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各黨支部：

為進一步提升城管局黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平，不斷促進城管事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)區(qū)委關(guān)于《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施意見》的文件精神，結(jié)合我區(qū)城管工作實際，現(xiàn)就我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“推進科學(xué)發(fā)展，建設(shè)潔美”這一主題，積極組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力解決影響和制約城管科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力使學(xué)習(xí)實踐的過程成為強化素質(zhì)的過程、增強能力的過程、集思廣益的過程、改進工作的過程、提升發(fā)展的過程，推動城管事業(yè)在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐，為建設(shè)“潔美”注入強大動力。

二、目標要求

按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展”為總目標，切實做到在落實城管科學(xué)發(fā)展行動上更加自覺、在推進城管科學(xué)發(fā)展上更加有力、在實現(xiàn)城管科學(xué)發(fā)展成效上更加明顯，為人民群眾營造一個宜居宜商、靚麗整潔、和諧文明的城市環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

開展學(xué)習(xí)實踐活動，要致力于解決影響和制約城市管理科學(xué)發(fā)展中的突出問題，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為強大思想動力，把建設(shè)“潔美”作為第一追求，著力解決好四個方面問題：

1．堅持數(shù)字化考評，著力解決長效管理問題。鞏固和發(fā)展城市長效綜合管理成果是今年我區(qū)城市管理的一大目標。通過大力開展學(xué)習(xí)實踐活動，積極引導(dǎo)全局上下振奮精神，圍繞數(shù)字化考評，進一步加大考評力度，創(chuàng)新考評方法，提高考評成效。積極探索推行城市長效綜合管理干部分片包干責(zé)任制，按照“分片劃塊、干部包干、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格督查”的工作原則，將城市長效綜合管理考評責(zé)任層層分解，群策群力，共同促進我區(qū)城市長效綜合管理考評工作，提高長效管理水平。進一步延伸監(jiān)督指揮平臺，逐步推進數(shù)字化城管三級平臺的建設(shè)和運行，將監(jiān)督指揮平臺延伸到各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道），建立縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加快推進城市管理工作重心下移，不斷完善“83812319”城管熱線功能。

2．堅持一體化管理，著力解決城鄉(xiāng)共建問題。加快推進城鄉(xiāng)一體化，是黨的十七屆三中全會的重大決策，更是全區(qū)廣大人民群眾的長久期盼。通過大力開展學(xué)習(xí)實踐活動，進一步引導(dǎo)全局上下站在長遠發(fā)展的高度，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展的原則，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理步伐。進一步強化工作措施，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，均衡公共服務(wù)配置，加大市容環(huán)衛(wèi)管理力度，落實城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理，建立健全城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)管理格局。繼續(xù)堅持以“淹城杯”城管創(chuàng)優(yōu)競賽活動為抓手，緊緊圍繞建立健全長效管理機制，將城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治和日常管理有機結(jié)合起來，按照以點帶面、典型引路、增強輻射、全面提高的工作思路，把城管創(chuàng)優(yōu)活動推向深入，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

3．堅持人性化執(zhí)法，著力解決民生民計問題。民計民生問題是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，更要通過大力開展學(xué)習(xí)實踐活動，積極推行人性化執(zhí)法，高度關(guān)注民生民計問題。正確處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，緊密結(jié)合城管工作實際，兼顧人民群眾需求，按照合理布局、疏堵并舉、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理的原則，科學(xué)設(shè)置一批城市管理疏導(dǎo)點，把人性化管理貫穿于治理占道經(jīng)營、馬路市場等工作的方方面面，實現(xiàn)市容管理、市場繁榮和群眾利益的“三贏”。正確處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，著力打造“城管融真情，潔美新”的服務(wù)品牌，堅持寓服務(wù)于管理，寓管理于服務(wù)，進一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，推行人性執(zhí)法，真正為人民服務(wù)解決一些實際困難，努力打造“服務(wù)型”城管。

4．堅持規(guī)范化管理，著力解決隊伍建設(shè)問題。一支素質(zhì)優(yōu)良的隊伍是開展城市管理各項工作的根本保證。通過學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，大力推進隊伍規(guī)范化建設(shè)，運用學(xué)習(xí)教育、綜合培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練、準軍事化管理等方式，努力培養(yǎng)全體人員艱苦奮斗、求真務(wù)實、無私奉獻的作風(fēng)和精神，重點推進基層城管隊伍規(guī)范化建設(shè)，按照“團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑”的要求，強化隊伍建設(shè)，提升隊伍形象，努力把學(xué)習(xí)實踐的成效體現(xiàn)在機關(guān)工作規(guī)范高效上，體現(xiàn)在城管隊伍素質(zhì)不斷提高上，體現(xiàn)在讓人民群眾理解滿意上，著力建設(shè)“和諧城管”。

四、活動范圍和實施步驟

學(xué)習(xí)實踐活動以黨員干部為重點，從2009年3月開始，2009年8月基本完成。學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。重點抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、解放思想討論三個環(huán)節(jié)。

1.認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、中央和省、市委有關(guān)推動科學(xué)發(fā)展的一系列決策部署和重要文件精神。綜合運用個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式，確保學(xué)習(xí)效果。黨組中心組學(xué)習(xí)不少于3次，黨員集中學(xué)習(xí)不少于20學(xué)時。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展學(xué)習(xí)研討交流，并深入基層作學(xué)習(xí)報告。集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)要把中央規(guī)定的必讀篇目及有關(guān)文件作為硬任務(wù)，認真做好讀書筆記。為增強培訓(xùn)學(xué)習(xí)的實效，將舉辦一次“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”專題講座，觀看一次“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”電教片，開展一次“城管融真情，潔美新”演講活動。

2．深入開展調(diào)查研究。中層干部要圍繞城市管理熱點和難點問題，深入實際調(diào)查研究，查實情，找差距，認真聽取群眾的意見建議，通過調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，更好地總結(jié)完善城市管理科學(xué)發(fā)展的模式、途徑和具體舉措。在結(jié)合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織開展“我為城市管理科學(xué)發(fā)展獻一策”活動。

3．繼續(xù)推進思想解放。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開展“爭當(dāng)推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)‘潔美’排頭兵”為主題的解放思想大討論活動，在全局再次掀起新一輪思想解放的高潮，引導(dǎo)全局黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認識從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識和民本意識，在事關(guān)城市管理要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，及時把解放思想大討論活動成果轉(zhuǎn)化為建設(shè)潔美的強大動力。

第二階段：分析檢查。重點抓好黨員干部民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。

1．召開黨員干部民主生活會。黨員干部要緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強黨員隊伍思想政治建設(shè)的要求，深入查找個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對金融危機不利影響反映出來的城市管理方面的突出問題，特別要注意緊扣思想和工作實際，從政績觀、責(zé)任心和事業(yè)心、三個作風(fēng)建設(shè)、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、重在提高思想認識，不搞人人過關(guān)。民主生活會可適當(dāng)擴大列席人員范圍，吸納入黨積極分子、群眾代表參加。

2．形成分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境對城市管理工作帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映黨員干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進城市管理又快又好發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。

3.多形式廣渠道組織群眾評議。對領(lǐng)導(dǎo)干部分析檢查報告，要組織群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也應(yīng)有一定數(shù)量的基層單位和服務(wù)對象代表。著重從領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，把組織評議與開展問計于民活動有機結(jié)合，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識、共謀發(fā)展的過程。做好分析檢查報告和群眾評議結(jié)果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、健全完善體制機制三個環(huán)節(jié)。

1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實具體措施、明確相關(guān)部門的責(zé)任。形成整改落實方案后，以適當(dāng)方式向群眾公布，做出公開承諾。

2.集中解決突出問題。解決問題要突出重點，選準突破口和切入點，集中解決影響、制約城市管理科學(xué)發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，切實辦好群眾看得見、摸得著、促進城市管理科學(xué)發(fā)展的實事。

3．健全完善體制機制。各部門結(jié)合各自實際，制定一批針對性強、操作性強、實效性強、具體可行的制度、措施。緊密結(jié)合本次學(xué)習(xí)實踐活動，理順管理體制、強化逐級考評機制、建立健全城鄉(xiāng)一體化管理機制，研究制訂出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的新機制，為不斷推進城市管理長效綜合管理提供制度保障。

學(xué)習(xí)實踐活動基本完成時，及時做好總結(jié)工作，組織進行群眾滿意度測評。組織開展“一報告三測評”工作，即在一定范圍內(nèi)總結(jié)報告開展學(xué)習(xí)實踐活動情況，圍繞開展學(xué)習(xí)實踐活動、解決突出問題、建設(shè)潔美等三個方面進行群眾滿意度測評，測評結(jié)果向社會公布。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保在學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全局黨內(nèi)政治生活中的一件大事，各級黨組織要高度重視，精心組織，周密安排，確保活動取得實效。

1．明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織全面負責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行直接責(zé)任人的職責(zé)。局成立深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)全局學(xué)習(xí)實踐活動，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的具體指導(dǎo)；各級黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，并結(jié)合自身實際制訂實施意見。

2．探索創(chuàng)新，突出重點。把改革創(chuàng)新精神貫穿整個學(xué)習(xí)實踐活動的始終，尊重基層的首創(chuàng)精神，在嚴格執(zhí)行上級部署和要求的同時，結(jié)合實際，大膽探索創(chuàng)新，精心設(shè)計活動載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式。要堅持突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學(xué)習(xí)實踐活動。

3．營造氛圍，輿論引導(dǎo)。各級黨組織要結(jié)合自身實際，進一步深入基層、深入群眾進行廣泛宣傳，并有效利用《日報》城管專版，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想、主要原則和目標任務(wù)，及時總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

4．統(tǒng)籌兼顧，促進發(fā)展。統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學(xué)習(xí)實踐活動，使學(xué)習(xí)實踐活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作有機銜接、前后呼應(yīng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位的活動安排，加強上下聯(lián)動、左右互動。要正確認識和妥善處理開展學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。