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黨的十七屆五中全會(huì)，是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次總結(jié)過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會(huì)議。全會(huì)深刻闡述了關(guān)系黨和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題。黨中央對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的建議，明確了今后五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

為此，全黨同志尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、科學(xué)把握黨的十七屆五中全會(huì)精神，使全會(huì)精神入腦入心，切實(shí)轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的巨大精神動(dòng)力。

我們地方的、基層的黨務(wù)工作者尤其是黨員教育工作者、基層黨課教員同志們，同樣需要超前學(xué)習(xí)、學(xué)深學(xué)透，面向基層黨員和社會(huì)公眾，盡快地高質(zhì)量地做好黨的十七屆五中全會(huì)精神宣傳普及工作，以便在廣大范圍內(nèi)統(tǒng)一思想，凝聚力量，夯實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)拓奮進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

日前，中央就做好黨的十七屆五中全會(huì)精神宣傳普及工作，作出了一系列部署：中共中央辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)高度重視、精心組織，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神集中開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育；11月29日至30日，在北京舉辦了學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神研討班，就深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神、培訓(xùn)地方宣講骨干、做好研究闡釋宣講工作做出了安排；中央已經(jīng)組建宣講團(tuán)，奔赴全國(guó)各地舉行黨的十七屆五中全會(huì)精神報(bào)告會(huì)，12月初以來(lái)，中央宣講團(tuán)成員王同志分別在等地進(jìn)行了精彩宣講。

下面就黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，進(jìn)行簡(jiǎn)明的脈絡(luò)梳理，以便基層從事黨員教育工作的同志們系統(tǒng)地科學(xué)地把握全會(huì)精神。

一、《建議》的整體脈絡(luò)

《建議》共包括12部分內(nèi)容，這12部分是一個(gè)有機(jī)的整體。

進(jìn)而提出了“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五個(gè)方面的的主要目標(biāo)，這中間明確強(qiáng)調(diào)“與到2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接”，表達(dá)了中央一以貫之堅(jiān)定“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一奮斗目標(biāo)，不放松、不變更，一定要見(jiàn)到實(shí)效的可貴信念。

再進(jìn)而，圍繞為國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，《建議》接下來(lái)的這11部分，分別從堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及全黨同志推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用角度，進(jìn)行了闡述、規(guī)劃、部署、要求。

先是概括總結(jié)了在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”時(shí)期國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得的成就，分析了“十二五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境（包括有利的因素和不利的因素）。在此基礎(chǔ)上，有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性地提出了制定國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，也就是“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，通過(guò)這樣的方式、途徑，來(lái)達(dá)到“為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”。

二、深刻理解“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期的論斷

年年召開(kāi)的黨的十七大，在繼續(xù)矢志不移、一以貫之地強(qiáng)調(diào)“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。

這中間，黨中央、中央政治局、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人隨時(shí)隨地都在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)。給我留下深刻印象的，是年年7月在浙江考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府一定要以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。”。

到今年，我們黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民圍繞這一目標(biāo)奮斗了近十年，再過(guò)十年，就要“驗(yàn)收”這一目標(biāo)的建設(shè)成果。所以，接下來(lái)的從明年開(kāi)始的“十二五”這五年，就成為關(guān)鍵的五年。這五年，需要繼續(xù)突出強(qiáng)調(diào)為著推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)而奮斗！需要突出強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，來(lái)推進(jìn)“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”這一全面建設(shè)小康社會(huì)總體特征的初衷。

《建議》開(kāi)篇就提到：“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

這是因?yàn)椋暾匍_(kāi)的黨的十七大就確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。

《建議》末尾的內(nèi)容是“為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！”呼應(yīng)開(kāi)篇，號(hào)召全黨同志強(qiáng)化一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的信念。

三、深刻理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極端重要性緊迫性，及其“五個(gè)要點(diǎn)”

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。而且，要通過(guò)存量調(diào)整（淘汰落后產(chǎn)能）和流量調(diào)整，共同作用，來(lái)推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，推進(jìn)節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程，也就是《建議》中指出的“堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要把握好“五個(gè)要點(diǎn)”，也就是：把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)“兩型”社會(huì)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。

為什么要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢？因?yàn)榭傮w上來(lái)看，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還不科學(xué)，以能源資源消耗高、環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重、低附加值、低科技含量、低競(jìng)爭(zhēng)力為基本標(biāo)志的粗放型、外延型發(fā)展模式、發(fā)展思維，還有相當(dāng)程度相當(dāng)范圍的存在。中國(guó)式的大進(jìn)大出（從國(guó)際上采購(gòu)什么商品和原材料，國(guó)際價(jià)格就會(huì)大漲，向國(guó)際上出售什么商品和原材料，國(guó)際價(jià)格就會(huì)大降）的狀況，使得我國(guó)只是充當(dāng)了“世界工廠”，自身的資源能源環(huán)境損耗嚴(yán)重，總體看、長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。不利于切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量。

這同黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年力爭(zhēng)比年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”以及“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”還有很大差距。所以，必須把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路，要充分認(rèn)識(shí)這方面的極端重要性，充分增強(qiáng)這方面的緊迫感。

四、要倍加關(guān)注、深入領(lǐng)會(huì)、切實(shí)宣傳好《建議》中的一系列新主張、新理念

例如，“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”及其中的“發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式”；

例如，在“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”這部分內(nèi)容中作出定論的“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋”、“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“跨省可接續(xù)”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋”；

例如第56小節(jié)中，黨中央旗幟鮮明地重申“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”、“大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心”等等這些廣大黨員群眾倍感親切的主張、語(yǔ)言。

例如第17小節(jié)專(zhuān)門(mén)闡述的“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”；

例如就“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等所作的展開(kāi)式闡述；

所有這些新主張、新理念，都需要我們關(guān)注、領(lǐng)會(huì)、宣傳、貫徹好。