本站小編為你精心準備了國民經濟“十三五”規劃編制工作安排意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

“十三五”規劃是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極應對國內經濟下行壓力和加快實施《關中—經濟區發展規劃》新的背景條件下編制的五年規劃，也是我市加快推進工業化、新型城鎮化和全面建成小康社會進程中編制的五年規劃。科學編制和有效實施“十三五”規劃關系我市長遠發展，對全面提高我市綜合實力，推動經濟社會轉型跨越發展具有十分重要的意義。為做好全市“十三五”規劃編制工作，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制工作安排意見的通知》精神，結合我市實際，現提出以下安排意見。

一、編制“十三五”規劃的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨中央和國務院關于建成小康社會、深化改革、轉變發展方式等重大部署，加快關中—經濟區建設步伐，搶抓國家建設“絲綢之路經濟帶”、主體功能區戰略、支持中西部地區發展、承接產業轉移、推進新型城鎮化等政策機遇和有利條件，積極適應新的發展階段所面臨的新形勢、新任務、新要求，準確把握市情和當前發展階段特征，立足科學發展，圍繞實現與全國一道全面建成小康社會的目標，加快產業結構調整和創新發展能力，推進新型城鎮化和建設社會主義新農村、促進區域協調發展，提升資源環境承載能力，加快體制改革和制度創新，擴大對外對內開放等重大問題，深入研究，著重解決關系全市經濟社會發展全局性、戰略性的重大問題，明確“十三五”時期發展的指導方針、主要任務、戰略重點和保障措施，使其成為指導全市未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。

二、“十三五”規劃編制的主要任務和分工

（一）加強重大問題研究。結合我市實際，堅持從解決全市經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，依據新形勢、新要求，突出重大問題研究的針對性和可操作性，提出相應的政策方向和舉措。圍繞“關天經濟區引領、國家級園區支撐、現代化城市帶動、縣區組團式發展”的總體思路，加強對“十三五”發展重大戰略研究，重點對“十三五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、區域發展、科教文化、改革開放、人民生活、生態環境和深化改革、擴大對內外開放等重大問題開展深入研究，理清發展思路。全市“十三五”規劃發展思路、重大問題等前期調研工作由市發展改革委牽頭，會同市直有關部門，依托科研院所、大專院校等組織開展前期研究工作。縣區結合實際，可自行組織開展重大問題研究。

（二）編制總體規劃綱要。依據“十三五”時期全市經濟社會發展的總體要求，既要突出總體規劃綱要的戰略性、綱領性、綜合性，又要突出科學性、針對性和可操作性，明確全市國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局、優勢產業發展方向與目標、重大建設工程與重點項目布局、經濟社會發展的重點措施等。總體規劃由市發展改革委牽頭組織起草。

（三）編制專項規劃。依據我市國民經濟和社會發展特點以及“十三五”總體規劃要求，組織編制重點產業、特定領域的專項發展規劃，使之成為指導該領域發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的依據。根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的實施意見》和《市人民政府辦公室關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的實施意見》精神，市級重點專項規劃由市發展改革委會同市直有關部門提出編制方案，經市政府批準后組織編制，其他專項規劃由市直部門負責編制并組織實施，報市發展改革委備案。

（四）編制區域規劃。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃綱要在特定區域的細化和落實。要認真落實省第十二次黨代會提出的牢牢把握“一項重大使命”，始終堅持“八個發展取向”深入實施“十大重點行動”區域發展戰略布局，給合《關中—經濟區發展規劃》、國家建設“絲綢之路經濟帶”、主體功能區建設、推進新型城鎮化發展規劃等發展機遇，由市發展改革委牽頭盡快制定規劃實施意見，落實規劃的各項目標任務，加快推進規劃的實施。

（五）編制縣區規劃。依據推進市縣規劃體制改革的要求，根據縣區實際和主體功能區定位，制定差別化發展目標，高起點、高標準、高質量編制縣（區）級規劃，強化空間布局和約束功能，優化生產力和重大項目布局，突出公共服務、基礎設施建設和生態環境保護等重點內容，增強規劃的可操作性。縣區規劃由縣區政府負責編制。

（六）推進規劃體制改革。“十三五”規劃編制要堅持改革創新，強化寬廣的視野和深遠的謀劃，按照國家部署推進實現規劃體制改革，探索市縣國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”和“多規合一”要求。改革規劃管理體制，創新規劃編制方式，規范規劃編制程序，加強各類規劃銜接，正確處理好市場與政府的關系，使規劃編制工作更好地適應社會主義市場經濟體制的要求和全市經濟社會發展的需要。具體工作由市發展改革委會同市直有關部門共同負責組織協調和推進。

三、編制工作進度安排

根據國家和省上的部署，市級規劃編制工作進度要先于國家和省上規劃。我市“十三五”規劃編制工作分為四個階段：

第一階段（前期研究階段）：2014年12月底，對規劃編制工作進行動員，下發全市“十三五”規劃編制工作安排意見，對規劃編制工作進行部署，完成基本思路重大課題研究，確定市級重點專項規劃編制領域和編制方案。醞釀提出“十三五”規劃基本思路框架的初步意見，加強與省上規劃基本思路的銜接，向省上提出我市規劃的意見建議。完成“十二五”總體規劃執行情況的基本分析評價工作。

第二階段（基本思路形成階段）：2015年3月至5月底。研究提出全市“十三五”總體規劃基本思路，組織召開縣區及市直部門各方面專家座談會，充分聽取和吸納市人大財經委和市政協經濟委等各方面的意見和建議，修改完善后報市政府審議。起草制定重點專項規劃并篩選確定各領域重大建設項目。

第三階段（綱要草案起草階段）：2015年6月至9月底。根據國家、省上“十三五”總體規劃基本思路和市委、市政府關于編制“十三五”規劃的指導意見，起草形成全市“十三五”總體規劃綱要基本框架，并加強各方面協調銜接，廣泛征求社會各界意見。

第四階段（綱要起草完善階段）：2015年10月底，初步形成全市“十三五”總體規劃綱要草案，進一步征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；進一步吸納各方面意見和建議，對總體規劃綱要草案進一步修改完善，報市委、市政府審定，經市人民代表大會審議通過后，印發全市執行。完成重點專項規劃審查論證工作。縣區“十三五”總體規劃編制工作進度由當地政府自行安排，原則上要與全市“十三五”總體規劃綱要的編制進度基本一致并略有提前。

四、工作要求

（一）科學界定規劃編制范圍及重點。明確規劃編制范圍，找準規劃功能定位，使規劃不越位、不缺位。科學設定規劃編制目標，按照主體功能區定位，制定差別化發展目標。正確處理好市場與政府的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的宏觀調控作用。編制規劃要重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃指導，對一般的競爭性領域，主要是制定產業引導和政策導向，規范市場秩序，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。

（二）貫徹中央和省市的重大決策部署。堅持以黨中央、國務院作出的戰略構想和重大決策為根本宗旨，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、加快發展方式轉變，深入貫徹落實進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見和省市工作部署要求，加強經濟運行中長期分析，把握國家宏觀政策調整機遇，加快實施“3341”項目工程、工業“12341”行動計劃和“1461”扶貧攻堅工程，把推進主體功能區建設、新型城鎮化發展與“十三五”規劃結合起來，推動全市經濟社會轉型跨越發展。

（三）加強對重大建設項目的研究和論證。從我市發展實際出發，緊密結合“3341”項目工程建設，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程。特別是需要國家和省上審批、平衡和協調的重大建設項目，要盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，并做好與國家、省上總體規劃的銜接，力爭納入國家、省上規劃。

（四）增強規劃編制的民主性和科學性。廣泛聽取社會各界意見，增強規劃工作透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編制程序上，積極建立和完善民主參與、銜接協調、論證咨詢、公布和評估等有關制度。發揮好規劃專家咨詢、科研機構、名間智庫等作用，開展跨學科跨領域的研究，把事關全局的重大問題研究深、研究透。充分借助互聯網等現代信息平臺，通過設立“十三五”規劃編制建言獻策平臺等方式，廣開言路，問需于民、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識的過程。

（五）加強規劃間的銜接協調。重點做好全市“十三五”總體規劃綱要與國家、省上各類規劃的銜接，包括宏觀調控的重要指標、產業發展、基礎設施、重要資源開發以及重大項目布局和重大政策等。市發展改革委、市統計局要會同有關部門做好全市“十三五”預期指標的測算，加強部門間分工合作，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力作用。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的要求，加強專項規劃與總體規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城市規劃的相互銜接。總體規劃綱要審議通過后，要進一步加強各專項規劃、區域規劃與全市總體規劃綱要、國家和省上專項規劃的銜接，保證各專項規劃、區域規劃編制工作的順利完成和實施。各縣區總體規劃草案要先報市發展改革委，與全市“十三五”總體規劃銜接一致后，再經本級地方人民代表大會審議，批準后報市發展改革委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立以主管副市長為組長的全市“十三五”規劃編制工作領導小組，成員單位由市政府有關部門組成。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責規劃編制具體組織協調工作。各縣區要加強“十三五”規劃編制工作的組織領導，做好規劃編制的協調工作。

（二）組建專家隊伍。聘請市內外不同領域的專家組成全市“十三五”規劃專家咨詢組，負責對全市“十三五”總體規劃基本思路、草案及相關專項規劃進行咨詢論證和指導，出具論證報告。

（三）落實規劃經費。按照國家和省上統一要求，規劃編制工作所需經費由編制部門商同級財政部門后列入部門預算。