本站小編為你精心準備了“十三五”規劃編制工作的通知參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

“十三五”時期是我市經濟社會發展轉型的攻堅時期，是我市全面深化改革，堅持開放創新，加快建設臨空經濟強市的關鍵時期，更是實現我市全面建設小康社會奮斗目標的決勝時期。科學編制和實施“十三五”規劃，具有十分重要的意義。為確保圓滿完成編制任務，根據國家、省、鄭州市統一部署，結合我市實際，現就組織開展我市“十三五”規劃編制工作有關事宜通知如下：

一、把握總體要求和工作導向

（一）“十三五”規劃編制的方針

根據我市發展階段的新任務，編制“十三五”規劃，要牢牢把握深入實施區域發展戰略和主體功能區戰略、加速推進新型城鎮化試點和產業轉移等重大機遇，重點圍繞增強創新發展能力、全力推進對外開放、加快產業結構調整、推進新型城鎮化、改善環境承載能力、加快體制改革步伐、持續加強民生改善、完善社會綜合治理等方面工作，加強戰略思維，理清發展思路，統籌謀劃研究，從有利于加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快開放水平的戰略性提升，有利于提高我市綜合實力、競爭力等方面進行認真研究和深入思考，做出科學分析和概括，編制出指導未來五年全市國民經濟和社會發展的行動綱領。

（二）“十三五”規劃編制的原則

一是要體現創新驅動的要求。要把創新作為推動科學發展的根本動力，加快完善創新體系，提高自主創新能力，建設創新型，充分發揮既有比較優勢，努力培育形成競爭的新優勢，實現科技創新與制度創新、管理創新的有機統一。二是要體現加快經濟轉型升級的要求。要把轉型升級擺到更加突出的位置，大力推進結構調整和增長方式轉變，顯著提高產業層次。促進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，加快推進傳統農業向現代農業的轉變，推進傳統工業向現代工業轉變，推進傳統城鎮布局向現代城鎮體系轉變，推進經濟增長由粗放型向集約型轉變。三是要體現統籌兼顧的要求。深刻認識當前經濟調整進入中高速發展的階段性特征，妥善處理好質量、效益、速度、結構之間的關系，大力推動經濟社會發展的戰略性結構調整，使發展各個方面相互適應、相互促進，良性互動，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。四是要體現綠色增長的要求。正確處理城鎮發展和生態優先之間的關系，把發展的可持續性，放在現代化建設的首要位置，體現到規劃內容的各個層面，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，努力實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。五是要體現共建共享的要求。要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，建立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享的體制機制，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民，促進社會公平正義，實現民富與市強的有機統一。

二、加強前期重大問題研究

重大問題研究工作是規劃編制的基礎。要加強“十三五”規劃重大問題研究，全面總結以往發展經驗，深入分析發展環境和形勢的變化，準確把握我市發展的階段性特征。要更加注重目標和問題導向、更加注重系統分析、更加注重風險防范，以科學嚴謹、深入務實的態度深化對國情、省情、市情的認識，找準問題和矛盾，加強對關系全局和長遠的重大問題特別是核心問題的研究。要充分借助外腦，優化專家隊伍，把一些專業領域的重大問題研究透。同時，各級各部門要結合本地、本領域的實際，確定一批本地區、本行業的重點課題，組織動員各方面力量進行研究，為研究提出總體規劃基本思路和編制專項規劃奠定基礎、提供有力支撐。

三、科學編制總體規劃及專項規劃

（一）高標準編制總體規劃

《市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱“總體規劃”）是以國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，屬于綜合性和綱領性規劃，是編制區域規劃、專項規劃、部門或行業規劃以及制定各項政策和年度計劃的依據。要著力突出總體規劃的戰略性、綱領性、綜合性，明確全市國民經濟和社會發展的總體發展目標、戰略布局、重要任務、優勢產業的發展方向、重大建設工程和重點項目布局、保障和促進發展的主要措施等。

（二）做實重點專項規劃

重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的關鍵領域、先導行業及薄弱環節等重大問題為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是政府指導該領域發展并決定該領域重大項目建設和安排固定資產投資的依據。重點專項規劃要突出針對性和可操作性，明確具體的指導思想和原則、發展目標和主要任務。政策措施和資金籌措，涉及重大項目建設的要明確建設時序并落實相應的保障措施。按照市政府的安排，已在編各類產業規劃應作為“十三五”規劃體系的組成部分，要突出“十三五”五年的目標任務。同時要加強水利、能源、交通等基礎設施建設，開發利用與保護土地、水、礦產等重要資源，建設與保護生態環境，發展科技、教育、人才、就業、衛生、防災減災等公共事業編制重點專項規劃。實施市重點專項規劃目錄制，重點專項規劃由有關部門組織編制。有關部門編制各類重點專項規劃應先期與市發展改革委溝通，由市發展改革委和有關部門共同提出。

（三）認真做好各鄉鎮、街道、管委會的“十三五”規劃編制工作

各鄉鎮、街道、管委會規劃要因地制宜、突出特色，服從全市規劃總體要求，并與市各重點專項規劃及相鄰地區的規劃相銜接，要更多地研究與本轄區居民生活密切相關的內容，成為為人民群眾辦實事的規劃；要立足當地實際，謀劃提出一批關系本區域經濟社會發展、帶動作用強、有示范作用、促進就業、關系群眾生活生產的重大建設工程和重點建設項目；積極處理好與城市規劃、土地利用規劃的關系，更加突出空間約束性，使其真正成為貼近人民、有約束力、可操作的發展規劃。

四、加強重大項目篩選論證

重大項目是實施“十三五”規劃的主要支撐，各級各部門要在加強重大問題研究、理清發展思路的同時，立足當前，著眼長遠，圍繞國家鼓勵發展的領域，結合當地發展需要，認真策劃、篩選一批既能帶動即期發展、又能為長遠發展增后勁的“十三五”重大工程項目，積極與上級有關單位對接，爭取更多項目進入上級規劃。建立“十三五”規劃項目庫，引導社會資源向政府鼓勵的領域配置，促進生產力布局合理化。要認真研究梳理需要納入國家、部委、省、鄭州市、央企的“十三五”總體規劃及專項規劃的重大工程項目。

五、“十三五”規劃編制的進度安排

根據省、鄭州市安排，我市“十三五”規劃工作分四個階段進行：

第一階段（2015年7月底以前）。主要任務是組織開展總體規劃、專項規劃、區域規劃的前期工作，確定重大研究課題、“十三五”重點項目，同時組織各部門結合本部門職責，研究本領域“十三五”發展基本思路。

第二階段（2015年7月—2015年8月中旬）。主要任務是結合經濟社會發展環境的重大變化，吸納前期重大問題的研究成果，完成重點專項規劃、區域規劃、鄉鎮（街道、管委會）規劃初稿上報市發改委，形成我市“十三五”期間規劃的總體思路向市政府及鄭州市發改委進行匯報。

第三階段（2015年8月中旬—2015年10月）。主要任務是研究起草“十三五”規劃綱要基本框架，完善重點專項規劃、區域規劃、鄉鎮（街道、管委會）規劃。重點做好聽取社會各界意見、規劃銜接和論證工作。

第四階段（2015年10月至2016年初）。主要任務是起草“十三五”規劃綱要草案，按程序廣泛聽取意見、論證，經市委、市政府審定后，提交市人民代表大會審議。市政府根據市人民代表大會審議意見進行修改頒布實施。由市發展改革委牽頭組織重點專項規劃、重點區域發展規劃的審查，匯總、編輯出版全市“十三五”規劃和研究成果。

六、組織機構設置

（一）加強組織領導。為保證“十三五”規劃編制工作的順利進行，市政府決定成立市“十三五”國民經濟與社會發展規劃編制工作領導小組（組成人員名單見附件），具體負責統籌全市規劃編制工作，協調解決重大問題。

（二）堅持開門編規劃。市發展改革部門負責組建全市“十三五”規劃專家咨詢委員會，廣泛參與“十三五”重大問題和基本思路的研究討論，并負責總體規劃草案的論證咨詢。專家咨詢委員會組成人員名單，由市發展改革委研究提出，報市政府批準。

（三）加強規劃編制隊伍建設。各鄉鎮、街道、管委會和各有關單位要把“十三五”規劃編制工作納入本地區、本部門的重要工作日程，選配知識結構合理、業務能力突出的骨干組建規劃編制隊伍，加強培訓工作，明確工作責任，把握時間節點，推動工作有序進行。市發展改革委要與高水平的培訓機構結合，組織“十三五”規劃專題培訓，全面提升規劃編制隊伍素質，確保規劃編制質量。

（四）加強經費保障。財政部門要密切配合發展改革部門，研究制定規劃經費使用辦法，在本級財政預算中安排必要的人員培訓、規劃編制、重大課題研究論證經費，保障規劃編制工作的正常開展和順利完成。