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2014年，我區人口計生工作在省、市人口計生委人精心指導下，認真貫徹貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，以鞏固提高全國計劃生育優質服務先進區和創建省級計劃生育綜合改革示范區為目標，以實施“生育文明·幸福家庭”為抓手，求實創新，在不斷創新中求突破，在創新中求發展，人口計生工作取得新進展。2014年全區常住人口145521人，出生嬰兒909人，出生率6.22‰，出生政策符合率96.48%，出生人口性別比為102。較好地完成了市委、市政府下達的年度人口計生工作責任目標。

一、主要工作措施：

（一）切實加強領導，完善統籌協調機制

今年以來，區委、區政府始終把人口計生工作納入全區重要議事日程，作為中心工作來抓，為人口計生工作的順利開展提供了良好的工作環境。具體做到“三到位“：一是領導重視到位。繼續落實黨政一把手親自抓、負總責制度，區領導多次召開常委會、常務會專題聽取人口計生工作匯報，解決人口計生難題，做到計生工作優先研究、計生問題優先解決、計生資金優先安排。二是責任追究到位。年初，區委書記親自主持召開全區人口和計劃生育工作會議，向三鎮一街頒發了《2014年黨政領導人口和計劃生育工作責任書》，各鎮（街）也層層簽訂人口計生目標管理責任書，嚴格實行人口計生目標管理責任制。同時，認真落實計劃生育“一票否決”制度，2014年對全區809人在干部提拔、評先評優、村級換屆候選人等進行了資格審查，對全區264個部門單位、鎮（街）、村（社區）評先進行了嚴格審核，其中因計生工作問題取消了4個村（社區）和8個人的資格。三是經費投入到位。堅持把計生投入列為重點保障性財政預算，并逐年增加計生投入。為人口和計劃生育各項工作的正常開展提供了堅實的經費保障。

（二）深化綜合改革，提高科學決策和行政管理能力

1、著力推進人口家庭信息平臺建設，提高人口信息應用水平。2014年，為加大綜合改革力度，我區把信息化建設作為創新社會管理的重要手段，以全員人口信息系統為依托，積極探索建立以人的全面發展為中心，全面反映人口數量、素質、結構、分布及其與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的綜合統計指標體系。積極建立了人口家庭綜合服務信息平臺，以綜合改革六大機制為主要內容，融人口計生工作統籌管理、優質服務、政策宣傳、便捷信息服務的人口家庭為中心的公共服務六個平臺。人口家庭綜合服務信息平臺將公安、衛生、民政、計生等部門信息進行聯網，實現部門信息適時通。通過人口家庭綜合信息平臺的建設，促進人口計生工作人性化、規范化、科學化、信息化、公共服務化。

2、堅持依法行政，進一步規范執法行為。始終把人口計生依法行政工作放在突出位置，建立健全依法管理的人口與計劃生育工作機制。今年以來，我區以創建依法行政示范鎮活動為契機，不斷完善計劃生育行政執法規章制度，規范行政執法行為。規范行政執法程序。在行政執法時，實行“三個規范”，即規范計劃生育行政處罰標準，制定統一的社會撫養費征收標準；規范計劃生育行政執法文書，執法文書統一標準，全部建立行政執法電子檔案；規范社會撫養費的管理，社會撫養費征收嚴格執行“收支兩條線”。有力推進人口計生工作的制度化、規范化，人口和計劃生育依法行政、文明執法水平明顯提高。

3、積極推行陽光政務，打造誠信陽光計生。全區各鎮（街）、村（社區）全部設置了陽光計生宣傳欄，將計劃生育管理服務程序主動向社會公開，接受群眾監督，實行辦事程序公開、辦事內容公開、辦事結果公開等“三公開”，使計劃生育行政執法公開透明。同時著力強化評議監督。認真組織開展計生系統民主評議政風行風活動。深入開展“下評上”、“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”活動，聘請局行風政風建設監督員，定期聽取意見和建議，不斷改進工作方法和作風，群眾對人口計生工作滿意率為90%以上。近年來，全區人口計生系統無一例違法違紀案件發生。區人口計生局在區民主評議行風政風工作中均保持前例。

（三）堅持部門配合，綜合治理重點難點問題

1、強化措施，認真履職。我區將人口和計劃生育工作考核列為各計生成員單位年度工作的重要內容。年初，由區委、區政府向各職能部門頒發年度人口和計劃生育工作綜合治理責任書，并不定期地對各職能部門履行人口和計劃生育工作職責情況進行檢查。區直各職能部門認真履行人口計生工作職責，較好地完成任務，在全區形成部門配合、齊抓共管人口計生工作的良好局面。

2、部門聯合、形成合力，開展打擊“兩非”行為。切實加強與衛生、公安等部門的協作，在大力開展打擊“兩非”專項治理活動。一是落實各項管理制度。進一步規范完善醫療機構落實打擊“兩非”管理服務制度，切實加強對B超和終止妊娠手術、藥物的管理，全區醫療機構實行B超準入制，禁止個體診所使用B超機。各醫療機構嚴把人工終止妊娠手術關及出生人口實名登記關，對孕14周以上要求終止妊娠的要經過人口計生部門蓋章，從過程中防止“兩非”案件的發生。二是開展聯合執法。今年，我區計生、衛生部門堅持定期不定期開展經常性聯合執法大檢查，依法查處和打擊“兩非”行為。對清查中發現違規使用B超和超范圍執業行為醫療門診，及時進行了糾正，限期整改并給予警告處分。同時，將“兩非”案件查處任務分解到各鎮（街）計生辦，做到對非醫學需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為及時發現、及時打擊。在全區范圍內形成打擊“兩非”的高壓態勢。2014年根據群眾舉報“兩非”立案2例，結案1例。

3、依法征收社會撫養費。加大對社會撫養費依法征收力度，建立法院、計生聯席會議制度，對政策外生育后拒不繳納社會撫養費的，及時依法申請法院強制執行。2014年3月份，在法院部門的積極配合下，我區查處1例多孩超生對象到異地低額征收行為。

4、狠抓流動人口計劃生育服務管理工作。嚴格按照《流動人口計劃生育工作條例》的要求，結合我區實際，突出工作重點、改進工作方法、創新工作機制，以實現好、維護好、發展好廣大流動人口計劃生育合法權益為核心，以全面實行流動人口免費計劃生育技術服務為重點，不斷提升我區流動人口計劃生育工作水平。一是規范流動人口工作制度。為進一步提高我區流動人口服務管理工作水平，依據國家、省、市有關流動人口服務管理規定，結合我區日常工作實際，組織人員編寫了《區村（社區）流動人口計劃生育服務管理工作手冊》，使村（社區）流動人口服務管理工作得到進一步規范。二是加大流動人口信息管理。我區加大了流動人口信息平臺建設的力度，建立完善了國家和省信息平臺，并加強信息平臺的管理。村（社區）加強了計生隊伍建設和服務網絡建設，整合了村（社區）內各類資源，將流動人口計劃生育各項服務管理工作納入村（社區）民自治，建立資源信息共享、職責明確的村（社區）流動人口計劃生育服務管理體系。三是推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。流動人口計劃生育基本公共服務均等化是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的迫切需要，是構建和諧社會、實現社會公平正義的有效途徑，我區高度重視，成立區流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作領導小組，并確定各成員單位工作職責，落實流動人口與常住人口均等化服務。今年以來，我區為流動人口已婚育齡婦女免費進行B超（不含雙查）、婦檢、化驗、白帶、血常規以及免費優先健康檢查等計劃生育技術服務檢查。檢查人數達到4710人次，為她們提供婚、孕、育、教等方面的咨詢服務，免費發放避孕藥具，指導落實避孕節育措施，對落實四術的對象實行手術費全免。開展“送溫暖、獻愛心、關注流動人口”活動，利用春節、三八節、母親節、六一兒童節、端午節等重要節日組織流動人口代表召開座談會、開展游園活動、進行慰問等。為他們送去黨和政府的關心，讓他們享受到與常住人口同樣的關懷和幫助，增添了他們戰勝困難的信心和勇氣。深入開展關懷關愛服務。以“居民化待遇、人性化服務、親情化管理”為目標，從2009年開始在區參加中考的流動人口獨生子女戶、二女戶孩子和常住人口一樣享受中考加3分的優惠政策共有78人。從2008年我區推行12年義務教育，規定凡在轄區內就學的非戶籍外來農民工子女高中階段都可享受免學費待遇。同時我區開展了與閑散農民工子女幫扶活動，共幫助有困難的農民工，尤其是對發生突發事件的家庭進行慰問幫扶。如今年7月份我區計生部門對暫住在停江鎮白眉村的閩候籍流動人口梁春華，因獨生子陳文鐸溺水身亡，給予問，并送去8000元慰問金。

（四）堅持落實獎勵政策，加大計生獎勵力壓度

利益導向機制的建立是推進計生工作行之有效的辦法。我區積極探索，逐步完善各項計劃生育獎勵扶助政策，進一步擴大計生家庭受益的廣度和深度，讓廣大計生家庭優先分享改革發展成果。

1、及時兌現計劃生育各項獎勵優惠政策。繼續落實好農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵政策、獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助政策、計劃生育家庭“新農合”、“新農保”等獎優政策以及計劃生育技術服務基本項目免費制度。

2、積極爭取，提高獎勵扶助標準。今年，我區在2011年1月率先提高獨生子女獎勵標準，從500元提高到1000元；獨生子女傷殘死亡家庭扶助標準分別為每月300元、400元；二女扎獎勵2000元的基礎上，按照省、市要求，把獨生子女傷殘家庭扶助標準提高至400元；二女扎獎勵標準提高至5000元。切實抓好市委、市政府為民辦實事項目的落實工作。

3、繼續深入開展計生“三結合”幫扶工作。2014年春節期間，區直有關部門按照計生“三結合”的要求，對結對幫扶人員進行了慰問，并發放慰問品和慰問金。全區共有68戶“三結合”幫扶計生困難戶得到慰問。

4、大力推動“生育關懷”行動。2014年，我區增加了生育關懷行動成員單位，在原有區“生育關懷行動”領導小組10個成員單位的基礎上，增加能夠結合本部門資源并發揮優勢和作用的區財政局、區科技發展局、區民政局、區人事勞動和社會保障局、區農村發展局、區殘聯、區慈善總會等7個單位為領導小組的成員單位。年初，區計生協會結合實際，制定《2014年區“生育關懷行動”實施計劃》，重點從緊急救助、金秋助學、幸福工程、安居補助、扶助慰問、意外傷害保險、人口早期發展工作等七個方面全面開展“生育關懷行動”。一是開展緊急救助。今年共救助計生困難戶5戶。分別是羅星街道沿山社區因突發煤氣中毒父母雙亡的流動人口計生戶張子玉家屬、福祿鞋業企業員工獨子患腦積水計生協會工作者吳曉芳、鎮新馬村的患眼癌的兒童、瑯岐鎮榮光村陳華通夫婦中年喪獨子戶及羅星街道摔傷腿的計生工作者楊巧玲給予了緊急救助。市、區兩級共慰問、補助3.3萬元。二是開展“關愛貧困母親”活動。深入開展幸福工程—救助貧困母親行動。今年上半年共投入15萬元幫扶4個鎮（街）貧困母親30戶（每戶5000元），發展種植蔬菜、水果、養殖和從事運輸業等生產項目，幫助他們脫貧過上好日子。在母親節期間，走訪慰問了全區40位貧困母親代表，每位給予500元慰問金。三是開展意外傷害保險工作。為貫徹落實省、市計生協會、中國人壽《關于開展計生家庭意外傷害保險工作的通知》及《區關于開展2014年“生育關懷行動”的計劃》（馬計生協[2014]02號）精神和要求，認真組織做好全區計生困難戶家庭意外傷害保險工作。將年齡在0歲至65周歲，符合國家計劃生育政策的夫婦及其子女，優先為獨生子女家庭、二女戶家庭、農村貧困計生家庭、城鎮低保計生家庭、計生協會小組長作為優先考慮的投保對象。今年，全區共有300戶計生困難家庭享受了意外傷害保險。四是繼續做好人口早期教育工作。今年我區繼續在實驗幼兒園、開發區實驗幼兒園、亭江鎮亭頭村幼兒園、東升欣貝學園開展了早期教育工作。五是開展金秋助學活動。為進一步做好生育關懷工作，充分體現黨和政府以及社會各界對計劃生育家庭的關愛，加大助學力度，幫助當年考取高校的計生貧困戶子女順利入學。今年我區計生局、計生協開展金秋助學活動，共33名學生得到就學資助。其中，符合省計生協會金秋助學對象1人、融僑集團助學條件3人、市計生協會金秋助學對象13人、區計生成才工程對象17人。共計7.65萬元。同時，認真落實農村獨生子女戶、二女戶子女中考加分制度。認真按照市里的要求，嚴格審核把關。2014年全區共有147名農村獨生子女戶和二女戶子女在中考享受加分政策，其中流入人口子女11名。

（五）堅持以人為本，不斷強化服務群眾能力

為不斷滿足廣大群眾對避孕節育、優生優育、生殖健康的服務需求，我區不斷完善了以區站為龍頭、鎮所為主體、村室為基礎的技術服務網絡，提升計生優質服務綜合能力。一是全面推進優質服務提質提速。加強計劃生育技術服務硬件建設。區委、區政府多次專題研究解決計生服務站（所）的場所、設備、人員問題，并加大投入完善設施，達到國家規范建設要求。2011年，我區投入24萬元，為全區76個村（社區）計生服務室，按照統一標準，配備了B超檢查床、藥具櫥、辦公桌椅、宣傳掛圖的配套建設，并統一規范的工作制度牌等。2014年初，區委常委會議專題研究區計生服務中心大樓建設及亭江鎮、瑯岐鎮計生服務所規范化改造建設，將其納入2014年為民辦實事項目。目前，亭江鎮、瑯岐鎮計生服務所正進入規范化改造建設中，按預定計劃年內將全面完成規范化改造建設。區計生服務中心大樓因“新城建設”統一規劃，現正在選址中。二是強化專業技術服務隊伍建設。配齊配強技術服務力量，有執業資質的專業技術人員達80%以上。區計生服務站現有專業技術人員13名，其中高級職稱2名、中級6名，初級5名，基本滿足技術服務需求。三是繼續深入開展出生缺陷一級預防和免費孕前優生健康檢查工作，完善評估指標體系。我區堅持把出生缺陷干預作為提高人口素質的基礎工程來抓，深入扎實抓好免費孕前優生健康檢查，降低出生缺陷，促進優生。從2011年6月1日開展免費優生健康檢查以來到今，我區免費檢測1867人。并建立了重點人群數據庫，加強重點監測及病殘兒醫學鑒定工作，進行有針對性的風險評估、指導和監測。同時，結合免費孕情環情檢查和隨訪等經常性服務，組織區計生服務站醫務人員為育齡婦女開展婦科疾病普查防治進村入戶活動，大力推進生殖道感染干預防治工作。

（六）創新群眾自治機制，群眾合法權益得到有效維護

充分發揮群眾在計劃生育工作中的主體作用，以“計生”促進“民生”，以“基層民主”促進“群眾自治”，全面推進人口計生基層群眾自治機制創新工作。一是健全村級自治網絡和社區服務管理體系。完善“村（社區）為主”工作機制，建立“村（居）兩委班子負總責，協會當骨干，家庭為中心，群眾做主人”的自治組織。在社區成立由社區居委會主任、計生專干、物業公司負責人、社區民警、駐社區代表組成的計劃生育協會。建立健全社區、企業、非政府組織組成的計劃生育、優生優育、生殖保健和服務網絡。二是完善村民自治制度。依法制訂計劃生育村民自治章程和村民自治公約，與村民簽訂計生服務協議書，實行雙向互約。加強村規民約和計生協議的可操作性。各村（社區）在制定村規民約和計生協議方面，設定符合本村（社區）實際情況的計劃生育利益導向內容，將有關獨生子女或二女扎家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利等方面增加一人份額規定列入村規民約，并且增設群眾義務。凡涉及群眾實行計劃生育的利益，必須經村民代表大會討論決定，確保群眾自我教育、自我管理、自我服務的計劃生育自治路子逐步形成。三是積極推廣誠信計生建設活動。按照省、市人口計生委全面推進誠信計生工作的要求，堅持“政府誠信、群眾守信和村（居）民互信”的原則，我區認真總結去年“誠信計生”試點工作經驗，在去年8個計生自治示范村（社區）基礎上，今年每個鎮（街）各增加2個村（社區）開展計生自治示范工作。年初，重新下發《計劃生育村（居）民自治誠信協議書》、《計劃生育村居規民約》（范本），督促各鄉鎮（街道）計生辦、計生協會組織成立誠信計生小組，組織村（居）重新修訂村規民約，開展好誠信計生工作。2月23日，還在亭江鎮召開全區“誠信計生”現場會暨授牌儀式，會上為第一批區誠信計生示范村（社區）、示范戶進行了授牌。通過大力度的推進在全區已形成了較為成熟的“政府引領、協會承做、利益引導、雙向承諾、相互守信”的誠信計生工作新模式。