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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

一、年及“”工作回顧

年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展中的諸多困難，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，抓住“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓帶動(dòng)、上水平、增效益、惠民生、保穩(wěn)定”七個(gè)關(guān)鍵，用實(shí)干砥礪斗志，靠發(fā)展振奮士氣，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了市二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值為1185.2億元，增長(zhǎng)11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為347億元，增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為535.6億元，增長(zhǎng)15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為302.6億元，增長(zhǎng)9.6%。

糧

食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。糧食總產(chǎn)量為144.7億斤，較上年增產(chǎn)了1.36億斤，連續(xù)7年豐產(chǎn)增收，總產(chǎn)量居省轄市第一位。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值為350億元，增長(zhǎng)20.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)1200億元，增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150億元，增長(zhǎng)28%；工業(yè)投資293.3億元，增長(zhǎng)15%。

財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。財(cái)政一般預(yù)算收入為38.3億元，增長(zhǎng)24.1%，其中市本級(jí)一般預(yù)算收入突破10億元，增長(zhǎng)26.6%；財(cái)政一般預(yù)算支出193.3億元，增長(zhǎng)18.7%。

金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額930.5億元，較年初增加138億元，增長(zhǎng)17.4%；各項(xiàng)貸款余額563.2億元，較年初增加63.4億元，增長(zhǎng)12.7%。

內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額483.1億元，增長(zhǎng)18.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額3.8億美元，增長(zhǎng)18.4%，其中出口1.8億美元，增長(zhǎng)28.7%。

民生得到持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12455元，農(nóng)民人均純收入4270元，分別實(shí)際增長(zhǎng)6.4%和6.5%。就醫(yī)、就學(xué)、住房和社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)一步得到緩解。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置各類突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，信訪工作得到了省委的肯定，消防工作受到了省政府的表彰，平安建設(shè)成效明顯。

一年來(lái)，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)定不移抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建立健全重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制和領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目責(zé)任制，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，拓寬項(xiàng)目融資渠道，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)拉動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成794.2億元，增長(zhǎng)15%。中央四批投資項(xiàng)目開(kāi)工率、地方財(cái)政資金配套到位率和國(guó)家、省檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位率，均實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省提出的百分之百的目標(biāo)要求。71個(gè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”項(xiàng)目投資86億元，超額完成年度投資計(jì)劃25個(gè)百分點(diǎn)。全市100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資116.3億元，超額完成年度投資計(jì)劃10.7個(gè)百分點(diǎn)，其中有47個(gè)項(xiàng)目已建成投用。“雙十五”工程投資68.7億元，超額完成年度投資計(jì)劃9.3個(gè)百分點(diǎn)，其中的金丹乳酸公司高品質(zhì)乳酸等10個(gè)項(xiàng)目已建成投用。

（二）持之以恒培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。立足實(shí)際，加強(qiáng)服務(wù)扶持，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在化解諸多不利因素中，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益同步提升。全部工業(yè)增加值完成470億元，增長(zhǎng)14.4%。工業(yè)用電量27.7億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.3%。全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議、市縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系幫扶企業(yè)等行之有效的做法，切實(shí)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事、謀出路。加強(qiáng)銀企對(duì)接。8家金融機(jī)構(gòu)共簽約項(xiàng)目206個(gè)，涉及金額149.6億元。推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到52家，形成了30億元的擔(dān)保能力，提供貸款擔(dān)保14.2億元，使企業(yè)融資難題逐步緩解。加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。我市被省工信廳批準(zhǔn)省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3個(gè)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)4個(gè)。不斷壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較年初增加了116家，達(dá)到1086家。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)達(dá)179家，其中突破50億元的企業(yè)有4家。財(cái)鑫、輔仁躋身中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。龍?jiān)醇垬I(yè)成為全省最大的A級(jí)瓦楞紙生產(chǎn)基地。金絲猴集團(tuán)等9家企業(yè)被省政府認(rèn)定為“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”。蓮花天安食業(yè)等8家企業(yè)被認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”。久通電纜等7家企業(yè)被認(rèn)定為“高成長(zhǎng)性中小企業(yè)”。鑫達(dá)紡織等4家企業(yè)被評(píng)為“省紡織服裝行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)”。實(shí)施品牌帶動(dòng)和質(zhì)量興市戰(zhàn)略。蓮花股份成為全省惟一的“國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范企業(yè)”。長(zhǎng)城門業(yè)“安利來(lái)”、康鑫藥業(yè)“百年康鑫”、輔仁集團(tuán)“輔仁”被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。我市中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)9件，總量居全省第二位。祥龍四五等16種產(chǎn)品被認(rèn)定為“省名牌”。金丹乳酸、地神種業(yè)、宋河酒業(yè)3家企業(yè)獲首屆“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。

（三）堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民減負(fù)增收16.3億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌集資金4.6億元，新增有效灌溉面積31.8萬(wàn)畝、旱澇保收面積4.7萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田12.4萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝。新增大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械3718臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。高效特色農(nóng)業(yè)保護(hù)栽培面積達(dá)320萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)84個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)21種，綠色食品達(dá)28種。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。新建188個(gè)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，其中有11家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)成為“全國(guó)首批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”。

全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長(zhǎng)4.2%。積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10個(gè)縣市區(qū)全部通過(guò)林業(yè)生態(tài)縣驗(yàn)收，木材年加工能力達(dá)到107萬(wàn)立方米。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)2647家，較上年增加1023家，總數(shù)居全省第二位。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“111”工程，20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、100個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)初見(jiàn)成效。集中整治99個(gè)小村鎮(zhèn)，創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村、1個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)面貌得到明顯改觀。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成7個(gè)縣農(nóng)村危房改造任務(wù)。改造縣鄉(xiāng)公路394公里，修建通村公路344公里，改造大中型危橋37座。解決300個(gè)村、55.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。完成1670個(gè)“村郵站”建設(shè)任務(wù)。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程新建改造農(nóng)家店550家。完成125個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)任務(wù)，17.2萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

（四）多措并舉加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村的村莊規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。建成區(qū)面積60.8平方公里，人口增加到61萬(wàn)人。拓寬改造大道，貫通文昌大道大慶路至中州路段，建成投用大慶路橋，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、東新區(qū)的快速連接，促進(jìn)了“三區(qū)”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。東新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和老城區(qū)部分次干道建設(shè)和亮化工程如期竣工，完善了城市路網(wǎng)，改善了交通狀況，方便了市民出行。續(xù)建或完成市體育館、市文化藝術(shù)中心、市氣象服務(wù)中心和科技職業(yè)學(xué)院、衛(wèi)校、幼師等項(xiàng)目，強(qiáng)化了城市功能，提升了城市品位。建成投用東新區(qū)110千伏輸變電工程、城市供水應(yīng)急工程、5處低壓區(qū)供水管網(wǎng)改造工程和10座公廁、5座垃圾中轉(zhuǎn)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了人居環(huán)境，提高了市民生活質(zhì)量。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。9個(gè)縣市投入公用設(shè)施建設(shè)資金14.1億元，新增城鎮(zhèn)道路238公里、供排水管道257公里。新增公共綠地144公頃，全市城市綠地達(dá)到1261公頃，綠地率32.2%。加強(qiáng)城市管理。從理順城市管理體制入手，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展百日綜合整治活動(dòng)，著力解決城市違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、交通秩序混亂等難點(diǎn)問(wèn)題，市容市貌明顯改善。

（五）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)投資585億元，建成區(qū)面積61.4平方公里，入駐企業(yè)662家，完成銷售收入590.4億元，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收20.4億元。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步彰顯。聚酯網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)園成為全國(guó)最大的聚酯網(wǎng)生產(chǎn)、銷售和研發(fā)基地。鍋爐產(chǎn)業(yè)省內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)48%以上。不斷提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新建市級(jí)工程技術(shù)研究中心18家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心5家。累計(jì)投入資金35億元，實(shí)施科信電纜碳纖維導(dǎo)線等60個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，遠(yuǎn)東生物“除草劑安全添加劑”被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，科信電纜、瑞特電氣2家企業(yè)被列入國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為“省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。秸稈生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用被省政府評(píng)為發(fā)展成果獎(jiǎng)。全市專利授權(quán)量增長(zhǎng)15%。積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。全市26家企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，引入人民幣20.8億元、美元2938.4萬(wàn)元，盤(pán)活資產(chǎn)23.7億元，安置就業(yè)2萬(wàn)多人，新增銷售收入68.2億元、利潤(rùn)6.3億元。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市新增私營(yíng)企業(yè)2405戶、個(gè)體工商戶2.8萬(wàn)戶。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。書(shū)畫(huà)古玩經(jīng)營(yíng)年創(chuàng)收突破1億元，汝陽(yáng)劉筆業(yè)被文化部命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。躋身全國(guó)首批5個(gè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，龍湖被國(guó)家林業(yè)局命名為國(guó)家濕地公園；吉鴻昌將軍紀(jì)念館通過(guò)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)評(píng)定。黃淮物流農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)一期工程建成投用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資115億元，增長(zhǎng)20%。保險(xiǎn)行業(yè)保費(fèi)收入60億元，增長(zhǎng)44.2%。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)20家，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%。6個(gè)河流斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到省政府目標(biāo)要求，節(jié)能減排完成“”目標(biāo)任務(wù)。

（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革開(kāi)放。把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的綜合性、全局性舉措，以改革破難題，以開(kāi)放帶全局。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。國(guó)企改革繼續(xù)深化，16家市屬國(guó)有及國(guó)有參股企業(yè)改制工作有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進(jìn)，警務(wù)體制改革取得突破。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐加快，全市規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)面積108萬(wàn)畝，較上年增加15.7萬(wàn)畝。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確權(quán)率達(dá)到99.5%。深入開(kāi)展大招商活動(dòng)。先后在廣東東莞、深圳，浙江臺(tái)州和臺(tái)灣地區(qū)多次舉辦行業(yè)招商活動(dòng)，投資16億元的上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批億元以上項(xiàng)目落戶我市。全市實(shí)際利用省外資金178億元，增長(zhǎng)17.2%；實(shí)際利用外資1.6億美元，增長(zhǎng)39%。我市被省政府表彰為“對(duì)外開(kāi)放工作先進(jìn)市”。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓臺(tái)資制鞋企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移機(jī)遇，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引凱鴻鞋業(yè)、強(qiáng)鴻鞋業(yè)等12家制鞋企業(yè)陸續(xù)落戶，我市被省政府命名為“省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”。同時(shí)，凱旺電子、鵬宸制衣、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集立鞋業(yè)等一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)。全市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目145個(gè)，到位資金45.5億元。

（七）盡心盡力保障改善民生。用于保障改善民生的財(cái)政支出97億元，占財(cái)政總支出的50.2%。“十項(xiàng)民生工程”取得明顯成效。積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。實(shí)施“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金1890萬(wàn)元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.6億多元，帶動(dòng)12.3萬(wàn)人就業(yè)。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.7萬(wàn)人。不斷完善社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達(dá)100%，社會(huì)保障能力不斷提升。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金人均月增147.9元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村“五保”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。被省政府表彰為“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范縣”。、新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得較好成效。農(nóng)村居民新農(nóng)合參合率為97.4%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到83%。新增保障性住房36.5萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)388戶、3.5萬(wàn)平方米，困難群體住房難問(wèn)題得到緩解。加強(qiáng)價(jià)格管理和調(diào)控，對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼，保障了市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定和群眾基本生活。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，募集慈善資金1066萬(wàn)元，免費(fèi)對(duì)6236名殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。編制了教育發(fā)展規(guī)劃。完成農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造18.2萬(wàn)平方米，“兩免一補(bǔ)”資金全部落實(shí)；高招工作再創(chuàng)佳績(jī)，本科以上上線率較上年增長(zhǎng)20.1個(gè)百分點(diǎn)；強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)，2所學(xué)校申報(bào)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育園區(qū)被省政府確定為省重點(diǎn)建設(shè)示范性職業(yè)教育園區(qū)。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，競(jìng)技體育水平不斷提升，籍運(yùn)動(dòng)員張志磊在第十六屆廣州亞運(yùn)會(huì)上，獲得男子拳擊91公斤以上級(jí)冠軍。繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，建成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、2805個(gè)文化信息資源共享工程村級(jí)基層點(diǎn)，823個(gè)村建立了農(nóng)家書(shū)屋，為農(nóng)村公益放映電影5.9萬(wàn)場(chǎng)。“周末一元?jiǎng)?chǎng)”榮獲國(guó)家社會(huì)文化活動(dòng)政府最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”；實(shí)施精品戰(zhàn)略，越調(diào)劇《老子》榮獲我國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)最高獎(jiǎng)“文華獎(jiǎng)”，電影《胡辣湯》、《太昊陵》在全國(guó)公開(kāi)放映。中國(guó)作家協(xié)會(huì)把我市確定為文學(xué)創(chuàng)作基地。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，建成投用市中醫(yī)院門診病房綜合大樓，改擴(kuò)建5個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、12個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成1003個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，手足口病防治圓滿完成省政府提出的“兩高一低”目標(biāo)任務(wù)，甲型H1N1流感防控取得階段性成效。為3.4萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，我市

被授予“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”榮譽(yù)稱號(hào)。堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)資源并重，土地管理工作取得新成績(jī)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定保持低生育水平。、、鹿邑、、被表彰為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”，、、、區(qū)被表彰為“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高，我市再次被評(píng)為“全省食品安全優(yōu)秀城市”，、鹿邑、、榮獲“省級(jí)食品安全示范縣”稱號(hào)。扎實(shí)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)工程”，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售和財(cái)政補(bǔ)貼兌付均居全省前列。

（八）深入持久開(kāi)展精神文明和民主法制建設(shè)。廣泛開(kāi)展“迎世博、迎亞運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”、“踐行文明禮儀我先行”等道德實(shí)踐活動(dòng)，43個(gè)單位被評(píng)為省級(jí)文明單位，塑造了文明、禮儀良好形象。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，“掃黃打非”斗爭(zhēng)取得新成效。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議299件、政協(xié)提案403件。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，我市被省綜治委表彰為農(nóng)村平安創(chuàng)建先進(jìn)市，榮獲“中原平安杯”。深入開(kāi)展“五五”普法和法律援助工作，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，民族宗教工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

大力開(kāi)展國(guó)防教育，扎實(shí)做好雙擁工作，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，駐周解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、海關(guān)、史志、氣象、地震、人防等工作取得新成績(jī)。第六次全國(guó)人口普查工作進(jìn)展順利。圓滿完成四川江油大堰鄉(xiāng)、西屏鄉(xiāng)災(zāi)后援建工作。新一輪對(duì)口援疆工作開(kāi)局良好。

各位代表，年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我市“”主要任務(wù)勝利完成。

這五年是綜合實(shí)力大幅提升的五年。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)在兩位數(shù)以上，經(jīng)濟(jì)總量由595.5億元增加到1185.2億元，突破千億元大關(guān)。人均生產(chǎn)總值由691美元增加到1727美元。財(cái)政一般預(yù)算收入由13.3億元增加到38.3億元，其中市本級(jí)一般預(yù)算收入由3.5億元增加到10億元。全部工業(yè)增加值由206億元增加到470億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由500億元增加到930.5億元。

這五年是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2712.9億元，是“十五”期間的3倍。大廣、商周、永登高速公路（段）全線通車，新增高速公路通車?yán)锍?27公里，改善提升農(nóng)村等級(jí)公路5163公里。漯阜鐵路（段）電氣化改造快速推進(jìn)，沙潁河以下航道實(shí)現(xiàn)常年通航。中心城區(qū)新增日供水能力3.5萬(wàn)立方米，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用。

這五年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)比由34.5∶39.7∶25.8調(diào)整為29.3∶45.2∶25.5，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70.7%，比“十五”末提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到61%。

這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增130平方公里，城鎮(zhèn)人口新增132萬(wàn)人，是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的時(shí)期。縣市區(qū)全部建成垃圾和污水處理設(shè)施。解決了162.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到100%和99.1%，實(shí)現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這五年是人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。用于保障和改善民生的財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)，連續(xù)三年占財(cái)政總支出的比重超過(guò)50%。免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，高中階段教育和高等教育入學(xué)率分別達(dá)到85%和23%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員37萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)77.3萬(wàn)人。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12455元和4270元，較“十五”末分別增加6100元和1994元。五年實(shí)現(xiàn)55萬(wàn)人脫貧。

這五年是形象改善、人氣提升的五年。全市上下圍繞建設(shè)“繁榮富裕、文明開(kāi)放、和諧穩(wěn)定新”的奮斗目標(biāo)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持靠發(fā)展樹(shù)立形象，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，著力打造開(kāi)放開(kāi)明的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)全面加強(qiáng)，涌現(xiàn)出洪戰(zhàn)輝、王文田、李靈、陳海宏等一批道德模范和英模群體，樹(shù)立了文明進(jìn)步的對(duì)外形象。

各位代表，“”的發(fā)展成就，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結(jié)著全市廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐周部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向中央、省駐周單位，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各位投資者和建設(shè)者以及所有關(guān)心支持現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，“”時(shí)期取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們深刻體會(huì)到：一是必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、開(kāi)放開(kāi)明，打破思想禁錮，轉(zhuǎn)變思維方式，使工作不斷有新突破、實(shí)踐不斷有新創(chuàng)造、發(fā)展不斷有新跨越；二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；三是必須堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、緊貼民心、把握和諧穩(wěn)定重心的工作布局，整體推進(jìn)不偏頗；四是必須堅(jiān)持推進(jìn)“三化”相互促進(jìn)、同步發(fā)展，持續(xù)探索走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子；五是必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改善民生作為三者的重要結(jié)合點(diǎn)，千方百計(jì)加快發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，盡心盡力改善民生；六是必須堅(jiān)持狠抓作風(fēng)建設(shè)不放松，營(yíng)造不埋怨、不爭(zhēng)論、不折騰，和諧向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人口多、基礎(chǔ)差、底子薄，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平的基本市情仍然沒(méi)有發(fā)生根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問(wèn)題。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部不確定因素增多，資源環(huán)境約束不斷加大，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全省平均水平的差距難度增大。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次低；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，主導(dǎo)作用不突出；投資不足，具有牽動(dòng)力和支撐力的大項(xiàng)目少；城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢。三是保障改善民生任務(wù)繁重。人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒(méi)有根本改變，與人民群眾過(guò)上美好生活的強(qiáng)烈愿望還有一定差距。事關(guān)民生的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不高，歷史欠賬較多。四是政府工作還存在不少問(wèn)題和不足。一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)；一些干部思想解放不夠，服務(wù)意識(shí)淡漠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高；個(gè)別干部以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的加速時(shí)期，是縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段。這一時(shí)期，面臨的挑戰(zhàn)很多，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是政策機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大支持扶持“三農(nóng)”力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和改善民生的投入，有利于我們爭(zhēng)取政策支持。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，有助于我們借助外力、提升發(fā)展層次。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)中部崛起，我省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于我們加快“三化”進(jìn)程、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。四是自身基礎(chǔ)條件機(jī)遇。經(jīng)過(guò)“”的發(fā)展，我們初步探索出了符合實(shí)際的發(fā)展思路，建立了較為完善的體制機(jī)制，形成了心無(wú)旁騖抓發(fā)展、集中精力搞建設(shè)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚起加快追趕跨越的強(qiáng)大合力。我們必須搶抓機(jī)遇，迎難而上，堅(jiān)定不移地朝著既定目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

根據(jù)市委二屆十次全會(huì)精神，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，著力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改革開(kāi)放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：“一高一低、快追趕、惠民生”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平，人口自然增長(zhǎng)率低于全省平均水平，綜合實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，居民收入明顯增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放明顯推進(jìn)，不斷縮小與全省平均水平差距。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破、三個(gè)提升”，即經(jīng)濟(jì)總量突破1900億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破70億元；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的快速提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)整體實(shí)力的快速提升，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的快速提升，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須把握好五個(gè)方面，突出四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

五個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展為主題，一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作、各方力量，推動(dòng)“三化同步”，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)、惠民生”的方向，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中發(fā)展；三是以投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一啟動(dòng)力作用，把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，謀劃一批事關(guān)發(fā)展全局、經(jīng)濟(jì)效益好、支撐能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)要素聚集、帶動(dòng)發(fā)展提升；四是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提供有利于科學(xué)發(fā)展的體制保障；五是以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，激發(fā)人民群眾發(fā)展的積極性，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是著力發(fā)揮好糧食生產(chǎn)的重要支撐作用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是著力發(fā)展好具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化；三是著力統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；四是著力保障和改善好民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。

各位代表，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)啟，我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨，肩負(fù)的使命偉大而光榮。盡管前進(jìn)的道路不會(huì)平坦，但任何困難都動(dòng)搖不了我們加快發(fā)展的決心和信心！我們將抓住一切機(jī)遇，積極開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，努力把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做得更好，讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活！

三、年工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年。做好今年的工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，為“十二五”開(kāi)好頭、起好步具有重要意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善民生為目的，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作新突破，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開(kāi)局。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)22%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)22%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)不動(dòng)搖，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新突破

今年我市在完成國(guó)家、省定投資項(xiàng)目的同時(shí)，篩選了100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資222.5億元。在整體推進(jìn)的同時(shí)，突出抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有重大支撐和帶動(dòng)作用的“雙十五工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目。

突出抓好15項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。15項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，總投資62.4億元，今年投資32.48億元。

1.總投資11.68億元，今年投資3億元，開(kāi)工建設(shè)金絲猴集團(tuán)食品加工項(xiàng)目；

2.總投資4.67億元，今年投資2.7億元，開(kāi)工建設(shè)鹿邑宋河酒業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目；

3.總投資2.6億元，今年完成全部投資，開(kāi)工并建成金丹乳酸公司乳酸鈉生產(chǎn)及L乳酸機(jī)電一體化項(xiàng)目；

4.總投資2億元，今年投資1.5億元，開(kāi)工建設(shè)區(qū)臺(tái)南制衣年產(chǎn)160萬(wàn)件服裝項(xiàng)目；

5.總投資1.5億元，今年投資1.1億元，開(kāi)工建設(shè)日神服飾年加工50萬(wàn)件羊絨衫項(xiàng)目；

6.總投資6億元，今年投資2億元，繼續(xù)建設(shè)萬(wàn)果園農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；

7.總投資3.5億元，今年投資1.5億元，繼續(xù)建設(shè)區(qū)長(zhǎng)城門業(yè)“雙百萬(wàn)工程”項(xiàng)目；

8.總投資3.5億元，今年投資1.5億元，繼續(xù)建設(shè)市紡織有限公司25萬(wàn)錠紡織項(xiàng)目；

9.總投資2.04億元，今年投資1億元，繼續(xù)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)科信電纜碳纖維復(fù)合芯導(dǎo)線項(xiàng)目；

10.總投資5.4億元，今年完成剩余投資3億元，建成鹿邑輔仁藥業(yè)年產(chǎn)150億片（粒/袋）固體口服液項(xiàng)目；

11.總投資5.06億元，今年完成剩余投資3.06億元，建成開(kāi)發(fā)區(qū)大河林業(yè)中、高密度纖維板項(xiàng)目；

12.總投資4.3億元，今年完成剩余投資3.3億元，建成萬(wàn)利源棉業(yè)20萬(wàn)錠精紡項(xiàng)目；

13.總投資4.25億元，今年完成剩余投資3.02億元，建成晉鑫化工年產(chǎn)25萬(wàn)噸合成氨項(xiàng)目；

14.總投資2.9億元，今年完成剩余投資1.7億元，建成大用集團(tuán)分公司肉雞屠宰及飼料加工項(xiàng)目；

15.總投資3億元，今年完成剩余投資1.5億元，建成平康電氣高壓電氣設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目。

突出抓好15項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。15項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資59.84億元，今年投資15.59億元。

1.總投資3.6億元，今年投資1億元，開(kāi)工建設(shè)S210永登高速至段升級(jí)改造工程；

2.總投資2.68億元，今年完成全部投資，開(kāi)工并建成500千伏變電站擴(kuò)建工程；

3.總投資1.44億元，今年投資8000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)市火車站廣場(chǎng)及配套路網(wǎng)工程；

4.總投資1.1億元，今年投資3000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)市東新區(qū)中學(xué)項(xiàng)目；

5.總投資1.08億元，今年投資5000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)G311線方莊至李堂段；

6.總投資8900萬(wàn)元，今年投資5500萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)市八一路沙潁河橋工程；

7.總投資8000萬(wàn)元，今年投資4000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)市綜合客運(yùn)總站項(xiàng)目；

8.總投資5800萬(wàn)元，今年投資2900萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)市第六人民醫(yī)院項(xiàng)目；

9.總投資2.78億元，今年投資1億元，繼續(xù)建設(shè)市體育場(chǎng)項(xiàng)目；

10.總投資1.15億元，今年投資2800萬(wàn)元，繼續(xù)建設(shè)市中心醫(yī)院門診樓項(xiàng)目；

11.總投資1.1億元，今年投資5000萬(wàn)元，繼續(xù)建設(shè)廣播電視多功能發(fā)射塔項(xiàng)目；

12.總投資34億元，今年完成剩余投資4億元，建成漯阜鐵路（段）電氣化改造項(xiàng)目；

13.總投資4.77億元，今年完成剩余投資1.26億元，建成渦河（段）航運(yùn)開(kāi)發(fā)一期項(xiàng)目；

14.總投資3億元，今年完成剩余投資1.3億元，建成市黃淮物流農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)項(xiàng)目；

15.總投資8760萬(wàn)元，今年完成剩余投資7260萬(wàn)元，建成市婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目。

對(duì)于進(jìn)入市級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是進(jìn)入“雙十五工程”的項(xiàng)目，給予優(yōu)先扶持，強(qiáng)化環(huán)境保障。繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一條龍服務(wù)”的推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)不動(dòng)搖，在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破

突出工業(yè)主導(dǎo)地位，走新型工業(yè)化道路，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，力爭(zhēng)今年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%、利潤(rùn)增長(zhǎng)15%以上。

培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。食品加工業(yè)以發(fā)展高附加值的品牌食品為重點(diǎn)，扶持蓮花味精、志元食品、金絲猴集團(tuán)等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快大用邦杰分公司3萬(wàn)噸熟食、金農(nóng)實(shí)業(yè)黃花菜深加工等項(xiàng)目建設(shè)，延伸益海糧油、五得利面粉等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)中心。紡織服裝業(yè)積極推進(jìn)粵興紡織高檔優(yōu)質(zhì)紗、德生服飾高檔面料印染、宏星制衣等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)鑫達(dá)、中方、昌茂等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提升紡織服裝生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)藥化工業(yè)鼓勵(lì)引導(dǎo)龍都藥業(yè)、帥克藥業(yè)、四方藥業(yè)等企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加快新型藥品研制。以所望化妝、金丹乳酸等企業(yè)為龍頭，大力培育日用化工產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以科信電纜、陽(yáng)光電纜、久通電纜為重點(diǎn)，大力發(fā)展通信電纜產(chǎn)業(yè)，盡快形成在國(guó)內(nèi)有影響的電纜生產(chǎn)基地。充分利用省政府確定我市為生物科技生產(chǎn)基地機(jī)遇，以輔仁藥業(yè)、遠(yuǎn)東農(nóng)藥和其它生物科技企業(yè)為重點(diǎn)，加大科技投入，推動(dòng)生物科技產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。以銀豐塑料、龍?jiān)醇垬I(yè)、迪冉紙業(yè)為依托，大力發(fā)展彩印包裝產(chǎn)業(yè)。

扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)。支持30戶重點(diǎn)企業(yè)和10戶高成長(zhǎng)性企業(yè)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、同行業(yè)100強(qiáng)聯(lián)姻結(jié)親，吸納優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。鼓勵(lì)益海糧油、財(cái)鑫集團(tuán)、輔仁集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)兼并困難企業(yè)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)融合重組，爭(zhēng)取新增一批銷售收入超10億元的企業(yè)。

全力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)港口及綜合物流集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)外設(shè)施互通對(duì)接，同步規(guī)劃建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施，為人口有序流動(dòng)和企業(yè)后勤保障創(chuàng)造更加有利條件。在加快集聚區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，著力引進(jìn)一批對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。今年每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要有2～3個(gè)億元以上項(xiàng)目落地，11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完成各類投資180億元以上。

深化企業(yè)服務(wù)。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境變化，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和主要產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素。搞好煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)度，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立完善政策導(dǎo)向、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，市、縣聯(lián)合抓好100家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施年度動(dòng)態(tài)管理。加大金融資本與產(chǎn)業(yè)資本對(duì)接力度，搭建政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作平臺(tái)，形成多方共贏的局面。積極擴(kuò)大融資規(guī)模，提升資本市場(chǎng)融資能力，滿足企業(yè)資金需求。支持金丹公司等企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)體系融資，逐步緩解企業(yè)融資難題。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，在“兩區(qū)一體系”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，立足我市實(shí)際，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓好糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)建設(shè)。圍繞“十二五”末全市糧食生產(chǎn)能力達(dá)到165億斤目標(biāo)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，每年建設(shè)20萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，改造26萬(wàn)畝中低產(chǎn)田。抓住國(guó)家加大水利投資機(jī)遇，多渠道增加投入，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)。組織實(shí)施好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，繼續(xù)搞好槐店灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，完善農(nóng)田灌排體系；完成重點(diǎn)平原洼地利用外資項(xiàng)目和白溝河、新蔡河、老渦河等中小河流治理項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)。開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，在抓好全市38個(gè)小麥、28個(gè)玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣市建設(shè)3個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整建制糧食高產(chǎn)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)全市糧食均衡增產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，力爭(zhēng)今年糧食總產(chǎn)突破145億斤。

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，新增各類大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械2000臺(tái)、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力30萬(wàn)千瓦。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，不斷改善農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)糧食生產(chǎn)科技行動(dòng)。大力實(shí)施陽(yáng)光工程等項(xiàng)目，建立一批實(shí)用人才培訓(xùn)基地，加快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。著力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。著力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高種植效益。在辦好省第四屆蔬菜雙交會(huì)，提高蔬菜知名度。強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)年出欄家禽突破1億只、出欄生豬達(dá)到600萬(wàn)頭。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施“50家龍頭企業(yè)培育工程”，進(jìn)一步培強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。實(shí)施“50個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)工程”，保障企業(yè)原料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭(zhēng)達(dá)到3500家。開(kāi)展示范區(qū)試點(diǎn)工作。借鑒龍池頭村萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方建設(shè)模式，引導(dǎo)各縣市區(qū)強(qiáng)化資源合理配置，整合涉農(nóng)資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。各縣市區(qū)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃建立各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成“一縣一品”、“一縣一特色”，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)在全市建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力提升關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立健全市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防檢中心。加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，著力構(gòu)建以市、縣農(nóng)業(yè)信息部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站為樞紐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村信息服務(wù)站為節(jié)點(diǎn)的工作體系，不斷提高信息服務(wù)“三農(nóng)”水平。

抓好新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村“111”工程，抓好10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)示范村建設(shè)。因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好扶貧開(kāi)發(fā)、飲水安全、農(nóng)村道路建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村容村貌整治等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)施150個(gè)貧困村整體推進(jìn)扶貧，幫助8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。解決60萬(wàn)農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”工程，改造農(nóng)村公路400公里、危橋26座。完成省政府下達(dá)的新增農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣建設(shè)任務(wù)。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不動(dòng)搖，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，加快形成中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次的城鎮(zhèn)化體系。強(qiáng)化中心城市地位，提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集能力和輻射能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快中心城市發(fā)展。按照“綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、城市形象明顯改善、群眾生活水平明顯提升”的要求，在培育產(chǎn)業(yè)、完善功能、加強(qiáng)管理、提升品位上下工夫，繼續(xù)修編完善城市總體規(guī)劃，努力推進(jìn)中心城市科學(xué)發(fā)展。大力培育城市產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真研究中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定鼓勵(lì)支持中心城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)好《關(guān)于加快中心城區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，從服務(wù)、環(huán)境、政策、機(jī)制等各個(gè)方面入手，全力扶持中心城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推進(jìn)“三區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照打造中心城區(qū)工業(yè)基地、集聚城市產(chǎn)業(yè)要求，進(jìn)一步加大招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚力度。加快利杰玻璃、奇美電子等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。啟動(dòng)企業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，完成高新科技園區(qū)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)任務(wù)，為企業(yè)入駐提供條件。加快建設(shè)東新區(qū)。以區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)移動(dòng)公司、建業(yè)等單位項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快出形象、聚人氣、顯亮點(diǎn)。年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)文昌大道慢車道延伸線、師院路和流沙河改造工程，建成平安路、光明路等5條道路。改造提升老城區(qū)。加大老城區(qū)芙蓉路、育新街等道路改造力度。完成36萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。打通部分街道斷頭路，亮化、綠化、美化小街小巷，努力改善市民居住環(huán)境。加強(qiáng)城市供水、供電、通訊、燃?xì)狻⒐珟⒐坏然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施，全面提升中心城市生產(chǎn)生活要素保障能力。加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)開(kāi)展“兩違”綜合整治活動(dòng)。理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，將城市精細(xì)化管理工作納入目標(biāo)考核，嚴(yán)格考評(píng)，努力創(chuàng)建宜居生態(tài)城市。加快中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理和小街小巷環(huán)境治理，不斷提高城市管理水平。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供氣、供電和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持把縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)縣城規(guī)模擴(kuò)大和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的中小城市格局。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，因地制宜、分類推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，實(shí)施中心城區(qū)沙北濱河棚戶區(qū)改造工程，啟動(dòng)60個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城市近郊區(qū)的村莊，率先建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)縣市立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，依托本地資源條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，采取加快工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制五項(xiàng)舉措，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷提升各縣市在全省整體排名中的位次。從政策、信息、資金、人才等各個(gè)方面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，幫助各縣市解決發(fā)展規(guī)劃、用地指標(biāo)、融資平臺(tái)建設(shè)等方面的問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不動(dòng)搖，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

立足資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。

提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)與省科技廳的工作會(huì)商，加大與高校、科研院所的合作力度。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，切實(shí)抓好亞華玻璃技術(shù)改造等80個(gè)技改項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心5個(gè)、市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心20個(gè)。加快省鞋制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家特種設(shè)備能效測(cè)試中心等建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)年內(nèi)新增省名牌產(chǎn)品5個(gè)。深入開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)1個(gè)、國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位1個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)，培育市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)5家。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)氨氮排放量較大行業(yè)的治理力度，深入開(kāi)展大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施八大節(jié)能工程，淘汰高耗能設(shè)備。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立節(jié)水型社會(huì)。加快城市污水處理廠升級(jí)改造和管網(wǎng)配套建設(shè)，確保平均運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到80%以上。積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市和國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，完成植樹(shù)2800萬(wàn)株任務(wù)。每個(gè)縣市區(qū)抓好1個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)生態(tài)村建設(shè)。深入開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”活動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度，確保國(guó)土資源有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展商務(wù)、金融、商業(yè)保險(xiǎn)、專利、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展教育培訓(xùn)、保健健身、家政等新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)物流項(xiàng)目，不斷提高我市現(xiàn)代物流業(yè)水平，打造豫東南商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)中心。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等優(yōu)惠政策，活躍農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

（六）堅(jiān)持建設(shè)文化強(qiáng)市不動(dòng)搖，在文化旅游融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、地域特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)伏羲文化和老子道家文化，認(rèn)真謀劃和推動(dòng)文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與旅游的融合。

加快發(fā)展文化事業(yè)。全面落實(shí)文化惠民工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋和文化信息資源共享、農(nóng)村地面數(shù)字電視“村村通”等工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升基層文化設(shè)施水平。進(jìn)一步打造公益性文化品牌“周末一元?jiǎng)?chǎng)”。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，爭(zhēng)取將第二屆省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演擴(kuò)大到中部六省。加大監(jiān)管力度，繁榮文化市場(chǎng)。加快完善市文化藝術(shù)中心內(nèi)部功能，年內(nèi)投入使用。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，支持文化娛樂(lè)、藝術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合書(shū)畫(huà)經(jīng)營(yíng)、雜技培訓(xùn)與演出等文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)關(guān)帝廟文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)示范區(qū)。推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，舉辦第五屆龍湖荷花節(jié)。

著力發(fā)展旅游業(yè)。夯實(shí)羲皇故都國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，完成國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建任務(wù)。切實(shí)抓好老子故里、伏羲太昊陵2個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，關(guān)帝廟、吉鴻昌將軍紀(jì)念館2個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，以及女?huà)z城、袁世凱故居、中原民俗園景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，不斷提升景區(qū)內(nèi)涵和品位。完善服務(wù)功能，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（七）堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，在破解制約發(fā)展瓶頸和難題上實(shí)現(xiàn)新突破

認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。

全面深化各項(xiàng)改革。深化行政審批制度改革和投資體制改革，完成機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改制，推進(jìn)政府投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政體制改革。支持稅務(wù)部門征管改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”工作。加快縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，力爭(zhēng)全市規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到150萬(wàn)畝。建立健全林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和林木產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦非營(yíng)利性醫(yī)院，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)商貿(mào)、物資、交通、文化、教育、水利等行業(yè)改革。支持金融部門改革，鼓勵(lì)金融部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)。

深入開(kāi)展大招商活動(dòng)。利用大招商活動(dòng)的綜合、集聚效應(yīng)和小分隊(duì)招商、駐地招商的靈活性，提高招商引資針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)一批大項(xiàng)目。依托現(xiàn)有外商投資企業(yè)，推動(dòng)以商招商，引進(jìn)外商投資開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目或鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股。注重招商引資質(zhì)量，重點(diǎn)選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高成長(zhǎng)性的行業(yè)，積極引進(jìn)一批高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目。實(shí)施“招行引資”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取全國(guó)性股份制商業(yè)銀行進(jìn)駐，依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、水利等領(lǐng)域開(kāi)放步伐，吸引更多境內(nèi)外資金進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局。

積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。緊緊抓住省政府確定我市為“省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”機(jī)遇，以大招商、大開(kāi)放、促大發(fā)展活動(dòng)為契機(jī)，大力引進(jìn)投資規(guī)模大、出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目落戶我市，著力培育一批出口產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)出口后勁。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題，保持進(jìn)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（八）堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖，在和諧建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

進(jìn)一步加大投入，繼續(xù)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)援助，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人。

逐步完善社會(huì)保障體系。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，在上年人均基礎(chǔ)上再提高10%左右。總結(jié)推廣、新農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。切實(shí)解決好失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題。完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行新農(nóng)合就地直補(bǔ)和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全臨時(shí)救助機(jī)制。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房8470套49萬(wàn)平方米，逐步緩解困難群體住房難問(wèn)題。

積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步組織好文化、科技、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”和科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家科普示范縣（市），提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)全市教育工作會(huì)議精神及《市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，加大教育投入，重點(diǎn)解決好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、中心城區(qū)“大班額”和入學(xué)難問(wèn)題。優(yōu)化資源配置，推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)市職業(yè)教育園區(qū)、縣職業(yè)教育中心和教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教學(xué)水平。積極實(shí)施《市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動(dòng)全市精神衛(wèi)生防治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施國(guó)家“健康快車”行白內(nèi)障復(fù)明工程。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展。創(chuàng)新計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長(zhǎng)率低于全省平均水平。繼續(xù)做好第六次全國(guó)人口普查工作。完成第二輪續(xù)志任務(wù)。

努力提高全民文明素質(zhì)。深入開(kāi)展公民素質(zhì)教育，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，塑造誠(chéng)信、文明、禮儀的良好形象。開(kāi)展創(chuàng)建文明縣城、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)活動(dòng)，不斷提高城市文明程度。積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市。大力推進(jìn)“清潔家園行動(dòng)”和文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明衛(wèi)生戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，繼續(xù)深化文明單位結(jié)對(duì)幫扶和城鄉(xiāng)共建工作，著力提升農(nóng)村精神文明創(chuàng)建水平。深入開(kāi)展“掃黃打非”，加強(qiáng)未成年人思想道德教育、校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，不斷提高未成年人思想道德建設(shè)水平。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動(dòng)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的良好社會(huì)風(fēng)氣。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，最大限度減少不和諧因素。建立完善矛盾調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。繼續(xù)開(kāi)展“安全”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)煙花爆竹、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，有效防范各類事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品和食鹽安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。健全應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

大力加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，關(guān)心、支持駐周解放軍、武警消防部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的參政議政作用，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開(kāi)展工作。繼續(xù)做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、物價(jià)、氣象、地震、人防、外事、僑務(wù)等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

四、建設(shè)人民滿意的政府

各位代表，做好今年的政府工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，需要政府有更大的作為，需要政府工作人員付出更大的努力。我們將繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求，完善規(guī)則，建章立制，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與思考并重、學(xué)習(xí)與工作一體，采取行政學(xué)院培訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作，大力營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。密切關(guān)注形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)外溝通聯(lián)系，深入掌握基層動(dòng)態(tài)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)將各級(jí)的利好政策、各地的經(jīng)驗(yàn)做法、各方的先進(jìn)理念與我市的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的思路、舉措和行動(dòng)，使決策更加科學(xué)合理、措施更加務(wù)實(shí)有效。

建設(shè)服務(wù)型政府。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，始終把為民服務(wù)作為執(zhí)政之本、工作之要，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為基層、企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難題。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高服務(wù)水平。繼續(xù)廣泛開(kāi)展民主評(píng)議市直單位及其重點(diǎn)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）活動(dòng)，切實(shí)解決辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)和門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題。多渠道了解群眾愿望，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注群眾疾苦，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極為人民群眾干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮特長(zhǎng)搭建平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

建設(shè)效能型政府。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、正的良好作風(fēng)，強(qiáng)化運(yùn)作和執(zhí)行能力。改革政府管理體制，理順政府部門分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)工作的整體合力。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，精減會(huì)議文件，加強(qiáng)和改進(jìn)“一站式”服務(wù)。深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，加快電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)新政府管理方式，定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定職責(zé)，將政府工作的主要任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府及其工作人員都要以對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)，集中精力解難題，爭(zhēng)分奪秒抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)見(jiàn)成效，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程，全面啟動(dòng)“六五”普法工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《行政處罰法》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法等行為。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)公示制度和聽(tīng)證制度，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作制度，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)、各派、工商聯(lián)、黨外人士和各社會(huì)團(tuán)體的民主監(jiān)督，真誠(chéng)接受廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，廣開(kāi)參政議政渠道，齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

建設(shè)廉潔型政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德底線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，做到事前預(yù)防、事中管控。堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本。嚴(yán)厲查處不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為，切實(shí)在群眾中樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的良好形象。

各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。立足新起點(diǎn)，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，是全市人民的共同期待，是我們肩負(fù)的神圣使命。讓我們攜起手來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，埋頭苦干，克難攻堅(jiān)，奮發(fā)圖強(qiáng)，為建設(shè)繁榮富裕、文明開(kāi)放、和諧穩(wěn)定的新而努力奮斗！