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“十三五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是實施“建設經濟強縣，打造長江臨港新城”戰略的沖剌時期，是我開發區圍繞縣委、縣政府“集群發展、產城融合、完善配套”發展理念，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。科學制定和有效實施“十三五”發展規劃，對于我們緊緊抓住重要戰略機遇期，全面提升發展平臺，支撐開發區經濟社會又好又快、更好更快發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。按照縣委、縣政府統一部署，我們特編制開發區“十三五”規劃，為更好地確立開發區“十三五”發展思路，提出目標要求，促進開發區沿著持續、健康、快速發展的軌道前進。

一、“十二五”時期主要成就

經濟開發區由田野高新技術產業園發展而來。市政府2003年4月7日批準成立田野高新技術產業園，2006年3月省政府批準，升格為省級經濟開發區，同時更名為經濟開發區，從此，經濟開發區進入了一個大發展時期。“十二五”時期，經濟開發區堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅決貫徹縣委、縣政府的工作部署，搶抓長江經濟帶新一輪開放開發機遇、搶抓武漢城市圈“兩型”社會試驗區建設機遇，做好承接東南沿海及武漢市產業轉移，按照“企業聚集、產業互補、功能齊全、特色鮮明”的發展目標，努力引進大項目、膨脹大企業、營造大環境，建設大園區，實現了“十二五”期間經濟社會各項事業的全面協調可持續發展。五年的風雨洗禮，一個綠樹成蔭，環境優美，高樓聳起，廠房林立，現代化的工業園區正迅速崛起。

（一）園區發展情況

五年來，經濟開發區按照“企業聚集、產業互補、功能齊全、特色鮮明”的發展目標，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量服務”的工作思路，一手抓招商引資，一手抓環境建設，上項目，增投入，不斷壯大經濟實力，園區建設和社會各項事業都取得了令人矚目的新成就。

----經濟發展速度加快，運行質量明顯增強。2015年預計完成工業總產值327億元，比2010年增長198.41%，完成“十二五”規劃目標137.7%；完成規模以上工業增加值91億元，比2010年增長151.66%，完成“十二五”規劃目標137.6%；稅收總額達到2萬元,比2010年增長70.79%，完成“十二五”規劃目標40%；出口總額8000萬美元，比2010年增長772.41%，完成“十二五”規劃目標218.87%；入園規模工業企業數120個，比2010年增長100%，完成“十二五”規劃目標100%。

----招商引資再創新高，結構質量不斷優化。“十二五”期間，全區上下圍繞招商引資做了大量的基礎性工作，夯實了基礎：一是進一步明確了招商思路。確定了“突出重點區域，突出重點產業”的招商原則。二是分解了招商任務，建立健全了招商機制。三是派出了招商隊伍，赴重點區域駐點招商。四是調整招商重點，著力引進規模大、成長性好、科技含量高、符合產業政策、能為群眾就業和財政增收作貢獻的項目。“十二五”期間，新簽招商引資合同項目260個，招商引資總額420億元，到位資金270億元。引資中,大項目、高科技項目和環保項目明顯增多。如華億通橡膠工業園項目、上海嘉麟杰紡織項目、漢麻紡織、眾勝五金項目、嘉品生物項目等。

----建設步伐繼續加快，投資載體得到拓展。“十二五”期間，開發區堅持規劃先行、滾動開發、適度超前，在實施項目上注重整體配套，道路網絡、供電、給水、通訊和土地平整等基礎設施工程配套推進，提高要素資源聚集度和共享度。開發區累計投入資金20多億元，實施了開發區“七通一平”和“綠化、美化、亮化、硬化”等配套建設，實現了園區“兩水”、“兩氣”和“三電”的集中供給。“十二五”末全社會固定資產投入達到100億元，比2010年增長197.35%，完成“十二五”規劃目標100%；園區規劃面積由9.95平方公里拓展為23.54平方公里；園區開發面積由6.67平方公里拓展為18平方公里；園區建成面積由4.11平方公里拓展為12平方公里。

----服務環境加速優化，區域形象得到提升。“十二五”期間，開發區加大對園區企業的服務力度，促進企業發展和區域經濟高速增長。實行“三個凡是”服務承諾。凡是入區企業的事，開發區都管；凡是區內干部職工，都是企業服務員；凡是企業需要幫助的，都能在區內找到人。嚴格禁止對企業的亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費范圍，實行集中統一收費。合法收費應通過縣政府規定的渠道統一實施，任何部門和單位不得直接向園區內的企業收費。維護企業自主權。依法從嚴從快打擊區內強裝、強卸、強買、強賣、強包工程等行為。同時，開發區不定期召開企業座談會，聽取企業意見，檢查各項政策落實情況，幫助企業排憂解難。

（二）主要工作經驗

縱觀開發區五年的發展歷程，是解放思想、與時俱進、開拓創新的五年，是肩負重任、艱苦創業、苦干實干的五年，是從小到大、開創佳績的五年。認真總結五年來的建設發展經驗是：必須把解放思想貫穿于開發區建設和發展的全過程；必須上下一心，埋頭苦干，形成加快發展的強大合力；必須抓住優化服務環境這個根本，不斷增強開發區的吸引力和親和力；必須堅持抓好穩定，創造園區發展的良好社會環境。

二、“十二五”時期存在的主要問題

開發區建設雖然取得較大成績，但與先進開發區相比還存在一些差距，主要存在以下一些突出問題和制約因素。

一是園區經濟總量不夠大：2014年，開發區完成工業總產值306.12億元，與全省先進開發區相比，還存在較大距離，園區經濟總量不夠大。開發區規劃面積23平方公里，建成面積12平方公里，與我省部分省級經濟開發區相比，如通城規劃面積50平方公里，紅安規劃面積120平方公里，建成面積22平方公里，規劃建成面積都偏小，作為開發區在縣域經濟中“主要增長極”的輻射帶動作用明顯不足。

二是園區產業結構不夠優：園區產業格局仍呈現出三多三少的格局，即“原料型、粗放型產品多，精加工、集約型產品少；簡易型、作坊型產品多，名特優型、高尖端型產品少；資源型、高能耗型產品多，高科技、高附加值產品少。”有影響力和帶動力的名牌企業、名優產品少，中國500強企業和上市公司更是鳳毛麟角，產業聚集層次較低，各產業的上下游配套企業不多，產業集群難以有質的提升。

三是園區部分企業出現困難：受國家宏觀大環境影響，部分企業發展缺乏活力，訂單需求不足，產品沒有突出的比較優勢，市場銷售情況出現下滑。老企業停產多，如金嘉木業、華義泰特鋼已停產多年，難以盤活投產；生產企業轉型難,如盛宇紡織、岐豐管業難以轉型，生產效益不好；新項目投產難，如中馬動力、永幸管業、中科科凌等在經濟壓力下的訂單少，無法正常生產，甚至處于停產半停產狀態。

四是配套設施建設不夠完善：沿發展大道兩側的基礎實施已基本完善，而在新開發的園區二期區域，雖然基礎配套設施建設已有了明顯改善，但現在的基礎配套設施所形成的承載能力遠遠不能滿足園區快速發展的需要,尤其是園區排水排污規劃有待改進，污水處理能力亟待提升。另外，現有配套設施的維護和管理有待進一步加強。

三、“十三五”時期發展的有利條件

“十三五”期間，開發區步入新一輪科學發展、快速發展的黃金時段，面臨著諸多發展機遇。

——實施“兩圈一帶”戰略帶來的新機遇。“十三五”時期，是實施“兩圈一帶”戰略的重要時期，位于長江經濟帶和武漢城市圈雙重區位,新一輪長江經濟帶開放開發，武漢城市圈“兩型社會”試驗區的先行先試，給發展將帶來前所未有的新機遇。

——長江中游城市群建設帶來的新機遇。打造長江中游城市群是國家的一項重大戰略決策，這項決策讓長江中游城市群有望成為繼珠三角、長三角、環渤海三大城市群之后，我國經濟發展的又一重要引擎。地處長江中游城市群核心區域和南北東西交通大動脈交匯點，是長江中游城市群“中三角”活力區，區域人流、物流、信息流、資金流互聯互通優勢明顯，有利于我開發區構建產業一體化發展格局。

——實施大交通戰略帶來的新機遇。武漢新港是武漢長江中游航運中心的主體和核心，它責無旁待地承擔著建設航運中心的重任，而我縣陸溪、潘灣、魚岳、石磯頭、牌洲五個港區正式納入了武漢新港的整體規劃。武嘉一級公路、咸潘一級公路、至京珠連接線拓寬等重點項目現全部完工。一條武漢城市圈——長江大橋及其高速連接線，整個投資47.5個億，其中長江大橋全長5公里，范圍段高速30公里；另一條是武漢到深圳的高速經過；兩條高速，均在建設中。

——開發區自身積累產生的機遇。經過幾年的建設發展，使我們在投資環境、綜合實力、發展后勁上都有了較好的積累，初步成為我縣對外開放的窗口、招商引資的主陣地、先進制造業的重要基地，基本具備了辦大事、上大項目、求大發展的能力，為“十三五”時期快速健康發展奠定了良好基礎。

四、“十三五”時期發展的總體思路

（一）總體要求

“十三五”發展建設的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，搶抓長江經濟帶新一輪開放開發機遇、搶抓武漢城市圈“兩型”社會試驗區建設機遇，搶抓長江中游城市群建設機遇，按照“集群發展、產城融合、完善配套”的發展目標，努力引進大項目、膨脹大企業、營造大環境，建設大園區，實現“十三五”期間經濟社會各項事業的全面協調可持續發展。

（二）基本原則

1.堅持解放思想、創新發展的原則。創新發展理念，革新發展模式，積極探索有利于開發區發展的體制機制，用足用活用好各項政策措施，促進開發區跨越式發展。

2.堅持科學規劃、質量與速度并重的原則。按照全縣生產力布局的總體要求，科學合理、適度超前規劃開發區的建設與發展，實現質量、速度、結構和效益協調統一。

3.堅持集聚集約、可持續發展的原則。充分發揮開發區產業集聚功能，推進用地集約、產業集聚，加強資源綜合利用，加快發展循環經濟，按照“減量化、資源化、再利用”的理念，建設環境友好、社會和諧的開發區。

（三）發展戰略

“十三五”期間（2016～2020年），開發區面臨著承擔深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，帶動縣域經濟發展的崇高使命，是科學發展、加快發展的關鍵時期。開發區將以新思維適應經濟“新常態”，以新思路謀劃園區發展新規劃，以新舉措解決園區建設新問題。在發展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。搶抓長江經濟帶和兩條高速建設機遇，以項目建設為總抓手，統籌“一區三園”，重點打造“三大百億園區”（紡織、管材、機械和裝備制造），實現園區倍增，將開發區打造成省級低碳經濟示范區、高新技術示范區和省級一流開發區。

1、招商引資戰略。招商引資仍是開發區首選戰略。緊扣招商引資這根主弦，全面地開展招商引資工作，從多方面入手，完善基礎設施建設，優化招商服務及優惠政策支持等，引進一大批規模較大的項目落戶開發區。

2、科技領先戰略。堅持市場為導向，推進科技創新，加大高新技術項目引進力度，積極發展高新技術企業，造就一批具有競爭優勢的產品。

3、品牌建設戰略。品牌建設是現代企業馳騁市場的成功利器。加速推進品牌發展戰略，全力打造多個“中國名牌”企業和“名牌”企業，達到提高企業產品市場占有率，指導消費和培養新的需要（市場）的作用。

4、可持續發展戰略。正確處理好經濟發展、城市建設與環境保護的關系，把開發區建設成為功能齊全、環境優美、經濟發達的新城區。

(四）主要目標

經濟開發區作為優勢產業的集聚區、骨干稅源的培植區、新型工業化的示范區應在全面建設小康社會中，勇挑重擔、多作貢獻。

1、經濟發展目標：到2020年，區內工業總產值達到600億元，年均增13%。其中：工業增加值160億元，年均增長12%（園區規模工業增加值占全縣規模工業增加值的比例達70%以上）。2020年上繳稅金達到3.5億元，年均增長12%。年出口創匯達到1.4億美元以上。

2、土地開發目標：到2020年，規劃面積達到50平方公里，土地開發面積達到40平方公里，建成面積30平方公里。

3、投入目標:到2020年，固定資產投資達到200億元，其中基礎設施投入10億元以上。

4、招商引資目標：到2020年，區內各類規模企業達200家，其中年產值過億元企業超過50家；五年累計引進境內外資金總額突破240億元。

5、高新技術目標:到2015年，區內高新技術企業增加到20個，實現工業增加值20億元。

五、“十三五”時期發展的重點領域和主要任務

（一）重點做好“六大區中園”建設

一是以嘉麟杰、雅戈爾漢麻、潔麗雅為龍頭的紡織產業集群園；

二是以岐豐管業、峰華科技為龍頭的管材產業集群產業園；

三是以華億通為龍頭的循環經濟產業園；

四是以歐維姆纜索、國東銅材、元拓模板為龍頭的先進裝備和機械制造產業園；

五是以中能鋰電、華航光電為龍頭的電子和新能源產業園；

六是以元陽食品、廣東珍奇味為龍頭的綠色食品加工園。

（二）主要任務

基礎設施

“十三五”期間，開發區將繼續加大基礎設施建設力度，積極拓寬建設資金來源渠道，為開發區的持續協調發展提供良好的硬件環境和強勁的后續動力。

1、道路建設

盡快啟動園區三路、四路東擴工程和五路道路建設，實現京珠輔線和櫻花路南段全線貫通。使開發區形成以發展大道、大道、新迎賓大道為縱向軸線，與規劃的橫向次干道形成五橫三縱的道路格局。“十三五”期間，開發區范圍內道路網絡基本暢通。

2、供電

按照規劃的23.54平方公里工業園范圍，制定供電規劃，組織實施工業園規劃供電干線等電力設施建設，滿足園區內供用電要求。計劃再建兩座110KV園區專用輸變電站，每個變電站按終期主變壓器容量2×50MVA、占地0.50公頃；盡快建設朱砂35千伏專用輸變電站。

3、給排水

進一步完善發展大道排污工程建設，包括建設投資污水管延伸工程和污水提升泵站工程。在工業園區再建一座污水處理廠,使工業園區的污水處理能力達到15萬噸/日，

4、環境建設

積極配合縣環保局做好進區項目的環評工作，嚴把項目進區關。切實做好美化綠化亮化工程，提高區內綠化檔次和水平。進一步加強違法建筑治理，杜絕新增違法建筑出現。建立建設管理活動長效機制，確保市容環境整潔。

園區建設

1、建一個2平方公里的大型物流園，建一個物流信息平臺，覆蓋開發區。

2、建立開發區交通循環網絡，建一個貫穿工業園區始末公共汽車交通站。

3、建一個園區政務商務服務中心。

六、實現規劃目標的主要措施

“十三五”是經濟開發區發展的關鍵階段，將決定開發區在未來競爭中能否處于有利位置。因此，要全面落實科學發展觀，以趕超發展為主題，突出重點，狠抓落實，保證“十三五”規劃主要目標的順利實現，為經濟開發區未來各項事業的全面發展奠定堅實的基礎。

一、全力推進招商引資，提高產業質效。創新招商引資思維，把引進“高、精、尖”項目，樹立精品工程作為我們的主攻點，將更多的精力和資源集中在大企業、大項目的攻堅上。按照“稅收超千萬、產值過十億、園區超百億”目標，加大力度招引先進制造業、現代服務業、汽車裝備等新興產業優勢項目，既要千方百計搶“西瓜”，也要因地因勢撿“芝麻”。創新招商引資方式，更多地實行駐點招商，組建招商引資工作專班前往廣東、浙江、深圳等地駐點招商。明確招商引資方向，在產業鏈條延伸上下功夫，引進上下游配套企業，在企業數量上有所突破的同時著眼于打造完整的產業鏈條。

二、全力推進選優培強，實現產業集群發展。制定土地使用、環境保護、節能降耗、稅收優惠、企業融資等優惠政策，引導各類資源向六大支柱產業傾斜。以管材產業集群為先頭驅動，打造紡織、建材、食品加工、精細化工、新能源等支柱產業集聚發展。目前管材產業集群產值突破70億元，六大支柱產業工業增加值占全縣的比重達70%以上。紡織產業集群、化工產業集群初具雛形，競相成長。強力推進“中小企業成長工程”，精心抓好“企業培育”文章。通過創新政府政策扶持、加強銀企合作對接等方式，引導民間投資，有效增強市場主體活力。

三、全力推進園區拓展，打造產業發展平臺。按照“立足實際，適度超前，產城一體、配套發展”的原則，搶抓省政府、省發改委擴區調區的機遇，在鞏固完善23.54平方公里規劃的基礎上，實施雙向拓展，即沿工業大道和武蒲線延伸發展，力爭將開發區拓展到50平方公里。同時配套完善園區產業布局，規劃好八大功能片區（高新產業、機械、管材加工、現代物流倉儲、農副產品、電子、紡織、配套服務），形成一個一管到底、長期有效的總體發展規劃，建設一個功能齊全、布局合理的現代化園區和一流開發平臺。以路網建設為中心，突出配套服務設施建設。把當前園區發展過程中較為緊缺的排水排污、公共交通、商業娛樂、居民還建點建設加快完善。

四、全力化解園區難題，突破企業發展瓶頸。把土地深度開發和土地高效利用放在同等重要的位置。一方面要多途徑、多辦法并舉，合力攻堅克難，有效化解征地拆遷矛盾，加快征地拆遷和土地平整工作進度，及時供地，避免項目等地開工的窘境，另一方面要利用好每一寸土地，提高單位土地的產出效益，實現現有存量土地全部布滿布足，探索中小項目建設新模式，加快中小企業創業孵化園建設，鼓勵企業建設高層廠房，為實現多元化供地提供更多選擇。要搭建好銀企合作平臺，推進銀企合作，幫助銀企雙方全面真實的掌握各自情況，積極向金融機構推薦優質企業，協調金融機構創新產品模式，推出更多符合園區企業額度小、次數多、周期短特征的金融產品。充分發揮好縣擔保公司作用，加強信用擔保體系建設，擴大縣擔保公司資本規模，優化擔保程序，為園區企業提供更多的擔保支持。積極指導企業大膽進入“新三板”“新四板”等新的資本市場。人員流動大、長期性缺崗是園區企業“用工”問題的一大頑疾，我們要在繼續抓好春秋兩季大型招聘工作的基礎上，盡快建立一個穩定的、長期性的、常態化的招工平臺。把用工需求登記、招工信息、企業職工對接、勞動技能培訓等工作集中起來，形成一個由人社部門總體協調、單位企業各司其職的暢通用工渠道。

五、全力創新社會管理，營造和諧社會環境。按照“全面進步、多元發展”的原則，把社會管理作為一項與經濟建設同等重要的工作來抓，重點搞好安全生產、社會治安、信訪維穩、文明創建等工作。深入推進安全生產“兩化”體系建設，不斷提高園區隱患自查能力，將安全隱患處置在萌芽狀態。積極推進平安園區、平安企業建設，依托縣公安局班子成員和民警聯系項目企業體系，盡快構建起公安民警--開發區干部--項目企業安保負責人的三級管理體系，重拳打擊強買強賣、強攬工程、堵門堵路等違法行為。嚴格落實開發區信訪接待制度和信訪案件包保制度，辯證分析信訪人訴求，合理訴求積極支持，引導信訪人依法維護權益，化解信訪積案矛盾。重視以企業為主體的文明創建工作，倡導先進企業文化，促使園區企業積極履行社會責任，樹立守法、誠信、負責的良好企業形象。