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我省自年開始實施扶貧開發(fā)整村推進工程，省委、省政府高度重視，將其作為為民辦實事重點工程之一，不斷加大投入力度。“”特別是年以來，我局按照省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的總體部署和要求，在扶貧開發(fā)整村推進工作中認真分析面臨的新形勢、新情況和新問題，全面總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎上，從落實科學發(fā)展觀和推進“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，及時調(diào)整思路，強化措施，創(chuàng)新模式，以實施扶貧開發(fā)整村推進為平臺，以增加貧困群眾收入為目標，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展集中連片特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，奮力開創(chuàng)了一條具有特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

一、主要舉措

為破解貧困地區(qū)資金難籌、人才難找、技術(shù)難求、項目難上、結(jié)構(gòu)難調(diào)、產(chǎn)業(yè)難興、規(guī)模難大、市場難尋、產(chǎn)品難銷、效益難高、群眾難富的一系列難題，我省堅持與時俱進，多措并舉，積極探索集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

（一）轉(zhuǎn)變思路。為有效解決千家萬戶的分散小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營成本高與經(jīng)濟效益底的矛盾、分散的小規(guī)模經(jīng)營與集約化規(guī)模經(jīng)營的矛盾、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)閃光點多與品牌亮點少的矛盾、產(chǎn)業(yè)基地與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)相脫節(jié)的矛盾。我局以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢、新政策、新目標、新要求，從我省貧困地區(qū)實際出發(fā)，總結(jié)了扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了具有針對性、指導性和操作性的扶貧開發(fā)“六個轉(zhuǎn)變、六個結(jié)合”的新思路，即：在扶貧開發(fā)對象上由過去的國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣向全省低收入人口全部實行扶貧開發(fā)政策轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)目標上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會齊抓共管轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項資金向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)方法途徑上由單村獨戶、分散單一實施扶貧開發(fā)項目向統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、集中規(guī)模、綜合治理、區(qū)域推進轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)制度上由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)工作與各地制定和實施的中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；與各地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合；與各地優(yōu)勢資源開發(fā)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設及農(nóng)牧民定居工程緊密結(jié)合；與土地草場流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)濟和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)緊密結(jié)合。

（二）理順體制。為改變過去各縣自己選擇項目、論證審批項目、實施項目而存在風險又無有效指導和監(jiān)督的現(xiàn)狀，年，我局把整村推進改為州、地、市扶貧開發(fā)部門負責對本地區(qū)項目進行審查論證，下達項目批復，縣級扶貧開發(fā)部門負責項目實施，實行省級備案，我局派專家指導各州、地、市項目的審查工作。從而完善了“省負總責、地區(qū)統(tǒng)攬、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的管理體制，極大地調(diào)動了各級扶貧開發(fā)部門的工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新機制。在整村推進中，我局堅持以發(fā)展集中連片特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，動員各方力量，整合各類資金，優(yōu)化資源配置，加大投入力度，形成了“政府主導、部門配套、各方參與、市場運作、綜合開發(fā)、全面發(fā)展、整體推進”的大扶貧格局。一是完善領導決策機制。建立和完善了各級黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、主管部門著力抓、有關(guān)部門配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓、項目村具體抓、幫扶單位協(xié)助抓的扶貧開發(fā)目標責任制，為實施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略提供了有力的組織保障。二是建立整合協(xié)調(diào)機制。按照大扶貧格局要求，堅持“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，配套建設，各負其責，各記其功”的原則，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領導小組成員單位的優(yōu)勢，相互配合，形成合力。年初，我局積極協(xié)調(diào)12個行業(yè)部門共同下發(fā)了《關(guān)于整合資源共同促進我省扶貧整村推進工作的通知》，年省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)整村推進工作的意見》，加大了各類項目資金整合扶貧力度。-年在扶貧開發(fā)整村推進項目中整合各類資金90759萬元，其中行業(yè)部門配套資金51365萬元，引導企業(yè)投資18619萬元，群眾通過投工投勞等方式自籌資金20775萬元。三是健全社會參與機制。緊緊圍繞實施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略，不斷健全完善對口幫扶機制，創(chuàng)新社會幫扶形式，形成了全社會廣泛參與產(chǎn)業(yè)扶貧的基本格局。五年來，落實遼援資金1.76億元，實施了一大批以產(chǎn)業(yè)為重點的扶貧項目；爭取中央國家機關(guān)投入幫扶項目資金2854萬元,引進資金1485萬元，引進項目1485項；動員省直機關(guān)投入幫扶項目資金8617.54萬元,引進資金3.83億元，實施項目395個；廣泛開展了“村企共建”活動，全省共有276家企業(yè)與361個村建立了共建關(guān)系，累計投入資金8750.7萬元，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目96個，吸納貧困勞動力就業(yè)2.86萬人；年，深入開展了“戶幫戶、一扶一”結(jié)對幫扶活動，40位省級領導率先與43戶貧困戶建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，全省共有3.61萬名黨員干部和社會各界人士參與結(jié)對幫扶活動，累計投入幫扶資金（含物資折價）1566.7萬元，幫扶貧困戶2.56萬戶。四是創(chuàng)新項目監(jiān)管機制。健全完善專業(yè)監(jiān)督部門、貧困群眾、新聞媒體、社會各界全方位監(jiān)督體系，加強了對扶貧開發(fā)項目選擇、論證、審批、實施、驗收、后續(xù)服務等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，為扶貧開發(fā)資金和項目的安全運行提供了可靠保障。五是建立考核獎勵機制。我省把整合資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入了扶貧開發(fā)重要考核目標，層層簽訂目標責任書，每年進行績效考核和獎勵。—年，我省對整合資源、集中連片開發(fā)成效顯著的各級扶貧部門進行了重獎。從而極大地調(diào)動了各地整合資源、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進的積極性和創(chuàng)造性。六是完善利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索完善“扶貧企業(yè)+合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，規(guī)范約束各方責任，健全了“平等互利、風險共擔、利益共享、誠實守信”的利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）建設基地。在實施扶貧開發(fā)整村推進工程中，我局堅持把扶貧到戶和社會幫扶資金全部用于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地。—年，共投入財政扶貧資金59909.86萬元，在全省658個貧困村實施多種模式的集中連片產(chǎn)業(yè)化整村推進項目117項，建成各類集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地228個,有117740戶貧困戶、506410名貧困人口直接受益。通過特色產(chǎn)業(yè)基地建設，實現(xiàn)了整村推進與特色產(chǎn)業(yè)的良性互動。一是建設特色種植業(yè)基地。投入財政扶貧資金23334.44萬元，扶持314個貧困村的54144戶貧困戶、232543名貧困人口實施特色種植業(yè)項目44項，建立各類特色種植基地78個（采取企業(yè)帶動模式8個，專業(yè)合作社帶動模式20個，協(xié)會帶動模式2個，村村集中連片種植模式48個）。其中：新建標準化日光節(jié)能溫室2848棟、1274.2畝；種植各類特色作物218097.05畝（露地蔬菜7126畝,馬鈴薯132370.5畝，油菜24728畝，玉米23670畝，核桃17255.25畝，黃果4686畝，其他特色作物8261.3畝）；種植各類苗木575.89萬株，種植各類高產(chǎn)飼草20682畝；修建4000噸以上蔬菜保鮮庫9座，購置各類農(nóng)機具3482輛（臺），各類設備328臺套，并配套建設基地水、電、路等基礎設施建設。二是建設集約化養(yǎng)殖業(yè)基地。投入財政扶貧資金22036.49萬元，扶持204個貧困村的40502戶貧困戶、170346名貧困人口按照集約化規(guī)模化實施養(yǎng)殖業(yè)項目70項，以在農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、牧區(qū)建立生態(tài)畜牧業(yè)為主新建設各類養(yǎng)殖基地85個（采取企業(yè)帶動模式25個，專業(yè)合作社帶動模式29個，能人大戶帶動模式5個，協(xié)會帶動模式1個，村村集中連片養(yǎng)殖模式18個,聯(lián)戶分組經(jīng)營模式7個）。其中：引進各類牲畜259019只（頭）（牛18778頭，羊64970只，豬24006頭，獺兔24725只，其他126540只）；新建各類畜棚4781棟、550724平方米,青貯窖19座、35300平方米，飼料庫房34棟、14265平方米,管理及生產(chǎn)用房88間、7681平方米,運動場73776平方米,草場圍欄320546.48米；購置各類機械設備1977臺（套），并配套建設基地水、電、路等基礎設施。三是建設二、三產(chǎn)業(yè)基地。投入財政扶貧資金14538.93萬元，扶持140個貧困村的23094戶貧困戶、103521名貧困人口依托當?shù)刭Y源實施二、三產(chǎn)業(yè)項目63項，建立以商貿(mào)、旅游、加工等各類二、三產(chǎn)業(yè)基地65個（采取企業(yè)帶動模式25個，專業(yè)合作社帶動模式8個，能人大戶帶動模式2個，協(xié)會帶動模式4個，村辦經(jīng)濟實體20個，聯(lián)戶分組經(jīng)營模式6個）。其中：新建各類加工廠40個（沙石料廠7個，奶產(chǎn)品加工廠3個，民族用品加工廠13個，空心磚廠4個，農(nóng)畜產(chǎn)品加工廠7個，其他加工廠5個），配套購置各類加工設備505臺（套）；新建設各類服務業(yè)基地25個（扶持民族特色餐飲業(yè)13處，并配套購置餐飲、娛樂、住宿所需設備1070臺（套）；各類綜合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場5個；加油站1座；奶牛收購及銷售點6個；民族演出隊1個）。同時為保護牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，把扶持的到戶資金集中起來，在縣城商業(yè)繁華地段購置商業(yè)鋪面672間、17251.71平方米；為扶持化隆、循化“拉面經(jīng)濟”，采取能人大戶帶動模式以20－25戶為一組扶持277組、6545貧困戶在省外經(jīng)營餐飲業(yè)。

二、創(chuàng)新模式

我省在整村推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進程中，積極轉(zhuǎn)變過去單一、分散、短期的開發(fā)方式，探索創(chuàng)建了與貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的聯(lián)戶經(jīng)營型、入股分紅型、股份合作型、土地流轉(zhuǎn)型、專業(yè)合作型、基地集中型、企村共建型、租賃經(jīng)營型等多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

（一）聯(lián)戶經(jīng)營型。就是堅持自愿、平等、互利的原則，聯(lián)合組成生產(chǎn)經(jīng)營小組，提高組織化程度和自我發(fā)展能力。例如，地區(qū)循化撒拉族自治縣白莊鎮(zhèn)是一個回族聚居鎮(zhèn)，農(nóng)戶有牛羊販運育肥的傳統(tǒng)和經(jīng)驗。該縣抓住周邊州實施三江源生態(tài)保護減畜休牧的機遇，于年在白莊鎮(zhèn)的10個貧困村集中實施羊販運育肥項目。10個貧困村共有貧困人口1754戶8118人，利用國家投入的財政扶貧資金，以村為單位集中修建育肥小區(qū)10處，各村項目戶以10戶左右為單位，自愿組成了170個育肥小組，每個小組推選一名有育肥經(jīng)營、懂技術(shù)、會經(jīng)營的能手，并以家庭資產(chǎn)作抵押后與村委會和本小組各成員簽訂利益分配合同，在育肥小區(qū)內(nèi)集中養(yǎng)殖育肥羊，每次育肥羊出欄銷售后按合同約定給本小組各成員進行分紅。該縣以示范基地為依托，成立了白莊鎮(zhèn)牛羊育肥專業(yè)合作社，負責為各村育肥基地提供信息、技術(shù)、服務、管理等。項目實施后，年販運育肥羊2—3次，出售育肥羊3萬多只，同時帶動10個項目村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植飼草料8600畝，項目戶年戶均增收3000多元。目前，通過能人經(jīng)營的示范帶動，項目區(qū)已發(fā)展年育肥羊萬只左右的育肥大戶30多戶、1000—5000只的育肥大戶125戶，年存欄羊達15萬只。這種扶貧開發(fā)模式，既有效解決了三江源生態(tài)保護區(qū)超載放牧的問題，又穩(wěn)定增加了貧困戶收入。

（二）入股分紅型。就是項目戶自愿把扶貧到戶資金入股企業(yè)并簽訂協(xié)議，每年進行分紅。這種模式既防止了家庭生產(chǎn)經(jīng)營風險，又解放了勞動力，多渠道增收。地區(qū)樂都縣是我省主要的蔬菜生產(chǎn)基地，通過持續(xù)實施“蔬菜立縣”戰(zhàn)略，有力地推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。年全縣蔬菜種植面積達13.5萬畝，種植面積占全省的34%，居全省首位，蔬菜產(chǎn)量達4.4億公斤，供應量占全省蔬菜市場的45%，蔬菜種植及流通經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的主渠道之一。年我省確定在樂都縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點，項目圍繞發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，2個鄉(xiāng)17個貧困村的1500戶貧困戶以村為單位與樂都縣興農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品購銷有限責任公司簽訂協(xié)議，將項目扶持資金1200萬元融入公司參與農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設，每年固定獲取收益，五年協(xié)議期內(nèi)每年公司向項目戶每戶分紅600元以上，并隨著企業(yè)效益的增長而增加分紅。協(xié)議期滿后，根據(jù)群眾自愿，可以收回本金，也可以再入股分紅。公司為項目村提供160個交易攤位免費交易或?qū)偽蛔赓U收益分配給項目戶，并將其中的1個交易大廳命名為“扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易大廳”，項目村貧困戶在交易大廳內(nèi)免費進行農(nóng)產(chǎn)品交易；公司負責提供蔬菜新品種、市場信息、技術(shù)服務等，指導項目村農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立蔬菜生產(chǎn)基地5200多畝，訂單收購基地生產(chǎn)的蔬菜；公司吸納項目村富余勞動力200余人到物流園區(qū)長期務工。項目建成后，年實現(xiàn)蔬菜交易40萬噸，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷流通，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，項目戶年戶均增加收入5000元以上。

（三）股份合作型。就是項目戶把扶貧到戶資金和草場、牲畜等生產(chǎn)資料折價入股合作社，由合作社統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成了聯(lián)股、連心、聯(lián)利的共同體。蒙古族藏族自治州天峻縣結(jié)合高效生態(tài)畜牧業(yè)試點，以實施整村推進為平臺，將梅隴村確定為全省生態(tài)畜牧業(yè)試點示范基地。縣扶貧部門抓住機遇，積極探索生態(tài)畜牧業(yè)建設與整村推進相結(jié)合、推動草場合理流轉(zhuǎn)、促進貧困農(nóng)牧民增收致富的新模式，實現(xiàn)了生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是成立了梅隴生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，內(nèi)設財務、生產(chǎn)、銷售、副業(yè)、管理5個部門，明確職能，各負其責。二是把項目戶整村推進扶持資金、草場和牲畜等生產(chǎn)資料折價入股合作社，由合作社按照統(tǒng)一輪牧，統(tǒng)一配種，統(tǒng)一育肥，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售，分群飼養(yǎng)的“五統(tǒng)一分”管理模式，科學合理配置資源，集中經(jīng)營，盈利分紅。三是合作社利用入股資金，建成畜產(chǎn)品加工廠一座、空心磚廠一座、育肥基地2處、飼草種植基地1500畝，組織一部分分離出來的勞動力，從事育肥、屠宰、分割、包裝等畜產(chǎn)品加工和空心磚生產(chǎn)，拓寬增收渠道。四是合作社財務部每年底對各項收入進行財務核算，按照確定的盈利分配方案進行分紅。梅隴村以整村推進為平臺，通過發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)，合作社牧民收入大幅增長，當年戶均增收4000元以上。

（四）土地流轉(zhuǎn)型。就是項目戶既把扶貧到戶資金入股企業(yè)分紅，又把自己使用的土地按市場價租賃給企業(yè)獲利。這種模式，既穩(wěn)定增加了項目戶收入，又加快了土地流轉(zhuǎn)，擴大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。蒙古族藏族自治州都蘭縣是我省藏區(qū)典型的半農(nóng)半牧地區(qū)，區(qū)內(nèi)光熱、水土資源條件好，適宜種植馬鈴薯。香日德鎮(zhèn)香樂和東盛村有貧困戶512戶2350人，人均耕地4.5畝。年組織實施整村推進工程中抓住最大的馬鈴薯加工企業(yè)——威思頓生物工程有限公司在都蘭縣香日德鎮(zhèn)建立分公司建設馬鈴薯種植基地進行淀粉及薯片加工的大好時機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展馬鈴薯種植及精深加工。2個貧困村的512戶貧困戶與公司簽訂協(xié)議后將扶持資金融入公司，每年底公司給項目戶按照利潤的10%以上分紅，并逐年按照1.5%的比例遞增，實現(xiàn)公司效益與項目戶收益同步增長。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，公司按每畝每年450元的價格流轉(zhuǎn)2個村土地5000畝建立馬鈴薯基地（公司計劃在5年內(nèi)每年再流轉(zhuǎn)土地3000畝，基地種植面積擴大到2萬畝，年加工馬鈴薯4萬噸），與項目戶簽訂種植收購協(xié)議并給項目戶發(fā)放讓利卡，在技術(shù)人員的指導下將流轉(zhuǎn)的土地交由項目戶種植，公司支付每畝種植費用560元，并負責基地生產(chǎn)的馬鈴薯收購。年底公司憑讓利卡以項目戶實際上交的數(shù)量按每斤2分錢進行獎補，并支付種植費用。協(xié)議期5年后，可續(xù)簽協(xié)議，如終止協(xié)議，公司將項目戶投入的本金退還縣扶貧部門，再另行選擇項目。項目的實施，充分調(diào)動了貧困戶的積極性，實現(xiàn)項目效益最大化，項目戶年戶均增加收入上萬元。

（五）專業(yè)合作型。就是依托資源和加工優(yōu)勢，從家庭分散生產(chǎn)經(jīng)營向集體規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營格局。藏族自治州同仁縣隆務河沿岸氣候適宜，光熱充足，地形平坦開闊，土壤肥沃，是糧油作物高產(chǎn)區(qū)，也是黃果生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。年同仁縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個貧困村實施整村推進，以州農(nóng)科所和縣農(nóng)技推廣中心為技術(shù)依托，建立黃果基地4686畝（戶均2.2畝），集中連片發(fā)展黃果產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。成立黃果營銷專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一購買苗木、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一田間施肥和病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品收購和銷售。同時，引進黃果飲品加工企業(yè)，按照“公司+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一條龍。公司與合作社簽訂果品收購合同，合作社在保證公司黃果飲品加工需求量后，剩余的黃果再統(tǒng)一銷售，合作社每年將盈利分配給項目戶。項目建成后，基地可年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃果8000噸，加工黃果飲品500噸，項目戶年均增收5000元以上。

（六）基地集中型。就是把資金和耕地、單家獨戶和集體管理有機結(jié)合，實現(xiàn)脫貧致富。年，藏族自治州剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)公貢麻村從集體耕地中劃撥7000畝建立扶貧基地，對適宜從事種植業(yè)的70戶貧困戶每戶補助100畝作為扶貧基地長期經(jīng)營，貧困戶以6500元扶貧項目資金入股。扶貧基地生產(chǎn)經(jīng)營由村“兩委會”和入股貧困戶共同管理。入股項目戶全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每月以工資形式給予勞動報酬，每年利潤的40%用于第二年生產(chǎn)費用，其余60%按股分紅。經(jīng)測算，貧困戶每年每戶可分紅15000元左右，人均收入可達到3000元。

（七）企村共建型。就是充分發(fā)揮企村雙方的優(yōu)勢，整合資源，共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。地區(qū)循化撒拉族自治縣伊佳公司是生產(chǎn)穆斯林服飾的國家級產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，主要面向國外穆斯林地區(qū)銷售民族服飾，年實現(xiàn)銷售收入1億元，在全球集中銷售區(qū)占有60%的份額。為擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強國際競爭力，公司把部分流水生產(chǎn)線和生產(chǎn)環(huán)節(jié)化整為零，在貧困村建立了100個加工點，吸納2300多名貧困勞動力就業(yè)，年人均工資6000元以上。這種模式，既降低了公司生產(chǎn)成本，壯大了規(guī)模，又擴大了貧困勞動力就業(yè)，達到了企業(yè)增效、貧困戶增收的雙贏目的。

（八）租賃經(jīng)營型。就是發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，把扶貧到戶資金集中起來實施項目，項目建成后對外租賃獲取收入。果洛藏族自治州久治縣索乎日麻鄉(xiāng)索乎日麻村位于4A級國家地質(zhì)公園—年保玉則景區(qū)。隨著景區(qū)及周邊白玉寺等景點知名度的提高，每年前來旅游、觀光、探險的游客人數(shù)日益增多，成為高原著名的旅游風景區(qū)。該村利用旅游資源，以整村推進為平臺，年利用整村推進資金，在年保湖管委會西側(cè)建設一座具有藏族風格集吃、住、娛樂為一體的藏家樂。村委會負責項目的建設及管理，將藏家樂整體對外租賃，每年收取的租金提取10%公益金后全部分配給146戶貧困牧民，戶均達到2000多元。

—年，州縣和縣共投入財政扶貧資金2475.61萬元，為22個貧困村的3781戶、18344名貧困人口在縣政府所在地商貿(mào)中心購置5412.51平方米商業(yè)鋪面進行租賃經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)歸項目戶所有。村委會委托中心市場管理辦公室統(tǒng)一管理。商鋪租賃后使項目戶年人均增收350多元。這種扶貧開發(fā)模式，既穩(wěn)定增加了群眾收入，又保護和改善了生態(tài)環(huán)境。

三、主要成效

通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)整村推進模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了綜合效益，提高了扶貧開發(fā)水平，加快了脫貧致富進程。

（一）優(yōu)化了生產(chǎn)要素。以實施整村推進為平臺的集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地建設，整合了項目、資金、土地、人才、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素向連片特困地區(qū)集中，優(yōu)化了資源配置，推進了貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）促進了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過集中力量主攻覆蓋千家萬戶的高原特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)和特色環(huán)保型加工業(yè)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：扶貧開發(fā)資金由“撒芝麻鹽”向配套集中使用、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)經(jīng)營由零星分散、各自為戰(zhàn)向集中連片、規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在實施集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地建設中，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有地方特色和市場前景廣闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造了區(qū)域化、特色化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、高效化的產(chǎn)業(yè)基地，貧困地區(qū)實現(xiàn)了由單一的農(nóng)牧業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（四）完善了基礎設施。在實施集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地建設中，通過整合行業(yè)部門配套項目資金，加大了項目村基礎設施建設力度，實施了整村推進項目的貧困村基本實現(xiàn)了水、電、路三通和學校、衛(wèi)生室、廣播電視三有目標，為集中連片特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和建設新農(nóng)村提供了有力支撐和保障。

（五）加快了脫貧進程。25個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)牧民人均純收入從年底的2180元，增加到年的3085元，年均增長10%以上；全省貧困村的農(nóng)牧民人均純收入從年底的855元，增加到年的1295元。

通過幾年的探索，扶貧開發(fā)整村推進各種模式的實施對調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題，需要今后認真研究。一是如何進一步完善分配機制，保障貧困戶利益；二是如何更好地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的技術(shù)支撐和市場信息服務不足問題；三是如何健全完善產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)管理機制等。

下一步，我局將《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—2020年）》為指導，以《省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》為依據(jù)，按照“選好產(chǎn)業(yè)抓扶貧，振興產(chǎn)業(yè)促致富”的思路，圍繞“戶有致富項目、村有增收產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”的目標，根據(jù)省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃，打破區(qū)域界限，繼續(xù)實施連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進的扶貧開發(fā)工程，促進貧困地區(qū)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，加快脫貧致富進程。