本站小編為你精心準備了村鎮建設及管理調查報告參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

村鎮建設是新農村建設的重要內容。加強村鎮建設與管理，改變村鎮建設落后的現狀，是全面落實科學發展觀，積極推進社會主義新農村建設，統籌城鄉協調發展的關鍵所在。近期，我們組成調研專班，對我縣村鎮建設與管理現狀進行了深入調研，并提出了相應的對策與建議。

一、我縣村鎮建設存在的問題及原因

上世紀70年代以來，我縣村鎮建設先后經歷了三個不同的發展階段：70年代末期，農村生產力相對落后，土地使用管制嚴格，較短耕植半徑內的“兵落式”土坯房居民點和自然土路，構成了同時期村鎮建設的主體格局；80年代，農村實行家庭聯產承包，生產力水平得到空前發展，村鎮建設速度加快，磚木房逐步取代了土坯房，但村鎮基礎設施仍無明顯改善，環境仍無明顯改觀；90年代以來，農村經濟進一步搞活，富裕起來的農民擁有更多的資金實施住房改造。但由于原有村鎮道路等基礎設施建設進程緩慢，一大批農戶放棄原有宅基地，開始沿路、騎路建設磚混結構的住宅。經過數十年的發展，我縣村鎮建設水平與過去相比有了質的飛躍，農村面貌大為改觀。但是，受生產力水平、經濟發展速度和群眾思想觀念等因素的制約，我縣村鎮建設管理還相當落后，離新農村建設的要求還有很大差距。主要表現在：

(一) 村鎮規劃明顯滯后。目前，我縣大多數鄉鎮的村鎮建設總體規劃，多數是在上世紀八九十年代編制完成的，由于規劃編制單位資質不全，大部分方案沒有組織技術評審，規劃起點不高，線條較粗，缺乏真正的指導價值和作用。隨著經濟社會的進一步發展，原有村鎮規劃的“硬傷”逐步暴露出來，越來越難以適應現代農村居民的生活需求。

(二) 村鎮環境亟需改善。一是村鎮道路建設進度緩慢。特別是大多數村莊道路還是自然路和碎磚石路，且長期受到自然、人為的損毀，“下雨一團糟，天晴一把刀”的出行現狀一直沒有大的變化。二是群眾飲水安全問題仍然比較突出。農村安全飲水工程建設進展不快，目前全縣還有很大一部分村莊居民飲用水質不達標。三是農村衛生狀況差。垃圾亂到、污水亂潑、柴草亂堆、畜禽亂跑的現象還比較普遍，不少地方隨意搭設牛棚、豬欄、廁所等等，嚴重破壞了村鎮環境。

(三) 村鎮建設管理混亂。對農民自主建設缺乏積極引導和必要管理，農民沿路、騎路建房現象普遍，任意占用耕地建房、不按規劃建房屢禁不止。據不完全統計，目前我縣國道、省道、縣道兩側60%被居民占用，且朝向隨意，雜亂無序，既影響村鎮整體和諧，也給道路交通安全帶來了不少隱患。

通過深入調查分析，產生上述問題的原因主要是四個方面：一是建設管理主體思想認識不到位。一直以來，自上而下，各級政府“重城市，輕農村”的思想較重，認為城市建設對經濟增長拉動作用大，處于發展的主導地位，而農村建設對經濟增長拉動力不強，不需要整體規劃；把村鎮規劃建設理解成拆房子、搬村子等簡單建筑行為，沒有正確認識到只有搞好村鎮規劃，才能科學預測村鎮發展方向，集約利用土地，優化資源配置，綜合安排各項公共設施建設。不少鄉村干部對新農村建設心存畏難情緒，認為建設新農村是國家的事，是上級主管部門的事，工作消極、被動，等、靠、要思想嚴重，對村鎮建設與發展缺乏應有的積極性。大部分農村群眾舊習慣、舊思想根深蒂固，在自主建設上缺乏大局觀念和公共意識。二是規劃編制工作不力。村鎮規劃專業人才匱乏。僅有的規劃編制專業人員也主要把精力投入在縣城規劃的編制上，很少有人去關注村鎮建設規劃的研究和編制。規劃編制工作職責不明。鄉鎮普遍認為村鎮建設規劃應由縣建設部門編制，而縣建設部門認為自己的職責僅限于村鎮規劃編制的指導和督促，具體工作應由鄉鎮人民政府自行負責實施。三是管理體制不優。鄉鎮建設管理體制不全。上世紀90年代初期，為遏制農村雜亂建房行為，縣建設主管部門曾在鄉鎮設置村鎮助理員，專門負責農村地區村鎮建設管理工作。鄉鎮綜合配套改革后，原鄉鎮建管所整體轉制為村鎮建設服務中心，只具備指導服務職能，執法權限上收，造成村鎮建設管理和違法建設查處缺位，加劇了村鎮建設管理的混亂。農村建設管理規劃銜接不夠。農村土地利用總體規劃、通村公路交通規劃、安全飲水規劃、能源利用規劃、村鎮布局規劃及村鎮整治規劃等還沒有形成有效銜接，導致土地、建設等行政主管部門在行使職權過程中，難以形成有效的工作合力。四是建設資金投入不足。一方面，我縣鎮、村兩級負債普遍嚴重，而農民對村級集體籌資建設基礎設施又缺乏足夠信任，村鎮規劃建設資金籌集十分困難。另一方面，盡管國家和省級對新農村建設投入了大量的項目資金，但大多比較分散，整合使用難度大，且多數需要地方配套，我縣縣、鄉兩級財力薄弱，對上級項目資金配套往往有心無力。

二、加強村鎮建設管理的對策建議

要從根本上解決村鎮建設管理中存在的突出問題，進一步推進全縣新農村建設，必須改變現有管理體制和機制，在發展方式上堅持新建與整治并舉，在建設秩序上堅持控制與引導并舉，在實施建設上堅持規劃與管理并舉。具體而言，就是要抓好以下幾個方面的工作：

(一) 加強宣傳引導，充分激活村鎮建設的各種積極因素。新農村建設中的村鎮建設整治是一項系統工程，涉及面廣，建設周期長，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。要向群眾大力宣傳國家加快推進社會主義新農村建設的重大意義和方針政策，增強廣大農民建設新農村的主體意識。二是加強村鎮建設規劃法規的宣傳。要靈活方式，進一步強化城鄉建設規劃法律法規的宣傳，增強農村干部和農民群眾的法制觀念，使農村干部群眾認識到規劃、建設與管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益，當前建設與長遠發展的關系。三是加強村鎮規劃編制工作的宣傳。加大對村鎮規劃作用的宣傳力度，使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、指導各項建設、加快農村經濟社會發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，從“要我搞規劃”轉變為“我要搞規劃”，積極營造全社會共同支持、共同參與新一輪村鎮規劃編制工作的良好社會氛圍。

(二) 科學編制規劃，有效提高農村土地綜合利用水平。規劃是建設的“龍頭”和基礎。沒有良好的村鎮規劃，就難以實現村鎮建設的科學發展和長效發展。我們要在充分考慮各地經濟社會發展水平，廣泛征求農民群眾意愿的基礎上，組織有資質的規劃設計單位，開始著手全縣鄉鎮總體規劃的新一輪修編和村莊建設規劃的編制工作。特別是在編制村莊規劃時，要堅持按照新農村建設的標準和要求，統籌城鄉發展布局，因地制宜地高標準規劃。一是對城郊型村莊，如縣城郊的大圣村、埠河鎮郊的南村等，要充分利用縣城、鄉鎮所在地集鎮的公共基礎設施，統一規劃農民居住小區。二是對集市型村莊，如申津渡村（在申津渡集鎮內），金紅村和雙仁村（在章田寺鄉胡廠集鎮內）等，要把村莊與現有的自然小集鎮融為一體，統一進行規劃。三是對新建型村莊，如花基臺地區的陳榨村、保恒垸村等，要將多個小型自然村莊搬遷到地勢、交通條件優越的位置集中建設新村莊。四是對改造型村莊，如埠河鎮的楊潭村、馬市村、合意村等，要通過重新規劃和控制管理，將散亂建房逐步遷建到規劃點。五是對整治型村莊，如孟溪大垸內的陸興村、金崗村、永新村等，要積極搞好村莊基礎設施的配套完善。要發揮好典型示范作用，以新農村建設和血防整縣推進為契機，加快完成新農村試點村村莊建設規劃編制，及時總結甘家廠鄉陸興村等試點村規劃建設的典型經驗和做法，以點帶面推動全縣的村莊建設規劃工作。當前，要加大村鎮測繪、選址力度，扎實抓好規劃編制的前期準備工作，力爭用2－3年時間內，完成全縣鄉鎮村莊規劃編制問題，促進土地的合理利用。

(三) 創新投入機制，切實改善農村地區落后面貌。一是要加大對上爭取力度。當前，中央和省對農村的政策扶持和資金投入力度空前加大，全縣上下要緊緊抓住這一重要戰略機遇，加強對上聯系，千方百計爭取上級項目資金扶持。二是要廣泛吸納社會資本。要研究出臺激勵措施和優惠政策，鼓勵各類社會資本流向村鎮基礎設施建設領域。三是要加大本級扶持力度。縣鄉兩級財政投入要逐步向村鎮建設傾斜，設立村鎮建設專項資金，加強對村鎮基礎設施建設的扶持。四是要充分挖掘內部潛力。一方面，要用足用活“一事一議”政策，在充分尊重農民群眾意愿的基礎上，號召農民群眾自愿投工投勞，積極參與農村基礎設施建設；另一方面，要運用市場機制，通過盤活村級集體閑置資產，搞活農村土地流轉等辦法，多方籌集資金，加大村鎮基礎設施建設投入。

(四) 提升管理水平，積極構建村鎮建設管理長效機制。一是建立健全村鎮規劃管理機構。各鄉鎮要抓緊成立鄉鎮村鎮建設管理服務機構，按照“以錢養事”的要求，落實相關工作經費，配備專人對轄區內的村鎮規劃和建設進行綜合指導，有條件的重點鎮、中心鎮還要積極組建城管監察隊伍。同時，加強規劃管理人員的業務培訓，不斷提高規劃管理人員的工作水平和辦事效率，逐步解決村鎮建設無人管、管理質量不高的問題。二是強化規劃監察。加強隊伍建設，建立國土資源和規劃建設協管員隊伍，逐步形成縣、鄉、村三級聯動的規劃監察網絡。加大執法力度，堅決制止各種違法、違規建設行為，確保村鎮建設嚴格按規劃進行。三是嚴格審批管理。嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的制度，對沒有進行規劃選址，或者是沒有啟動村鎮建設規劃編制的地方，暫緩辦理建房審批手續。進一步規范“一書兩證”的發放工作，有效調控農民建房行為。四是加強規劃市場監管。縣規劃行政主管部門對進入村鎮的規劃設計隊伍要進行監督審查，嚴禁無證、超資質承擔規劃設計任務。對達不到規劃設計要求的建設項目，一律不得辦理規劃審批手續。同時，積極推行專家評審規劃制度和規劃公示制度，切實提高村鎮規劃設計的社會透明度，確保村鎮規劃設計和工程建設廉潔、高效。