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年省群眾體育工作，在國家體育總局的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，在各級政府體育主管部門的積極配合下，緊緊圍繞省體育局黨組重點工作任務目標，積極工作，努力創新，各項工作邁上了新臺階。

一、積極組織領導全省群眾體育工作的蓬勃開展

（一）積極爭取國家項目支持，不斷加大對群眾體育設施建設的投入。

年共落實資金2611萬元（其中：總局2373萬元，省財政238萬元）。主要項目有：第十四批全民健身工程健身路徑90套，計270萬元；-青少年體育俱樂部23所補助資金138萬元；鄉鎮農民體育健身工程660萬元；全民健身戶外營地（人民公園健身中心）300萬元；開展登山救援工作65萬元；雪炭工程三個450萬元；第三次國民體質監測工作補助金10萬元；社會體育指導員工作資金60萬元；援疆、援藏公共體育設施6個單位，第一批資金420萬元；農民健身工程238萬元。

截止年年底，十三年來國家體育總局等部委共支持我省群眾體育場地設施建設項目一百多個，資金達1.2億多元。

與此同時，各州、也積極爭取資金，努力改善本地區群眾體育場地設施條件。如，貸款800多萬元建設了面積為27674平方米的全民健身中心；州在不斷完善城市公共體育設施建設的同時，加大對農牧區的投資力度，力爭完成行政村體育健身場地建設的全覆蓋；此外，市、、、州、等自籌資金建設農村籃球場已超過300多個，特別是鄉自建健身廣場面積達11800多平方米，為全省之冠。

（二）積極開展各種大型群體活動，以帶動基層群體活動的蓬勃開展。

在各級政府和體育主管部門的積極努力下，各族群眾參加體育健身的熱情極高，無論是社區、廣場、公園、單位、學校還是農（牧）村，月月有活動，階段有高潮。近年來，每年參加體育活動的人數已超過150萬人。根據對我省不同職業、不同人群的抽樣統計，省的體育人口已達26%。

1、學校體育工作有序穩步發展。年為全省23所青少年體育俱樂部爭取資金138萬元，積極支持了學校各項體育活動健身活動的開展。街舞是目前深受廣大青少年學生喜愛的健身項目之一，為此，1月16-17日，我局與省教育廳、團省委聯合舉辦全省首屆街舞大賽。共有67個代表隊、500多名中學生參賽，其中冠軍隊被省電視臺年春晚選為正式表演節目。

2、為農牧民籃球運動員提供相互交流技術、交流感情，增進各民族之間的團結，展示現今我省農牧民籃球運動水平的平臺。年1月5日-9日，在省全民健身中心舉行全省第七屆農牧民男子籃球錦標賽。共有來自三個自治州、九個的十二支代表隊140人參賽。

3、東部地區農牧民喜愛籃球的程度超乎想象。70%的村有籃球隊，特別是實施農民健身工程以來，由于場地設施條件的改善，和全省農牧民男子籃球錦標賽帶動影響下，全省農牧區從春到冬，只要有空閑，籃球場總有人在活動。每年村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間，州、之間以籃球為主體的體育健身、商貿交流活動如火如荼。籃球比賽已成為各州、節假日群眾活動和廣大農牧民群眾業余生活必不可少的重要內容。

4、我省農牧區，特別是藏族地區群眾對射箭項目情有獨鐘，各種射箭活動層出不窮。

（1）州尖扎投入437萬元，社會贊助資金63萬元，成功舉辦了首屆“五彩神箭杯”國際民族傳統射箭邀請賽暨達頓文化節。共有法國隊、英國隊、澳大利亞隊、韓國隊、蒙古國隊、波蘭隊、加拿大和墨西哥8支國外隊及省內外45支代表隊600名運動員參賽。中央電視臺新聞頻道《朝聞天下》、中央臺體育頻道、中央4套等全國60多家新聞媒體對賽事進行了報道。

賽事期間，全旅游觀眾人數日均達2.2萬人次，較上年增長37％，賓館、旅店、農家院等住宿人數達5000人次，同比增長500％。全實現消費品零售總額264萬元，同比增長100％，人流、物流、資金流、信息流的融入，為尖扎加快發展注入了活力。

（2）成功舉辦了中國·河湟地區（）民間射箭邀請賽。該南山射箭活動被列入第二批國家非物質遺產名錄。

（3）州、州組織的民族射箭活動，民族歌舞、物資交流、訪親會友、交流感情，內容豐富多彩。

5、省體育局與市體育局聯合舉辦了安利紐崔萊杯全民健身日活動--萬人健步行活動。這一簡單易行，效果明顯的健身方式已成為各族群眾體育健身的首選。“8.8”的全民健身日，全省各地也因地制宜的組織了各種形式多樣，豐富多彩的健身活動。

6、地區開展的“一一賽”活動，極大地調動了各組織豐富多彩的群體活動積極性，吸引了更多的鄉鎮、村各族群眾參與積極性，全區全民健身事業有了質的飛躍。

此外，州的民族運動會，、、的各種賽馬活動，以及具有民族特色的“鍋莊”舞等各種群眾健身活動已成為全省各族群眾體育健身的重要組成部分。

三、根據省體育局黨組的總體要求，群體工作不斷擴大服務范圍、提高服務質量。

1、體育健身是解決“因病返貧”的最有效的手段之一。為此，近年來省體育局在安排各種項目時側重農牧區。年，共為農牧區爭取資金1952元資金，省體育局爭取群體項目資金的74.76%。為了充分發揮農民健身工程的作用，抓住新農村建設的機遇，與省文化廳“鄉鎮文化站”、農村書屋以及與黨委組織部門黨員活動室等有機結合，有效整合資源，方便群眾，扎扎實實為老百姓服務。使我省農牧民群眾切實感受到了政府的關懷就在身邊。

年“省直機關第二次民族團結進步模范集體和模范個人表彰大會”上，省體育局群體處榜上有名。月日群體處又一次榮登省委、省政府表彰的50個全省第五次“省民族團結進步模范集體”光榮榜，并受到表彰獎勵。

2、為了做好國家體育總局等十部委安排布置的第三次

國民體質監測工作，月日-日舉辦了全省國民體質監測點部分監測人員培訓班。在省體育科研所（省國民體質監測中心）指導下，各監測點經過四個多月的努力，圓滿完成年第三次國民體質監測工作，監測樣本量達到13000個，超出總局安排7200個樣本量55.38%。并對從組織領導，經費保障，按時、高質量完成測試任務的四個單位授予先進單位，對順利完成工作任務的六個單位授予優秀組織獎，對68位先進個人予以了表彰和獎勵。

3、社會體育指導員工作是直接服務群眾的最關鍵環節。針對我省社會體育指導員工作非常薄弱，沒有有效的管理機制，各州、有資格的社會體育指導員鳳毛麟角這些現實問題，我局在國家體育總局的60萬元資金支持下，大力支持基層的社會體育指導員培訓工作。并在我省第一個被國家體育總局命名的“國家級社會體育指導員培訓基地”--師范大學體育學院，舉辦首屆國家級社會體育指導員培訓班，參加培訓班的有大學教授、基層體育骨干、長期從事無償服務的優秀社會體育指導員代表。年齡最大67歲，最小24歲。有32名達到條件的學員經過90學時的培訓，頒發了結業證書。還出臺了-2015年全省社會體育指導員培訓計劃。

與此同時，省體育局第一次對全省742名國家級、一、二、三級社會體育指導員進行了全面詳細的注冊登記，將管理工作納入正規化，為今后加強管理打好了基礎。

4、積極支持殘疾人體育工作。在配合省殘疾人體育協會組織參加第五屆全國特奧會和各種體育健身活動的同時，爭取支持體育健身器材。為省殘聯特奧培訓基地安排近10萬元體育健身器材。慰問市聾啞學校籃球等器材3000余元。

5、加強軍民共建工作，關心駐青部隊的體育健身。年3月，當了解到參加國慶閱兵式的96361部隊（此后第一個到達玉樹地震災區的部隊之一）急需戶外體育健身器材時，省體育局投資24萬余元，與部隊共建健身小廣場，為該部隊捐贈13萬元一套的人體成分分析儀。此后，還為承擔玉樹重建物資運輸任務的68062部隊以及96373、96367部隊安排三十多萬元體育器材。全年共為部隊安排67萬元余體育健身器材。

6、在玉樹遭受強烈地震后，省體育局在第一時間與玉樹文體局聯系，了解體育場地設施損毀情況，5月2日在主管局長帶領下，前去慰問該局職工。并將實地考察了解具體情況及時報送國家體育總局。在年的項目中爭取國家體育總局安排公共體育設施建設資金300萬元。

7、為了不斷調動基層組織群體活動的積極性，運用政策導向，鼓勵更多的群眾熱情參與體育健身活動，年12月15日命名67個、鄉鎮、村為我省首批籃球（射箭、馬術）之（鄉鎮、村）。此項措施將對基層全民健身活動的開展產生積極的影響，通過增強集體榮譽感，激發群眾積極參與體育健身活動的熱情。循化1982年被原國家體委命名為全國“籃球之”，循化各族群眾至今引以為榮。為此，政府年工作報告中不僅明確表示大力支持全民健身，同時出臺了《循化“籃球之鄉”品牌建設“十二五”規劃》，可見其影響程度已遠遠超過“命名”本身的范疇。

8、保護、發展具有鮮明特色的本省民族傳統體育項目。已列入國家非物質文化遺產的“南山射箭、北山賽馬”，積極申請國家非物質文化遺產的州的“騎馬點火槍”是最具特色項目之一，作為省體育主管部門利用基層高漲的積極性，為保護、發展這些具有民族特點的體育項目給予了一定的經費支持。

四、經驗與體會

體育健身場地設施條件改善，使得各城市社區、農（牧）村積極組織各種文體活動積極性得到極大地提高，把廣大城市居民、農牧民逐步吸引到運動場，參加體育健身主動性明顯增強。只要有場地就會有人活動，只要有器材就會有人使用。群眾精神生活得到豐富的同時增強了基層組織的凝聚力，而群眾身體健康水平的不斷提高，各類疾病也相應減少，對農牧區群眾增收起到積極地推動作用。各種健康的業余文體生活占據了主陣地，賭博、酗酒、打架的陋習得以有效遏制，促進社會和諧穩定。

五、存在的問題

年3月，分別對全省四個自治州、市、格爾木市以及八個就貫徹落實《全民健身條例》的情況等十二個有關群體方面的工作進行了為期22天的實地考察調研。采取聽取體育主管部門的匯報、與教育、衛生、工會、婦聯、

社區、鄉鎮、和體育各單項協會的負責同志及體育指導員代

表進行座談，深入基層走訪等形式，深入了解《全民健身條例》貫徹落實情況。

通過調研，了解到目前影響全省群眾體育工作發展的四個突出問題。一是年10月10日國務院頒布《全民健身條例》，及省體育局召開的貫徹落實《全民健身條例》工作座談會以后，雖然得到了多數州的重視，部分地區政府將全民健身事業納入了各級政府“十二.五”國民經濟和社會發展規劃，把全民健身工作寫入了政府工作報告，并且把全民健身工作經費列入了各級財政預算之中。特別是經濟情況較好、政府領導十分重視的地區尤為突出，如州、州、州、格爾市、、互助、循化、門源、湟源等。但由于沒有省上的“尚方寶劍”，有些地區體育經費等支持政策，實際上很大程度延續了計劃經濟時代體育工作的體制，主要依靠黨、政領導的喜好程度，尚未形成長效機制。

二是群眾體育健身場地設施建設需求量與建設速度矛盾仍然很突出。隨著城市建設規模的不斷擴大，城鎮化速度加快，社區體育場地設施需求急劇增加，雖然部分政府對社區體育場地設施建設給予一定的投入，但很難滿足各組群眾健身需求。而在農牧區，從2006年國家實施農民健身工程以來，在國家體育總局的大力支持下，省發改委、財政廳積極劃撥地方配套資金。共投入1654萬元（總局投入1149萬元，省級配套505萬元）四年來，完成642個村的場地設施建設，按全省80%需建籃球場（共4164個行政村），只完成了19.3%，加上各地自籌資金建好的籃球場（無器材），總數也不超過30%。受益人群只占全省農牧區人口的15.19%。

三是社會體育指導員問題亟待解決。社會體育指導員工作是貫徹落實《條例》最基層組織實施的重要環節。我省社會體育指導員工作非常薄弱，沒有有效的管理機制，其培訓、管理近乎空白，已成為制約組織群眾健身、科學輔導的“瓶頸”。作為省會城市市每1700人中只有一名，三級只有城中區、培訓了60人，城北區近十年來培訓了一次15人，其他區沒有開展培訓，全市只有一名農村指導員。各州、有資格的社會體育指導員更是鳳毛麟角。年年底全省正式注冊的各級社會體育指導員只有742名（因管理渠道不暢，部分尚未注冊），僅占總人口的萬分之一點三多一點，且因體制原因管理欠缺，僅有的人群并未發揮應有的作用。作為基層群眾體育的骨干力量的體育教師隊伍，也因體制因素人才缺乏，無法發揮其作用。

隨著人民群眾生活水平的提高，能夠自發舉辦各類文體活動，舍得精神文化生活投資，但各地晨晚練點多是僅靠熱心人的自發組織，無具有一定專業知識骨干指導；組織各種競賽活動因無懂行的組織者，往往矛盾重重，甚至出現影響團結的現象，與辦活動的初衷背道而馳。各地渴望培養一大批具有一定專業技術水平的社會體育指導員，從而有效的組織各種體育競賽活動，科學指導群眾體育健身。

四是由于全省的體育場地資源中有96%多在教育系統（占全省的72.7%）和單位（占23.5%）（2003年體育場地普查數據），實際老百姓能使用的不足4%。國務院年頒布的《全民健身條例》，其中有體育場地對外開放的條款。雖然有了法律依據，但絕大多數學校、單位以安全、管理經費困難等為由，拒絕向社會開放。近年來國家體育總局實施的資助學校體育場地對外開放舉措，在總局支持下，市十所學校有限度的對當地社區開放，部分州雖然也有“開放”學校，但力度仍不夠。如何解決公共體育資源合理利用、從根本上改善群眾健身條件，需依靠各級政府轉變觀念，從政策、經費等方面對開放單位的支持。同時解決新建小區必須預留健身場地的問題。

六、今后的工作思路與打算

1、以紀念“環湖賽”十周年為主線，將組織“.”全民健身日萬人健步行活動、與教育廳等部門聯合組織全國名校環湖公路自行車邀請賽、全省個體及出租車司機趣味運動會，全省機關、企業職工籃球、乒乓球、羽毛球三項賽，第八屆全省農牧民籃球賽，全省青少年體育俱樂部籃球、足球聯賽，全省智力撲克大賽等具有一定影響力的大型活動，以輻射、帶動各個階層、人群的群體活動蓬勃開展。

2、針對我省農牧區76.78%的村既無場地也無器材，鄉鎮、城市社區體育健身設施仍然滯后的現實情況。積極爭取國家項目支持，努力使全民健身工程覆蓋全省各個角落。

3、繼續支持各州、市縣社會體育指導員的培訓、管理工作。制定《省社會體育指導員管理辦法（暫行）》，以盡快形成我省社會體育指導員工作的長效管理機制。同時，組織全省社會體育指導員表彰大會。

4、出版年《省國民體質監測分析研究報告》

5、委托師范大學體育學院組織專家，編寫適合高原氣候、民族、環境等特點的科學健身指南。

6、完成局黨組和總局群體司安排的其他各項任務。