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2011年，區執法局領導班子在區委、區政府和區委組織部的領導下，緊緊圍繞區委、區政府確定的“三保”目標任務，以科學發展觀為指導，大力加強思想建設，組織建設和作風建設，堅持市容環境建設與城市管理并重，改善環境與提升城市文明同步，深入推進城鄉管理一體化、日常管理標準化、巡查監督經常化、環衛作業市場化、城市管理全民化，積極探索長效管理新機制，深化效能建設，較好地完成了年度各項工作任務，實現了環境效益與社會效益的雙豐收。

以深入學習實踐科學發展觀活動為抓手，構建和諧奮進的領導班子，鍛造清廉型隊伍。

1、扎實深入開展學習實踐科學發展觀活動。

深入學習實踐科學發展觀活動是2011年我局領導班子的工作重點。局領導班子按照區委、區政府的決策和部署，結合執法工作實際，狠抓“規定”動作和“自選”動作的落實，提高了干部隊伍尤其是領導班子的科學決策能力和駕馭復雜問題的能力：一是組織黨員干部認真學習、鄧小平、和等領導的科學發展觀理論和觀點，深刻理解科學發展觀的科學含義。二是緊密聯系城市管理執法工作，開展主題實踐活動，在實踐活動中提高對科學發展觀的理解和把握。三是開展專題討論，把解放思想、創新機制同關注民生，建設和諧城管相結合，對市容環境衛生管理工作進行大膽的探索。四是在廣泛深入開展調研活動的基礎上，撰寫分析檢查報告，廣泛查找存在的問題，制定整改措施。五是落實整改，增強教育活動實效。班子和個人根據存在的問題認真制定整改方案，全面落實整改措施。由于局科學發展觀教育開展的扎實有效，區教育領導小組在我局召開教育觀摩現場會。

2、構建和諧奮進的班子隊伍。

以加強干部隊伍作風建設為抓手，始終把班子建設當作首要工作。按照“團結奮進、求真務實、勤政高效、廉潔自律”的要求，以強化宗旨意識、大局意識、責任意識為根本目的，構建和諧奮進的領導班子。一是強化民主決策。堅持民主集中制，做到大事集體研究、小事分工負責，每月召開一次局長辦公例會。對涉及全局性的重大、重要事項的決策，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行研究決定，不斷推進決策的科學化、民主化和規范化。二是落實分工負責。根據集體決定和科學分工，明晰職責，強化責任，切實形成各司其職、相互協調、相互支持的工作格局。三是強化監督制約。班子主動接受監督，廉潔作表率，事事自重、自醒、自警、自勵，班子的模范帶頭作用進一步發揮，合力進一步加強。班子成員在推動城市管理工作中，形成了班子整體的工作優勢和工作合力，確保了我局各項工作和諧有序地開展。

3、抓黨風廉政建設，鍛造清廉隊伍。

一是加強教育。組織學習十七大和十七屆四中全會精神和區《建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年工作規劃》，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。二是推進政務公開，實施“陽光工程”，自覺接受群眾的監督。三是抓制度建設，實施“防范工程”，制定了《區執法局加強領導班子建設若干意見》、完善了《2010年-2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務的分工意見》。制定印發了《黨風廉政建設工作分解實施意見》，做到黨風廉政建設工作與行政執法工作緊密結合。領導干部和部門負責人都能按照“誰主管，誰負責”的原則，帶頭嚴格執行各項廉政規定，看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人，在全局形成濃厚的廉政建設氛圍。

規范執法，優質服務，執法管理水平再上新臺階。

1、深入開展民主評議政風行風工作，全面推進執法隊伍建設。一是領導重視，建立健全“一把手”抓政評行評工作機制。局多次召開專題會議，研究部署行評工作，要求各科室、中隊把行評工作同城市管理執法工作、同隊伍建設緊密結合起來，認真抓緊抓實；二是廣泛宣傳發動，增強政評行評工作的使命感、責任感；三是主動征求意見，認真查找問題。制定整改措施，落實整改。四是編寫了《行風建設手冊》，統一了各種處罰標準，杜絕了處罰不公現象。通過開展政風行評工作，廣大干部職工工作責任感得到增強，隊伍文明執法意識和依法行政水平有了較大的提高，執法程序得到了進一步完善，服務質量更加優化，執法工作取得較好成績，群眾滿意率也進一步提高。

2、深入開展“執法形象年”活動。根據“執法形象年”活動的目標要求和城市管理執法建設的需要，加強了執法隊伍建設。一是加強業務培訓，提高業務技能。組織了中層以上領導參加市局組織的法律法規培訓講座，對執法隊員進行學法用法考試，完善了《行政執法案件辦理規定》，規范了辦案程序，提高了案件處理的透明度。二是加強社會聯動中心和案件受理中心建設，及時受理群眾對市容環境等熱點難點問題的投訴，并按要求進行查處和反饋。三是從建立和完善內部管理機制入手，強化紀律意識，制定了崗位職責，強調了責任意識和督查功能，及時糾正隊員違紀行為，有效地調動了干部職工的工作積極性。四是開展文明執法活動。我局結合創建文明城區工作，以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，開展了“依法行政、文明執法、和諧城管”活動，引導執法人員樹立“執政為民”理念。積極推行“柔性執法”和“人性化執法”，在工作中堅持依法行政、文明執法，推行“一亮證、二宣傳、三糾違、四處罰”四步工作法，取得了較好的效果。五是開展機關效能建設，及時傳達上級機關效能建設會議精神，認真落實市、區效能建設的制度和措施，改善了隊伍素質，提高了辦事效率。六是開展城管進社區活動，現場為民辦實事，解決社區群眾關心的熱點難點問題，以實際行動踐行為民服務的執法理念。七是規范日常行為，實行責任追究。第一，落實執法人員“二不準”制度,明確規定不準在任何情況下，打罵管理相對人；不準在執法過程中使用不文明用語、惡語傷人。第二，落實早班點名制度。由辦公室認真記錄日常簽到、出勤、著裝情況。第三，開展隊容風紀檢查。規范執法人員著裝、儀容、舉止、禮節。第四，落實責任追究制度。堅持責權利結合，根據崗位責任、目標管理責任、行政執法責任、執法錯案責任，層層細化，落實到人，定期考核，結果與個人進步掛鉤。

建立健全生產長效機制，大力推進平安建設。

根據安全生產目標責任和平安和諧構建的內容，大力推進制度建設，建立防范機制，狠抓安全隱患的整改，較好地完成了年初確定的安全目標和任務。

1、建立安全生產長效機制。一是落實安全防范措施。按照《安全目標管理責任制》的要求，加強節假日安全檢查工作。針對暑期酷熱干旱、多臺風等特點，采取有效措施做好防暑降溫工作，杜絕疲勞作業、疲勞駕駛。二是夯實安全基礎工作。完善了《處置突發事件應急工作預案》，明確處置原則、職責分工、通信聯絡等措施。三是落實安全生產責任制。健全安全工作機構，成立安全生產領導小組。逐級簽訂安全責任書，做到分工明確，責任到人。在防抗自然災害、節日值班以及各類安全檢查中，局領導親自帶隊深入一線檢查，及時排除隱患。

2、以人為本，積極排除矛盾糾紛。一是在查處違法建設工作中，一方面做好事前準備，制定了詳細的應對方案。另一方面做好相對人思想疏導工作，避免矛盾激化，對無理取鬧人員，通過公安部門，采取積極有效的果斷措施，確保執法活動不發生惡性事故。二是認真兌現服務承諾。一方面加強110社會聯動服務中心建設，對市民的電話投訴做到及時登記，及時查處，及時反饋。另一方面加強信訪工作，及時辦理各種投訴，做到了件件有登記，事事有辦理，辦后有回音。

3、規范液化氣市場，凈化青少年成長環境。一是通過大力宣傳，廣泛發動市民舉報，利用中午和晚上上路巡查和對可疑地點進行埋伏守候等辦法，取締非法營運和經營行為，有效地規范了液化氣市場的經營秩序，杜絕了安全隱患。二是加大對幼兒園、學校周邊環境的整治、拆除學校周邊的違章搭蓋，取締一切流動攤點。三是配合衛生部門開展中小餐館綜合整治，重點抓學校周邊中小餐館臟亂現象，為未成年人創造良好的成長環境。

精心籌劃，創新管理，全面提升轄區市容環境管理質量。

1、創新環衛作業機制，不斷提高環衛管理水平。

（1）強化對城鄉結合部和背街小巷環境衛生的整治，提高環境衛生整體質量。一是將部分村居、社區的保潔納入區統一管理，提高鎮（街）村居環衛工人的工資待遇，加強對他們的管理，提高了基層環衛工人的積極性。二是開展城鄉結合部環境衛生綜合整治。環衛處利用雙休日和節假日，多次組織環衛工人對快安科技園區湖里污水廠、漁業公司、104國道紅山等長期存在臟亂差的地區進行全面整治，清理了400噸垃圾和雜草，改善了城鄉結合部的環境質量。三是加強對鎮（街）環衛部門的指導。每月不定時地對城鄉結合部和背街小巷環境衛生進行檢查考評，對存在的問題及時進行通報并責令責任部門整改。四是在全區范圍內對城鄉結合部和外來工集中居住區及工廠園區的環境衛生進行普查，拆除了影響觀瞻的外來工臨時搭蓋物，在外來工集中居住地配備了垃圾箱，改善了外來工居住條件。五是開展農村清潔家園行動，將鎮街管理的13座公廁納入區財政經費保障管理。加強對農村小企業生活垃圾的管理，將生活垃圾納入區環衛統一清運處理范疇。同時加強日常巡查，加大對亂倒垃圾行為的查處。

（2）積極探索改進市區生活垃圾清運方式，改善環衛基礎設施。一是針對垃圾壓縮轉運站少、布局不合理、垃圾回運、運輸成本大等問題，加快垃圾壓縮轉運站的規劃建設，并將方案報區政府審批。二是加快公廁建設，建星路公廁年內有望竣工并投入使用，羅星路無障礙公廁也在抓緊籌建中。三是針對現有的人力板車、三輪車收運垃圾存在著污水滴漏、垃圾飄灑影響市容等問題，取締更新了街道社區環衛工人使用的木質垃圾收集桶。

（3）加大道路清掃保潔力度。200多名環衛工人嚴格按照國家衛生城市的標準和創建文明城區工作的要求落實好道路清掃保潔，對主要街道、重點區域增派了清掃人員，延長了清掃保潔時間，做到主要街道保潔時間在15小時以上。同時，對垃圾實行日產日清。2011年前11個月共清運垃圾6.5萬余噸。

2、開展市容環境專項整治，提高環境衛生質量。

一是加強建筑工地管理，嚴格實行建筑地材渣土密閉運輸，定點處置，對“滴灑漏”和亂倒渣土行為予以嚴懲，杜絕二次污染。二是開展流動攤點專項整治，尤其加強對學校周邊及市場周邊燒烤流動攤點的管理，取締一切非法經營行為。為了鞏固整治成效，各基層中隊每天都安排專人對重點地段和攤擔易發地點進行監控。安排早、晚班，提高巡查頻率，確保市容環境整潔、有序。從疏堵結合的角度建成了儒江早、夜市，實行定點經營，規范管理，取得了良好效果。今年前11個月，共取締流動攤點（擔）3900起，糾正違章占道6092起，沒收三輪板車及各類貨架192輛（件）。三是深入開展“牛皮癬”專項整治。按照市委市政府和區委區政府的部署，加大了對亂張貼的清理整治力度。整治重點是轄區主干道和可視范圍內的亂貼亂涂亂畫亂噴和亂張貼遺留痕跡。主要采取以下措施：（1）將清理亂張貼納入日常市容管理，強化了環衛工人和各中隊在日常管理工作中整治亂貼亂畫亂涂亂噴意識。實行環衛工人包路段保潔必須包該路段清洗亂張貼制度，形成了執法系統上下聯動的工作機制。（2）明確清理亂張貼責任單位和督查部門，市容科每天上路巡查，一發現問題立即通知責任單位整改。（3）針對那些不容易清洗的廣告和遺留痕跡，出動了大功率清洗機進行清洗，提高了清洗效率。09年前11個月，共清洗亂張貼廣告16000張（處），清洗遺留痕跡和亂涂亂噴1673處。為了解決老百姓合法廣告信息，執法局采取疏堵結合的辦法，在主次干道顯眼處制作了十多個廣告欄，減少了亂張貼現象。經過整治，基本消滅了主次干道可視范圍內的亂張貼，凈化了全區的市容環境。四是加強店面整頓，不斷規范店招廣告。我局結合國慶60周年慶典活動，對全區主要干道和重點區域的廣告店招進行規范整治和美化。全區共拆除各類不規范店招廣告320面（條）。五是加強對白色污染的專項整治。定期和不定期地對清祿公司周邊及外來員工上班途經路段進行執法，專項整治亂扔亂丟亂吐行為，共查糾亂扔紙巾、包裝袋256起次，有效地遏制了白色污染的蔓延勢頭。為了杜絕早餐車對周邊的污染，我局對全區15部早餐工程車進行重新定點頒證，要求定點、按時經營，確保周邊10米內不受污染。

（3）加大清違力度，遏制違法建設蔓延勢頭。

按照市政府下發的《關于開展違法建設專項整治的通告》和區領導關于清違工作的具體要求，把“清違”擺在當前城市管理工作的重中之重的位置，采取思想動員，執法重心下移，落實責任等措施，全力投入“清違”專項整治工作。一是領導重視，統一認識。局領導班子對清違工作的重要性和緊迫性認識充分，按照區清違領導小組的工作部署，認真履行自身職責，在拆違行動中精心準備，周密部署，靠前指揮，確保拆除工作順利實施，在區聯合執法中，執法人員起到主力軍打頭陣的作用。二是重拳出擊，強行拆違。今年以來，我局參與區組織的聯合執法拆違5次，配合市執法局強制拆遷1次，自行組織拆違22次，共拆除面積2000平方米，制止違章建設20起，面積達3000平方米，對震懾遏制違章搶建收到一定的成效。三是重心下移，落實監管責任。鎮街將城管執法人員實行分片包干，定人定崗負責，把臨近村居違法建設的責任落實到具體責任領導及責任人。同時鎮街專門組織違章巡查隊，加大對違法建設巡查力度，使違法建設現象能及時發現盡早查處，把違法建設消滅在萌芽狀態。四是廣泛宣傳，大造輿論聲勢。區清違工作再動員大會后，區執法局專門召開清違工作部署會，進一步統一思想認識。我局還組織清違宣傳車深入村居巡回宣傳。執法隊員深入村居，上門宣傳，通過張貼《通告》，入戶宣讀有關政策法規等形式，使“清違”工作做到家喻戶曉，形成強大的輿論氛圍，收到一定的教育效果。五是強化局110社會聯動中心和便民12345服務中心的作用，及時受理群眾舉報。

存在的主要問題

1、在中心組學習方面。由于城市管理執法工作瑣事多，執法環境差，許多問題處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，班子成員分管的任務又都比較重，大量的時間用在參加會議和抓具體工作落實上，影響了學習的經常性，每月一次中心組學習有時沒能很好落實。

2、在城市管理執法方面。也存在一些不足，如：城管數字化建設有待進一步加強，破解難題的能力和執法效能有待增強，長效管理工作還有差距，部分轄區群眾反映的難點、重點、熱點問題還沒有得到根本性解決等。

今后，我們將深入貫徹學習科學發展觀，堅持科學發展理念，圍繞“以精細打造精致，以市容促進繁榮”的思路，進一步加強領導班子建設，全面提高領導班子的科學決策能力和駕馭復雜問題的能力。進一步落實《市市容和環境衛生管理辦法》，大力推進市容環境的基礎管理和長效管理，全面提升轄區城市管理水平。