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2020年，在市委市政府的堅強領導下，全市司法行政系統立足“一個統籌、四大職能”，履職盡責、克難攻堅、爭先進位、開拓創新，各項工作取得重大進展。我市“健全規范性文件合法性審核機制”項目入選全國首批法治政府建設示范項目，《新華社內部參考》刊登了有關做法，鄒城市、汶上縣入選我省首批法治政府建設示范市縣和示范項目，規范性文件合法性審核白皮書制度在全省推廣；市司法局被司法部確定為全國行政執法監督信息化監管試點，被省司法廳確定為全省第一家移動執法APP試點單位；《民主與法制時報》頭版頭條刊發我市“和為貴”調解工作做法；市司法局被司法部授予全國司法行政系統抗擊肺炎疫情先進集體稱號。范華平、傅明先、王玉君、林紅玉等領導對我市司法行政工作給予充分肯定。

一、堅持政治引領，黨的絕對領導不斷加強

一是強化理論武裝。把學習新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真落實“首題必政治”要求，專題學習五中全會精神，共組織理論中心組專題學習12次，研討交流2次。通過集中教育、“學習強國”“燈塔-黨建在線”網絡培訓、“燕山大講堂”、個人自學等形式，提升黨員干部理論素養。二是強化黨建工作。開展領導干部“我來講黨課”活動，組織黨員干部看紅色電影、誦讀紅色經典、過政治生日憶初心、重溫入黨誓詞擔使命等活動，打造過硬黨員干部隊伍。嚴格落實“”制度和主題黨日活動機制，開展主題黨日十佳案例和優秀案例評選，機關第一黨支部“法治為民擔使命、政治生日憶初心”主題黨日活動被省司法廳評為優秀主題黨日案例。高標準推進黨支部規范化標準化建設，局機關黨委所屬黨支部40%以上達到五星級黨支部標準。三是強化意識形態和宣傳工作。把意識形態工作擺在極端重要位置，局黨委2次專題研究部署意識形態工作，召開2次局黨委意識形態和宣傳工作領導小組會議、4次意識形態領域情況分析研判會。制定《意識形態領域風險隱患排查化解工作方案》，提高意識形態把控能力和網絡輿論引導能力。制作“司法行政一線”欄目，編發新聞稿件356篇，播出電視專欄23期。規范信息制度，出臺《關于進一步規范新媒體平臺信息三審制度的通知》。

二、扛牢政治責任，疫情防控攻堅戰取得階段性勝利

一是圓滿完成省屬監獄疫情處置任務。**。二是抓好全系統疫情防控。**。

三、始終著眼全局，法治建設取得突破性進展

一是推進全面依法治市工作。壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，2020年以來，依法治市委員會召開1次全體會議，依法治市辦召開3次會議，4個協調小組召開6次會議，成員單位協調配合更加密切，齊抓共管合力不斷增強。制定《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作實施方案（試行）》，構建“三述法+兩督察”模式，即委員會會議述法、年終述職述法、年度書面述法，結合年度法治督察和專項督察，同時將法治督察范圍延伸到鎮街，推動鎮街“一把手”履職盡責。二是全力推動法治政府示范創建。積極開展省級示范創建工作，鄒城市、汶上縣被命名為第一批全省法治政府建設示范市縣和示范項目。開展法治政府建設全面督察活動，成立5個督察組，到縣市區、功能區和45個市直部門進行實地督察，重點督察地方立法宣傳貫徹執行、《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和“七五”普法實施、公共法律服務體系建設、優化法治營商環境、“和為貴”調解和基層司法所建設、社區矯正等8項內容，著力補短板、強弱項，梳理法治建設問題短板85項，立行立改問題28個，有力推動法治建設水平提升。三是推進科學民主立法。在全市機關事業單位、企業設立26個立法聯系點，充分傾聽基層的意見和聲音，切實提高立法質量。2020年出臺《市水環境保護條例》《市城市地下綜合管廊管理辦法》等2件地方立法，并對《市河道管理辦法》等4件地方立法項目進行調研，逐步形成了地方立法“特色”。四是創新建立黨政一體法律顧問制度。聘請19位一流專家學者為市委、市政府黨政一體法律顧問，組建了115名成員法律專家庫，為我市地方立法和重大決策提供有力支持。五是深化規范性文件合法性審核機制。創新形成了規范性文件合法性審核“1+4”工作機制，即“全鏈條審核機制”和“立項預評、指標量化、全面審核、動態跟蹤”的四審工作方法。“健全規范性文件合法性審核機制”入選第一批全國法治政府建設示范項目，2020年11月26日《新華社內部參考》、2020年12月18日《法治日報》頭版以及新華社2020年12月23日通電等報道了有關做法。六是建立規范性文件合法性審核白皮書制度。2020年1月，出臺《關于建立規范性文件合法性審核白皮書制度的意見》，明確每年年初系統盤點上年度規范性文件合法性審核工作情況。5月，了2019年度白皮書，6月，省司法廳印發《關于轉發市〈關于建立規范性文件合法性審核白皮書制度的意見〉的通知》（魯司辦〔2020〕18號），在全省推廣我市經驗。七是推進行政執法監督信息化建設。研發“執法”APP，匹配胸卡式執法記錄儀和藍牙打印機，打造“網上辦案+移動執法”新模式，實現執法全過程記錄和“教科書式”執法，被省司法廳列為全省首批唯一試點和2020年度重點創新項目。2020年8月7日，在全國地級市中，率先《關于推進行政執法網上辦案和移動執法能力建設的指導意見》，推動行政執法案件網上運行，實現市縣鄉三級覆蓋。截至2020年12月底，網上辦理案件33497件。八是強化重點任務專項督查。組織開展行政執法“三項制度”、行政處罰裁量基準落實情況、交通執法領域重點問題整治等專項督查，受理群眾投訴舉報23起，制發《行政執法監督意見書》35份，向市委市政府提交專題報告4份，對相關行政執法部門的不作為、亂作為進行了監督糾正，保障了人民群眾的合法權益。

四、堅持司法為民，法律服務水平和能力全面提升

一是持續優化法治營商環境。出臺了《市司法局關于持續深入優化營商環境行動方案》，針對涉及司法行政3項問題制定整改措施8條，集中進行整治。開展司法行政機關法律服務企業發展專題調研，走訪企業15家，與20家企業負責人座談，向112家企業發放調查問卷，收集意見建議341條，努力為企業營造更優營商環境。實施《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，全市共辦理不予處罰案件8054件、減輕處罰案件638件、減免罰款1007.565萬元，企業受益8692個，有關做法被《光明日報》《法治日報》報道。持續推進減證便民行動，全市取消證明事項876項，其中，市級153項，縣級723項，切實簡化了辦事流程、提高了辦事效率。二是增加法律服務供給。加快公共法律服務體系建設，在全省率先開展在法律服務機構設立公共法律服務分中心試點工作，中昊分中心揭牌運行，為解決樓宇商圈的公共法律服務提供了示范樣板。按照“打造市一級、提升縣一級、強化鎮一級、發展村一級”的工作思路，縱向打造四級公共法律服務實體平臺，新建金鄉縣、梁山縣公共法律服務中心投入使用。升級鎮村法律顧問工作，印發《關于改進和加強鎮（街道）、村（社區）法律顧問服務工作的指導意見》，推廣“鎮村法律服務”工作打包服務方式，實現市縣鄉村四級法律顧問全覆蓋。在全市推廣法律顧問APP，截至2020年12月底，已經完成全市5000余個村（社區）的匹配運行。2020年，12348熱線解答群眾法律咨詢12013件，辦理法律援助案件15090件、律師法律事務45062件、公證事項25991件、司法鑒定9759件，充分發揮了法律服務保障改善民生的作用。積極打造仲裁服務品牌，2020年辦理仲裁案件806件，標的額近59億元。順利完成59名人民監督員選任，圓滿完成2020年國家統一法律職業資格考試，報名人數達1940人。三是積極服務企業復工復產。組建市縣兩級中小企業復工復產專項法律服務團，全市約500名執業律師、20余名公證員參加服務團隊。出臺律所律師服務中小企業“雙六條”工作規范，制作法律服務渠道宣傳彩頁，建立完善法律服務機制。舉辦“法治行·助企業·盈未來”高質量法律服務助力企業風險防范高峰論壇，增強企業法律意識。成立了市破產管理人協會，打包承接市直商務系統33家“僵尸企業”破產管理人工作，為“僵尸企業”盡快處置出清，優化企業發展環境發揮了有效作用。四是創新普法宣傳形式。加強對疫情防控、《優化營商環境條例》《民法典》及地方性法規宣傳，開展有關宣傳活動100余場次。開播“我執法我普法”電視普法欄目，組織執法人員上線“以案釋法”。開通普法公交專列，在城區57條公交線路750余臺車輛循環播放法治微電影（動漫）。市級領導帶隊，高規格組織5個驗收組，對11個縣市區、3個功能區和部分市直部門單位進行檢查，圓滿完成“七五”普法總結驗收。全力支持嘉祥縣試點建立領導干部學法清單制度，指導泗水縣優化領導干部學法考法新舉措，形成可復制可推廣的經驗。開展“學習宣傳法治思想，弘揚憲法精神”為主題的憲法宣傳活動，高規格舉行“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和省法治宣傳教育月啟動儀式和集中宣傳活動。成功舉辦第二屆“十佳法治人物”評選活動，用榜樣的力量帶動全社會樹牢法治信仰。

五、切實履職盡責，助力平安建設效果更加顯著

一是夯實基層基礎工作。將“和為貴”調解室從基層擴大到各個專業行業領域。全市建立“和為貴”人民調解室6863個，配備人民調解員23801名，兗州、金鄉、汶上榮獲全國“組織宣傳人民調解工作先進集體”榮譽稱號。《民主與法制時報》刊發“融合傳統文化走和諧善治之路——以和為貴品牌打造人民調解工作新格局”做法。開展司法所“規范提升年”行動，通過招錄等方式，基層司法所共補充53名工作人員，對63個司法所進行改造或升級。積極推廣司法所和基層法律服務所“兩所共建”“所所結對”模式，截至目前，“兩所共建”占比已達到60%以上，建成“1+4+N”模式新版三星級以上司法所129個。二是打造訴訟與非訴訟銜接“1＋4”模式。開展公證參與司法輔助事務試點，設立公證司法輔助中心，截至2020年12月底，兩處法院共送達文書7000多件，調解1500余件。整合公證、律師、調解、法律援助服務項目，為企業和群眾開展一站式的法律服務和糾紛調解，解答處理法律咨詢2481次。三是推進行政糾紛化解。出臺《市行政復議調解辦法》，引入“和為貴”調解機制，健全多元矛盾糾紛化解機制，將調解貫穿行政復議、行政應訴、仲裁辦案全過程。2020年市政府本級共審結行政復議案件115件，綜合糾錯率為21%。起草《關于進一步做好行政機關負責人出庭應訴和執行生效法律文書工作的通知》，督促行政機關負責人嚴格履行出庭應訴法定職責和法定義務，維護法律尊嚴與權威。全年共開庭審理行政案件2728件，行政機關負責人出庭應訴率為98.02%，其中涉企案件應訴率為100%。四是切實做好維護國家安全和社會穩定各項工作。監獄落實罪犯錯時“板塊化”移動管理制度，嚴格一日規范，加大管控力度，扎實開展隱患排查整治，監管秩序持續安全穩定，監獄在省監獄管理局組織的基層基礎建設考核中被評定為“優秀”單位。市強戒所嚴格規范執法行為，強化戒毒人員管理，堅持科學戒毒，綜合運用“六療”手段，戒治質量不斷提高，確保了場所安全穩定。深入貫徹落實《社區矯正法》，制定出臺了全省首部社區矯正工作指引。成立了市社區矯正委員會，所有的縣市區分別成立了縣級社區矯正委員會、76個鄉鎮成立鄉鎮社區矯正委員會。

六、強化作風整治，班子隊伍建設呈現新氣象

一是加強隊伍紀律作風建設。扎實開展“雙報到”、“民意5來聽”活動，常態化開展走訪，傾聽民聲民意。持續整治形式主義、官僚主義突出問題，堅持把紀律挺在前面，積極做好紅包禮金治理、“紅頂中介”清理等工作。開展紀律作風建設年活動，開展“忠誠”“初心”“規范”“守紀”“擔當”等主題活動，推動黨員干部履職盡責、干事創業。二是強化教育培訓。利用“燈塔—黨建在線”干部網絡學院，組織《大數據專業素養網絡培訓班》等培訓活動，組織收看“燕山大講堂”12期。舉辦人民調解員講師培訓班、人民監督員培訓班、律所主任培訓班、黨支部書記和黨務工作者視頻培訓班、律所黨支部書記紅色教育培訓班、全市黨政工作人員法治教育培訓班，舉辦了青年律師辯論賽，首次網上直播點擊量達83.8萬人次，切實提升隊伍整體素質。三是充分發揮模范帶動作用。開設“抗疫群英譜”“黨旗在抗疫一線高高飄揚”“基層黨員風采”等專欄，在市電視臺開設“基層先鋒”欄目，播出先鋒人物6期，使全系統學有榜樣、趕有標桿。監獄連續舉辦7場“奮力干出一個模樣來！‘榜樣的力量’”系列先進事跡報告會，激勵干警職工以更加務實擔當的作風投入工作。四是激發干部隊伍活力。加大干部隊伍建設力度，激發干事創業活力，2020年以來，司法行政系統提拔重用（含職級晉升）縣級干部13名，科級干部69名，實施司法警察職級待遇套改，增加政法專項編制，有力調動了干部干事創業積極性。

雖然全市司法行政工作取得了一定的成績，但對標先進地區、對照新形勢新任務要求，法治建設仍有短板和差距。一是個別縣（市、區）依法治縣委員會作用發揮不明顯。二是村居法律顧問工作宣傳力度不夠，基層無法律需求群眾對法律顧問知曉率不高。三是個別領導干部法治思維、法治觀念不強，個別基層行政執法人員執法行為不夠規范。