開展《物權法》的學習培訓。按照《物權法》的要求，我們還對其中涉及國土資源管理改革內容的規(guī)定，對現(xiàn)行國土資源管理法規(guī)規(guī)章規(guī)范行文件進行全面清理，及時進行了廢止和修改。

(三)建章立制，規(guī)范行為，全面推進依法行政

1、規(guī)范行政程序，提高行政效率。一是清理修訂規(guī)范性文件。根據《行政許可法》和相關政策規(guī)定，我們對涉及行政相對人的規(guī)范性文件進行了全面清理，廢止和修訂了11個文件，使有關手續(xù)得以簡化，程序更加規(guī)范。為了指導各級國土資源系統(tǒng)依法行政工作，我們對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行了匯編，發(fā)放到各級國土資源管理部門。武漢市局制訂出臺了《武漢市國土資源和房產管理局行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準（試行）》，既從源頭上解決執(zhí)法裁量難的問題，又防止了干部任意使用執(zhí)法裁量權，以權謀私亂作為等問題。二是積極推進審批制度改革。對各類審核審批手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序，我們都進行了認真梳理特別是對近兩年來建設用地審批、礦業(yè)權審批各個報件審批程序逐一進行自查剖析，在具體細節(jié)上查問題，在改善執(zhí)行上尋捷徑，在提高效率、方便基層、方便群眾上找辦法。實行一次性告知制、限時辦結制，嚴格辦事程序，對重大項目開辟綠色通道實行特事特辦，隨到隨辦，將項目審批時間減少一半，促進項目盡快落地，為促進地方經濟的發(fā)展，不斷提高了用地保障的能力。三是推行窗口辦文，實現(xiàn)“陽光行政”。按照公開、效率、便民的要求，省廳積極實行“開放式”辦公。各級國土資源管理部門均將行政執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任以及具體業(yè)務辦理程序、時限、收費標準等內容，在門戶網站予以公布，還將上述內容印制成宣傳折頁，置放在行政服務中心窗口。宜昌市局在行政服務中心推行首席代表制度，十堰市局對新征建設用地實行“一張表一票制”，對新征建設用地項目的現(xiàn)場查看、建設用地地質災害危險性評估、項目竣工驗收，實行統(tǒng)一受理，杜絕分散查勘和分散驗收。荊州、荊門、枝江、谷城等市縣還被當?shù)卣男姓行倪B續(xù)多次評為“紅旗窗口”。四是建立并完善了集體會審制度。凡有關土地利用規(guī)劃、建設用地項目報批、企業(yè)改制土地資產處置、地價確認、地產交易、礦業(yè)權審批、重大土地違法案件處理等項目一律實行集體會審，確保了依法行政公正透明、優(yōu)質高效。

2、完善糾錯制度，建立執(zhí)法監(jiān)督新機制。一是規(guī)范行政復議工作。我廳明確政策法規(guī)處為廳行政復議機構，各有關市局也相應明確了機構。據統(tǒng)計，，全省國土資源管理部門共審理行政復議案件34起，其中撤回5起，維持24起，撤消3起，確認違法2起，撤消和確認違法的占15%，保障了行政相對人的合法權力。各級國土資源管理部門每半年對本轄區(qū)的行政復議和行政應訴工作通報講評一次。二是建立聽證制度。《國土資源聽證規(guī)定》頒布后，我們要求對社會反響較大、牽系人民群眾切身利益的具體行政行為要組織聽證，特別是對征地行為，要求在上報征地資料時，必須附具被征地農民申請聽證的相關資料，否則不予受理報件，保障了廣大人民群眾對國土資源管理事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是推行錯案和行政過錯追究制。為了確保責任目標的實現(xiàn)，省廳及各市、縣局全部實施了錯案和行政過錯追究制、執(zhí)法督察制，規(guī)定審批、發(fā)證、收費等重大問題一律實行誰主管、誰簽字、誰經辦、誰負責的追究制度。

3、貫徹《信訪條例》，抓好維穩(wěn)工作。我們著力落實信訪工作責任制，建立并實行齊抓共管的工作機制，深化信訪工作目標管理，建立信訪工作責任追究制。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黃石和仙桃等地進一步建立健全了以信訪責任制為核心的各項制度，完善超前排查、化解矛盾、復查復核、領導接訪、應急處置、教育疏導等工作機制。在建設用地審批中嚴格把關，對存在信訪問題、補償安置費用不落實的不予批地。研究建立了征地補償安置爭議協(xié)調裁決機制，提高了及時高效妥善化解矛盾的能力。，全省國土資源系統(tǒng)共排查出矛盾糾紛事項989件，化解925件，化解率為93.5%。省廳及市州縣局在信訪工作中積累了很多行之有效的經驗，得到了國土資源部徐紹史部長的充分肯定。

4、嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。本著“預防與查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)察網絡的作用，積極開展對違法占地的清查處理工作。同時建立完善動態(tài)巡查、錯案責任追究等制度，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。，先后開展了兩部專項行動、五部委專項清理、七部委專項治理和土地執(zhí)法百日行動等，全面清理了以來的新增建設用地情況，基本摸清了土地違法底數(shù)。完善了監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門協(xié)調配合執(zhí)法監(jiān)察的聯(lián)動機制，加大了土地違法案件的查處力度。省廳直接立案查處了5件典型土地違法違規(guī)案件,劃定了2個重點地區(qū)進行整改查糾，向各市（州）督辦了85件典型案件；推進4個城市衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織核查了1764個變化圖斑，涉及面積8000多公頃。全省發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件3149件，立案2943件，立案率93%；本年結案2646件，結案率90%。礦產違法案件立案203件，本年結案198件，結案率98%。全省有33人受到黨紀政紀處分，17人受到刑事處罰，有88件案件在主流媒體上公開曝光，在全省產生了較大的震動和影響。同時，加強基層動態(tài)巡查責任制度建設，完善執(zhí)法監(jiān)管網絡。推廣荊門、黃石和武穴等地政府建立村級國土資源協(xié)管員制度的做法，夯實了執(zhí)法監(jiān)察工作前沿陣地。宜昌市、咸寧市、荊州市和黃石市局被國土資源部評為“全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位”。

通過上述工作，廣大干部群眾法制觀念和法律意識得到增強，國土資源管理部門普法依法行政水平得到提高，各項工作取得了一定成績。，我們實施高產農田建設項目65個，總投資近19億元，其中國家投資10億元，省級投資9億元，建設規(guī)模8.8萬公頃，新增耕地3000公頃。土地有償使用收益235億元，全省土地有償使用率達到89%；其中以招拍掛方式出讓土地使用權的收益164億元，占有償使用收益的70%。礦產資源管理也取得階段性成果。到目前為止，全省已完成煤、鹽、地熱等12個礦種的整合工作。其中，煤炭礦山由695家整合到444家，地熱企業(yè)由32家整合到18家，鹽礦企業(yè)由8家整合到7家，磷礦由145家整合為93家，通過整合，全省礦山壓減859家，占年底全省礦山總數(shù)的15.4%。很好地解決了礦山布局結構不合理的問題。

三、存在的問題和下步打算

通過近年來的不懈努力，省國土資源廳“六五”普法工作方面取得了明顯成效。但也存在一些不足，如一些干部職工的學法、用法意識有待進一步提高；學法、用法的檔案制度有待進一步完善。還有“六五”普法工作總體就全系統(tǒng)而言存在進展不平衡問題。個別單位還存在時冷時熱現(xiàn)象，工作缺乏積極性、連貫性。個別單位學歸學、用歸用、學用兩張皮，沒有很好地應用到實際工作中等。

今后普法工作我們將進一步明確指導思想，堅持學用結合，防止學用兩張皮；進一步加強對普法工作重要性和長期性的宣傳，認真做好度的普法工作，做好對市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門普法工作的檢查考核驗收工作。同時建議國土資源部盡快明確對省（直轄市、自治區(qū)）檢查考核驗收的時間、方式方法、標準。建議明確“六五”普法先進集體和先進個人的評比條件

“六五”普法依法行政工作全面啟動以來，在廳領導的高度重視和領導下，在全省國土資源系統(tǒng)的共同努力下，我們取得了一定成績，但也存在一些不足。主要表現(xiàn)在：一是面向領導干部的普法教育有待深入；二是普法依法行政工作的推進還不夠平衡；三是普法檢查機制和普法考核機制有待進一步完善。

當前，國土資源管理工作面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，我們將一如既往在省普法依法治省工作領導小組辦公室的指導下，在廳黨組的領導下，強化學習宣傳和培訓，強化總結交流和面上工作的指導，在“六五”普法后半期，除做好省廳機關自身的工作外，將全系統(tǒng)的普法依法治理工作扎實深入地不斷向前推進，圓滿完成“六五”普法依法行政規(guī)劃確定的各項目標和任務。

第三篇

黨的十八大確定的依法治國基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。2001年以來，我省國土資源管理系統(tǒng)“六五”普法工作，根據中共中央、國務院《關于轉發(fā)中央宣傳部、司法部〈關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)〔2001〕8號)和省、國土資源部關于開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃要求精神，堅持以黨的十八大、十八大精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞國土資源管理的中心任務，著眼推進國土資源依法行政工作，增強全省國土資源管理系統(tǒng)干部、職工和廣大群眾的國土資源法律觀念，結合省國土資源管理實際，廣泛深入開展了以鄧小平同志關于社會主義民主與法制建設理論以及《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等一系列法律法規(guī)為主要內容的法制學習教育宣傳活動。促進了我省國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展，為全省連續(xù)九年實現(xiàn)耕地占補平衡，推進省經濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展作出了新的貢獻。現(xiàn)根據國土資源部《關于報送“六五”普法和依法治理工作總結的通知》要求，將有關情況總結如下：

一、“六五”普法基本情況

（一）高度重視“六五”普法工作，及時制定“六五”普法規(guī)劃。2001年，省委、省政府召開全省“三五”普法總結表彰暨“六五”普法動員電視電話會議后。我廳黨組高度重視，成立了以王松林廳長為組長的省國土資源廳系統(tǒng)普法依法行政工作領導小組，并建立了日常辦事機構。在總結“三五”普法工作經驗的基礎上，根據省和國土資源部“六五”規(guī)劃的精神，制定下發(fā)了省國土資源系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃。明確了“六五”普法的指導思想、總體目標和主要任務以及普法的對象及方法步驟、保障措施等。2001年9月，結合貫徹國土資源部法制工作會議精神，召開了全省國土資源管理法制工作會議，對“六五”普法工作進行動員和部署。明確提出了我省國土資源管理系統(tǒng)“六五”普法工作要高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大精神，以同志“三個代表”的重要思想為指導，以省和省廳“十八”計劃綱要為依據，以推進依法行政為著眼點，立足于國土資源法律法規(guī)體系的逐步健全，緊緊圍繞國土資源管理的中心任務，深入開展法制宣傳教育活動，進一步增強全省國土資源管理系統(tǒng)干部、職工和全省人民的國土資源法律觀念，努力在實現(xiàn)國土資源管理方式和利用方式的根本轉變中發(fā)揮應有的作用，為國土資源法律法規(guī)規(guī)章貫徹實施和保護資源、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。

（二）結合“六五”普法規(guī)劃總體目標，制定落實普法年度計劃。根據我廳“六五”法制宣傳教育工作的總體目標要求，為使我省國土資源系統(tǒng)的“六五”普法工作有計劃、有步驟地開展，我廳把本系統(tǒng)的普法工作與依法行政工作、國土資源管理的中心工作、行政管理體制改革、社會法制宣傳教育工作緊密結合起來。年初在布置法制、宣傳工作時，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，把普法年度計劃內容予以分解落實，并將有關內容刊登在《政策法規(guī)參考》（政策法規(guī)處即廳“六五”普法領導小組辦公室）。

（三）圍繞國土資源管理中心工作，積極開展具有行業(yè)特色的專業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳活動。根據《省國土資源管理系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》的要求，各級國土資源行政管理部門，省地勘局、省測繪局等單位結合實際，相繼制定了“六五”法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃，并認真組織落實。

堅持領導干部帶頭學法，努力提高領導干部依法行政水平。“六五”普法教育開展以后，廳領導積極參加省委、省人大、省政府等組織的法制講座，廳理論中心組也結合法制專題開展學習，建立嚴格的學習制度，采取走出去請進來的辦法，有組織地舉辦法制培訓學習班，先后邀請國土資源部政策法規(guī)司司長、大學法學專家和省委黨校副校長等到我廳，為廳機關干部講授《中華人民共和國行政許可法》、國務院關于《深化改革嚴格土地管理的決定》、WTO法律知識、依法行政和提高執(zhí)政能力等專題內容。2003年，根據省普法辦的統(tǒng)一部署，省廳還積極組織全體機關干部開展《干部法律知識讀本》的學習，并做好《學習和思考》作業(yè)。

全省抓住“4•22”世界地球日、“6•25”全國土地日、“12•4”全國法制宣傳日的有利時機，積極組織開展向社會宣傳活動。2001年，先后組織全省開展了以“保護地質遺跡”、“規(guī)劃用地”、“陽光行政”為主題的大型宣傳咨詢活動。并對全省8起土地違法案件進行公開曝光。2002年，“4•22”世界地球日、“6•25”全國土地日分別開展以“關愛地球”、“規(guī)范土地市場”為主題組織全省開展大型宣傳咨詢活動。2003年的土地日宣傳主題是“規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展”，地球日宣傳主題是“善待土地球，保護資源”。土地日宣傳主題是“堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”，地球日宣傳主題是“善待地球，科學發(fā)展”。采取的主要形式有：

一是利用媒體形式。省廳在《日報》、《中國國土資源報》等刊登宣傳專版。同時利用電視臺、電臺的宣傳優(yōu)勢，事先與他們聯(lián)系、協(xié)商、落實各級領導講話，國土資源管理信息，播放電視文藝晚會等。2003年，省廳在省電臺做了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的廣告宣傳。各市國土資源局都在當?shù)貓蠹埧堑胤筋I導的署名文章，深入進行規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展的宣傳。寧波市局拍攝了以“土地開發(fā)整理、土地市場建設、土地審批制度改革”為主題的系列電視專題片，在寧波電視臺黃金時段播出。衢州市局舉行全市“國土杯”法律法規(guī)知識電視競賽。舟山市局與舟山經濟廣播電臺聯(lián)辦常年《國土園地》節(jié)目。鄞州電臺也在“土管之聲”專欄中，專題開設“國土資源管理法律法規(guī)知識講座”。義烏、磐安等縣（市）在當?shù)貜V播電臺設立了“土地之聲”專題節(jié)目，向群眾作廣泛的宣傳。二是文藝演出形式。杭州市國土資源局已連續(xù)4年通過文藝演出宣傳土地的國情國法，把土地宣傳與土地文化融為一體，一年比一年更接近實際，一年比一年更有實效。2002年，紹興、臺州市及奉化、慈溪、桐鄉(xiāng)、義烏、武義等縣（市）局還舉行了廣場文藝匯演，10000余人觀看了演出，晚會錄像還分別在當?shù)仉娨暸_播出，社會各界和廣大群眾反映很好。三是標語口號形式。我省各大城市到處都可以看到加強國土資源管理的宣傳標語和口號，特別是國土資源部門所在地和主要街道、路口懸掛橫幅標語，可以說是宣傳標語的海洋。衢州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)刷新永久性土地宣傳標語、張貼標語，渲染宣傳氛圍。溫州市還在新城區(qū)樹立一個6米×25米的“規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展”巨型宣傳牌。洞頭縣在全縣主要街道、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地懸掛宣傳橫幅30余條，噴刷固定標語30條，張貼宣傳標語500多條，使群眾能夠長時間地受到教育，鞏固宣傳效果。嘉興市各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所在地及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等懸掛橫幅、豎幅。市局大樓廣場前的岔道口制作護欄廣告15塊，前后分別由圖案作背景，襯映有關土地管理方面的名句和口號。四是法律咨詢形式。地球日和土地日期間，全省國土資源系統(tǒng)都進行了法律咨詢活動。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局都征訂、制作宣傳折頁、手冊、特刊、展板等宣傳品。分別上街、到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點開展土地管理法律咨詢活動，向群眾宣傳國土資源管理法律法規(guī)和政策，解答群眾關心的熱點難點問題，收到了很好的效果。五是召開座談會形式。2003年6月20日，省廳與杭州市局聯(lián)合召開紀念第13個全國土地日座談會，省、市人大、政協(xié)領導，以及大學的專家學者、杭州市行風監(jiān)督員和開發(fā)企業(yè)代表參加了座談，共同對當前土地管理工作中存在的熱點、難點、疑點問題進行探討，日報于6月25日專版刊登了發(fā)言摘要。嘉善縣國土資源局召開座談會征求意見。六是成果展覽形式。如衢州市局舉行全市“土地整理、標準農田暨土地資產經營成果展”。系統(tǒng)地展示了全市土地整理、標準農田建設和土地資產經營工作的經驗和做法。使廣大市民清楚地看到，土地不僅是資源，更是巨大的國有資產，必須進一步增大土地出讓中的招標、拍賣比例，加速土地由行政手段配置向市場配置轉化，只有進一步深化土地使用制度改革，大力推進土地市場化進程，才能夠使國有土地資產保值增值，才能夠在廣大群眾中樹立起寸土寸金、惜土如金的觀念。七是其他形式。金華市局制作了法制宣傳的郵集，東陽市國土資源局印發(fā)土地日明信片4000張。臺州市局通過電訊部門開通了96008585熱線信箱，促進廣大市民對地產交易政策的了解，一方面起到方便群眾的效果，另一方面有效地避免地產交易中的不規(guī)范行為。杭州市國土資源局組織了由6個城區(qū)國土資源局參加的宣傳板報聯(lián)展評比活動。江干區(qū)還將板報在各鎮(zhèn)（街道）進行巡回展出，收到了良好的效果。余姚國土資源局還與電影公司合作，簽訂了一年的宣傳合同，利用該公司的幾家影院與下鄉(xiāng)流動放映隊在放電影時播放宣傳標語。慈溪市國土資源局還創(chuàng)作了兩首宣傳“人口、資源、環(huán)境”三項基本國策的歌曲，并制作成圖文MTV在電視、電臺定期播出。奉化市舉辦了“國土杯”籃球賽，邀請了市府辦、工商、國稅等10多支球隊參加，比賽場地精心布置了宣傳標語，使大家在娛樂中感受到要珍惜土地、節(jié)約用地。縉云縣國土資源局與移動公司聯(lián)合發(fā)短信宣傳，蘭溪市國土資源局發(fā)送了3萬多條，縉云縣國土資源局共向5萬余手機用戶發(fā)送了短信；諸暨市局、桐鄉(xiāng)市局、金華婺城區(qū)、金東區(qū)分局都分別派出宣傳車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行宣傳。海鹽縣國土資源局與海鹽報社聯(lián)合舉辦國土資源知識競賽（收到答題約1萬多份）湖州市國土資源局還編印了國土資源畫冊（1998—2002）。2003年，青田縣利用《僑鄉(xiāng)報》國外發(fā)行的優(yōu)勢，使國土資源管理法律法規(guī)、基本國策宣傳跨出了國門；云和縣組織了自行車隊騎行宣傳。

（四）完善立法，堅持政務公開

我廳嚴格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，結合省國土資源管理實際，注重立法質量和特色，強調針對性和可操作性，依據《省制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》規(guī)定，積極配合省人大、省政府法制部門開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草、調研和修改工作，近年來，先后出臺了《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省礦產資源管理條例》、《省基本農田保護條例》、《省地質災害管理辦法》、《省土地登記管理辦法》、《省國有土地租賃管理暫行辦法》，修訂了《省土地監(jiān)察條例》、《省礦產資源管理條例》的有關內容，起草上報了《省集體建設用地流轉管理辦法》（送審稿）、《省土地權屬爭議處理辦法》（送審稿），完成《省土地利用總體規(guī)劃管理條例》、《省地質環(huán)境管理條例》、《省實施地質資料管理條例辦法》等部門征求意見工作。同時，加強對立法的計劃組織，做好立法儲備，按照“出臺一批，調研一批，儲備一批”的原則，在認真調研的基礎上，結合我省國土資源管理工作及立法工作實際，列入下一個五年地方性法規(guī)立法規(guī)劃項目9個，包括《省土地利用總體規(guī)劃管理條例》、《省地質環(huán)境管理條例》、《省確定土地所有權和使用權管理條例》、《省地質勘查管理條例》、《省土地征用條例》、《省土地監(jiān)察條例（修訂）》、《省宅基地管理條例》、《省測繪管理條例》、《省地圖編制出版管理辦法》；列入五年政府規(guī)章立法規(guī)劃項目有10個，包括《省集體建設用地使用權流轉管理辦法》、《省土地權屬爭議處理辦法》、《省集體土地房屋拆遷管理辦法》、《省采礦權出讓（招標拍賣掛牌）管理辦法》、《省土地使用權交易管理辦法》、《省礦山自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》、《省土地收購儲備管理辦法》、《省地質災害管理辦法（修訂）》等。

公開辦事程序、辦事標準和辦事結果。為了維護人民群眾對事關自己切身利益的行政事項的知情權，有利于行政監(jiān)督，省廳結合兩次審批制度改革結果，分別于2001年和2002年在《日報》上刊登《省國土資源廳審批、審核、核準事項》。對與人民利益密切相關，便于群眾參與管理、監(jiān)督的政務信息定期披露。推行了政務公開制度，在廳機關大廳里添置、安裝立式墻體電子屏幕和電腦觸摸屏。立式墻體電子屏幕，根據省級機構改革省廳的“三定”立案，滾動式顯示省廳的職能及內設機構各部門的名稱、負責人和職責。觸摸電腦觸摸屏，可以查詢各項業(yè)務審批信息。公開收費項目、標準和繳費對象，公開建設用地批準信息、登記信息和礦業(yè)權設立、變更等信息。全省各級國土資源部門也通過編印《辦事指南》及“上網、上墻、上視、上報”等形式，將與行政管理相對人有關的信息和辦事程序予以公開。省委、省政府將我廳列為全面推行政務公開制度的試點單位，廳長辦公會議作專題研究，制定并完善了省國土資源廳政務公開實施方案，對我廳的所有政務和辦事事項，除涉密的以外都予以公開，共74項。其中，政務公開事項41項，辦事公開事項33項；同時按照政務公開的承諾時限辦事，土地審批事項，只要符合規(guī)定、材料齊全，承諾在15個工作日內辦結。

（五）嚴格執(zhí)法，確保政令暢通。，按照國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)〔2004〕20號）精神和省政府的部署，認真開展對2003年以來土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費的征收和使用、征用農民集體土地的補償與安置、經營性用地招標拍賣掛牌出讓以及基本農田保護等情況開展了清理和檢查。暫停了農用地轉非農建設用地的審批，暫停了涉及基本農田保護區(qū)調整的各類規(guī)劃的修改，暫停了新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)涉及土地利用的各類規(guī)劃的修改，做到令行禁止，政令暢通，把好土地這個“閘門”，確保經濟平穩(wěn)運行。

依法整頓土地市場秩序。深入開展以自查自糾為主的土地市場治理整頓，對1999年1月1日新《中華人民共和國土地管理法》實施以來，在土地管理、供應、交易等方面存在的違法違規(guī)行為，特別是違規(guī)設立的園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地等各種名目的違法行為；擅自利用集體土地、劃撥土地進行經營性房地產開發(fā)的違法行為，統(tǒng)一納入治理整頓范圍。按照國務院進一步治理整頓土地市場電視電話會議精神，以清理整頓開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重點，認真開展土地市場秩序治理整頓。全省原有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）758個，規(guī)劃面積4573.83平方公里。經過自查自糾、組織督查、專家小組和領導小組審查、進一步核減等四個階段的艱苦細致工作，土地市場秩序治理整頓工作取得了階段性成效。全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）減少到134個，規(guī)劃面積減少到1116.09平方公里，撤銷的開發(fā)區(qū)(園區(qū))個數(shù)和規(guī)劃面積分別比原來下降82.3%和75.6%。6月，國務院五部委土地市場秩序治理整頓檢查驗收組對我省檢查驗收后，認為“我省土地市場秩序治理整頓工作，領導高度重視，認識比較到位，行動迅速，措施有力，工作扎實，基本完成了治理整頓土地市場秩序的階段性工作任務，基本達到了國家治理整頓土地市場秩序工作階段性驗收標準”。

依法整頓礦業(yè)和礦產資源管理秩序。為實現(xiàn)我省礦業(yè)和礦產資源管理秩序根本好轉，2001年、2002年我廳先后組織了全省范圍內，以自查、互查和檢查考核驗收為主要方式的專項治理整頓，使礦業(yè)秩序和礦產管理秩序有了明顯好轉。

切實加強信訪工作，嚴肅查處違法案件。加強信訪工作，并作為維護社會穩(wěn)定，建設“平安”的大事來抓。在全省國土資源系統(tǒng)認真落實信訪工作領導責任制、信訪排查預報、信訪雙向承諾、領導下訪和約談、信訪重點地區(qū)管理、信訪與建設用地審批掛鉤、信訪情況通報等一系列制度。2003年11月由廳領導帶領各處室負責人到諸暨市下訪之后，4月又到慈溪市下訪，現(xiàn)場受理、解決信訪問題。6月，從廳機關、直屬事業(yè)單位和各市國土資源局抽調36人，其中處級干部14人，組成18個調查組，分赴全省11個市和10個土地信訪管理重點縣，利用半年時間，將領導批示的信訪和我廳受理的信訪一一調查，依法處理，努力把土地信訪量降下來，把問題解決在基層。對國土資源違法案件，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以嚴肅查處。近四年多來，在認真做好日常動態(tài)巡查工作的基礎上，我省先后組織開展了“建設用地執(zhí)法檢查”、“閑置土地清查”、“國土資源違法案件辦案質量檢查”、“進一步整頓和規(guī)范礦產資源管理秩序執(zhí)法檢查”，連續(xù)4年開展了“衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查”等活動。據不完全統(tǒng)計，1999年以來，全省各級國土資源行政主管部門共立案查處土地違法案件6萬余件，涉及土地面積約11萬畝，其中耕地約7萬畝，拆除非法建筑物1200多萬平方米，沒收非法建筑物1600多萬平方米，收回土地1.8萬多畝，罰沒款金額6億多元。

加強行政復議、行政訴訟工作，建立健全行政過錯追究和自我糾錯制度。據統(tǒng)計，2001年以來，我廳共受理和辦理行政復議案件58件，廳本級受理33件，告知不是我廳受理或由其他部門受理的案件14件。行政復議案件中，省政府法制部門受理的23件，國土資源部受理的4件。代表省政府處理行政裁決案件12起。處理行政訴訟案19件。其中針對廳本級的行政復議案件維持率和行政訴訟案件的勝訴率都達到100%。在切實做好省廳本級行政復議和行政訴訟工作的同時，加強對全省國土資源系統(tǒng)的行政復議和行政訴訟業(yè)務的培訓和指導，努力提高國土資源法制工作人員的行政復議、訴訟業(yè)務水平。

二、“六五”普法的基本特點

近年來，我省的“六五”普法工作。總體特點：通過進一步深入開展憲法、基本法律和各類專業(yè)法律、法規(guī)的宣傳教育年度計劃的實施，

“六五”普法中，我們抓重點，重實效，面向干部群眾，深入進行了憲法、基本法、社會主義民主法制理論和土地管理、礦產資源管理專業(yè)法律法規(guī)為主要內容的宣傳教育，努力培養(yǎng)公民的權利義務對等的現(xiàn)代法制觀念，提高廣大國土資源系統(tǒng)管理干部的依法決策、依法行政、依法管理的能力。力爭全省國土資源工作者特別是領導干部、行政管理相對人在學法用法上有新的突破，進一步實現(xiàn)“四個轉變”，即：對人民群眾的普法從單純的守法教育向守法教育和維權教育并重轉變；對國土資源管理工作人員的教育從單純的行使權力到制約權力的轉變；從偏重專業(yè)法律教育向專業(yè)法與基本法教育并重轉變；從重視形式向注重效果轉變。進一步增強了全省國土資源管理系統(tǒng)干部職工的法律意識和法制觀念，提高了依法辦事，依法管地、依法管礦的水平；進一步提高了全省干部群眾保護耕地保護礦產資源的自覺性，主要特點有：

1、條塊結合，優(yōu)勢互補。采用“條塊結合”的方式實施普法規(guī)劃和年度計劃。其中基本法以塊為主，土地礦產資源管理專業(yè)法律法規(guī)以條為主。主動爭取各級地方黨委、人大和政府的支持，充分依靠各級國家機關，擴大了國土資源執(zhí)法的社會影響力，為提高全社會國土資源管理法制意識創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、全面展開，重點突出。普法工作從全社會全面展開的同時，從內容和對象上明確重點。內容上突出了《憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《土地管理法》、《礦產資源法》及配套的行政法規(guī)等土地管理、礦產資源管理法律法規(guī)知識、社會主義民主法制知識、WTO法律知識的宣傳普及。對象上突出了國土資源行政執(zhí)法人員、地勘單位經營管理人員及礦山企業(yè)的經營管理人員，以及各級政府領導干部特別是市、縣領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部等為重點。從而在普法面上擴展的同時，確保了重點。

3、學用結合，注重實效。在法制宣傳教育整體推進過程中，我們堅持原則性和靈活性相結合，適時適當安排部署年度法制宣傳教育計劃，充分體現(xiàn)國家法律的新變化及部、省對“六五”普法工作的新要求，使之貼近現(xiàn)實生活、貼近工作實際。同時緊扣省國土資源管理工作實際，服務于經濟建設，服務于國家宏觀調控，服務于國土資源管理新法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施。

4、主題鮮明，目標明確。整個普法工作始終把握好以提高國土資源系統(tǒng)干部職工的法律基礎知識的總目標，即按照《憲法》及鄧小平同志法制理論的指導，使全省公民牢固樹立“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”基本國策觀念和土地礦產資源憂患意識。礦產資源國家所有觀念和礦業(yè)權有償使用意識，推進省國土資源管理依法行政工作和國土資源事業(yè)的發(fā)展。

通過四年來普法工作實踐，我們主要有以下幾點體會：

一是抓好普法工作領導是關鍵。全省國土資源系統(tǒng)普法工作，之所以能取得較好地成效，第一是各級領導帶頭學法。全省各級國土資源行政主管部門普遍建立了領導學法制度，定期不定期集中學習法律、法規(guī)和鄧小平關于社會主義民主與法制建設的理論，結合工作實際進行自學，起到了表率作用。第二是領導親自抓。各級國土資源行政主管部門的主要領導都親自擔任普法領導小組組長，并認真按六五普法規(guī)劃抓落實，親自帶頭講法律知識課，推進了全系統(tǒng)普法工作的深入開展。如王松林廳長等主要領導經常在《日報》和《國土資源報》發(fā)表文章，親自到省委黨校給市、縣（市、區(qū)）政府領導講授國土資源管理法律法規(guī)知識等。第三是舍得投入。搞好普法教育一個重要條件是要有一定的經費保障，各級國土資源行政主管部門，在普法宣傳中十分注重投入資金，全省每年都要花幾百萬甚至上千萬投入宣傳工作，使國土資源管理法律法規(guī)的宣傳規(guī)模大，力度強，面積廣，效果好。

二是抓好普法工作必須在廣度上做文章，在深度上下功夫。要實現(xiàn)依法治國方略，必須提高全社會公民的法律意識，才能使我國真正走上依法治國的軌道，在“六五”普法中，全省國土資源行政主管部門，十分注重宣傳教育的廣泛性，堅持每年的土地管理宣傳月和“6•25”全國土地日、“4•22”地球日以及“12•4”法制宣傳日等宣傳活動中，充分運用各種新聞媒體和宣傳渠道采取多種形式進行國土資源法律法規(guī)和國情省情宣傳，使我省的國土資源管理法律、法規(guī)深入人心，有力地促進了我省國土資源管理工作。

三是抓好普法工作是全面推行依法行政的關鍵。國土資源廳既是土地、礦產資源的行政主管部門，也是依法開發(fā)利用土地、礦產資源的行政執(zhí)法部門。如何提高行政執(zhí)法的水平，正確行使執(zhí)法職能維護好國家和人民群眾利益，關鍵是提高執(zhí)法水平，在“六五”普法中，我們結合開展機關效能建設活動，把開展普法工作與加強自身隊伍建設緊密結合起來，通過送法下鄉(xiāng)、咨詢服務、熱線對話、公開政務、征求意見等形式，努力轉變機關作風，改正機關工作，提高依法行政水平。省廳在完成規(guī)范性文件清理同時，進一步完善了窗口辦文等各項工作制度，并制作了《國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項措施》和《省國土資源系統(tǒng)工作人員六項禁令》標牌，貼掛到每個辦公室，規(guī)范工作人員行為，接受群眾監(jiān)督。臨海市組織開展了“千人評國土所”活動，從政務公開、公正執(zhí)法、辦事效率、服務態(tài)度、信訪調處、廉政勤政等方面征求群眾意見和建議，促進了機關依法行政工作。

三、存在的不足及有關建議

通過近年來的不懈努力，省國土資源廳“六五”普法工作方面取得了明顯成效。但也存在一些不足，如一些干部職工的學法、用法意識有待進一步提高；學法、用法的檔案制度有待進一步完善。還有“六五”普法工作總體就全系統(tǒng)而言存在進展不平衡問題。個別單位還存在時冷時熱現(xiàn)象，工作缺乏積極性、連貫性。個別單位學歸學、用歸用、學用兩張皮，沒有很好地應用到實際工作中等。

今后普法工作我們將進一步明確指導思想，堅持學用結合，防止學用兩張皮；進一步加強對普法工作重要性和長期性的宣傳，認真做好度的普法工作，做好對市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門普法工作的檢查考核驗收工作。同時建議國土資源部盡快明確對省（直轄市、自治區(qū)）檢查考核驗收的時間、方式方法、標準。建議明確“六五”普法先進集體和先進個人的評比條件。