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第三次黨代會提出了實施人才培育提速工程的奮斗目標，人才強區實施戰略，加快形成一支與科學發展要求相適應、門類齊全、素質優良、梯次合理的人才隊伍，給潮陽經濟的提速發展提供了人才保障。為此，結合我區的經濟社會發展總體目標及人才工作實際，制訂XX區2012—2016年人才發展規劃。現將有關情況進行如下匯報：

一、思想動力

這次中長期人才發展規劃綱要實施的思想動力，源于規劃方案的以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞區第三次黨代會精神，堅持以人為本、黨管人才的指導思想，來自于解放思想、實事求是、與時俱進、結合區情實際，立足當前，著眼長遠，創新思路，穩步推進的基本原則，以“人才隊伍規模不斷壯大，確保基本滿足我區經濟社會發展的需要。高層次人才、緊缺人才數量明顯增加，人才隊伍結構逐步優化，素質全面提升，綜合競爭力不斷增強，人才分布趨于合理。人才工作機制基本完善，發展環境進一步優化，使潮陽成為各類人才愿意來工作、積極來發展、迫切來創業的聚集地”的總體目標來實施規劃方案，在思想上給了我們很大的動力，在關鍵時刻，有了更多的心里力量去努力和奮斗，使全單位上下眾志成城，發揮了集體的凝聚力。

二、我區的人才基本情況

近年來，在以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，認真貫徹落實中央、省、市關于加快人才發展的一系列方針政策，堅持黨管人才原則，不斷加強和完善人才隊伍管理，全區人才隊伍建設呈現出良好的發展態勢，為我區經濟社會發展提供了強有力的智力支持。所謂的黨管人才，就是區委、區政府重視人才工作，科教興區、人才強區。大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念，積極營造愛才、用才、聚才的良好氛圍，建立了區委常委議才制度和人才開發領導機構，落實責任，把人才工作擺上各級黨委和政府的重要議事日程，尤其是區第三次黨代會提出把人才培育作為“五大提速工程”一項重要內容來抓，受到全社會的關注和重視。近年來，我區對干部人事制度進行改革，全面推行了領導干部公選制、機關中層干部競崗制、公務員考錄制、專業技術人員聘任制、企業經營管理人才市場化選拔制，黨管人才的新格局初步形成。

人才總量穩步增長。截至2010年底，全區各類人才總量達到58030人，其中：黨政人才2803人，專業技術人才3032人，規模以上企業經營管理人才2255人，其他各類技能人才和農村實用人才21940人。人才隊伍中具有高級職稱484人，中級職稱8839人，初級職稱21709人，具有大學專科以上文化程度44424人。對比“十一五”時期，全區人才隊伍總量和質量都有明顯提高，但還未能適應潮陽迅速發展的經濟社會需要。

三、存在的主要問題

從人才資源現狀看。主要存在三方面問題：總量偏低，人才緊缺。目前，按全區專業技術人員占人口比例為342萬人，低于全市平均水平的425/萬人和全省平均水平的545/萬人，與發達地區相比，人才更是緊缺；二結構欠佳，分布失衡。全區人才層次結構上高級職稱人員占1.58%，中級職稱人員僅占28.26%，分別比全市平均水平低2.2和11.4個百分點，大多數專業技術人員分布在教育、衛生、建筑等系統的企事業單位，而一線工農業專業技術人員稀缺；三高才匱乏，供需矛盾。現有專業技術人才隊伍中，高、中級職稱人員少，高精尖人才缺乏；此外，人才供需矛盾突出，電子、財會、金融學專業人才富余，而紡織服裝、機械設備、企業營銷管理等產業專業人才供不應求。

吸納人才環境看。潮陽吸納人才整體環境不理想，外來人才吸引力日漸式微。由于近年來潮陽經濟發展不快，用人單位在薪金、生活待遇、工作平臺等方面不能滿足人才本身的需求，外地優秀人才引不進，本地生源重點院校畢業生回來的也很少，且現有人才流失現象相當嚴重。另一方面，由于潮陽部分企業人才觀念淡薄，社會上未能形成重視人才的整體氛圍，對外引人才的使用存在著“只能利用，不能重用”的思想，對外來人才具有明顯的排斥性。

從人才使用機制看。目前社會缺乏一種能讓人才脫穎而出的整體氛圍，用人唯親、唯利、唯從現象相當普遍。特別是在企業用人方面，近年來民營企業發展迅猛，是人才最大的使用主體，但許多企業仍處于家族式管理階段，以血緣關系構建管理網絡，缺乏起用先進管理人才的膽識和魄力，造成人才的積壓和浪費。這種任人唯親的用人管理模式無法和現代企業管理機制接軌，日益成為企業經營管理人才發揮才干的掣肘，削弱了企業的市場適應力和競爭力，制約著民營企業經濟的發展壯大。

面臨的挑戰。一是區第三次黨代會提出實施人才培育提速工程的奮斗目標，要建立開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，要以引進培養高層次專業人才和高技能人才為重點，加快形成一支與科學發展要求相適應、門類齊全、素質優良、梯次合理的人才隊伍。二是黨管人才的新要求，為人才工作提出了新的目標任務。在穩步擴大人才隊伍數量的同時，努力提高人才素質特別是人才的創新能力顯得尤為迫切。提高人才的學歷層次和高層次專業技術人才的比重，完善人才隊伍的專業門類和加快結構調整的任務仍很艱巨。三是走新型工業化道路，實施“以工興區”、“人才興工”的新方略，為人才資源開發提供了新的發展平臺。加快建立現代企業人事制度，加強人才載體建設，提高工業企業吸納人才的能力，建立市場化的人才服務體系，采取超常措施和引進工業化人才，是當前和今后一個時期人才資源開發的首要任務。四是人才國際化的新形勢，提出了人才工作參與國際競爭的新課題。建立符合國際慣例的人才開發機制，提高“本土人才”國際化素質，實現全區外向型經濟由依賴物質資本轉向依靠人力資本，是時代賦予人才工作的新目標。必須把加快培養、吸引和使用能適應國際競爭需要的大批高層次外向型、國際化專業人才，當作一項長期的工作抓緊抓實。

四、為規劃有效實施，采取了一系列的措施

（一）實施“五大人才”能力提升計劃，提速培養造就一支高素質人才隊伍

加強黨政人才培養，提升依法行政能力。充分發揮區委黨校、行政學院等黨政人才培養基地的作用，組織、人社等部門要按照《公務員法》對公務員能力建設的要求，有計劃地組織對公務員全面進行培訓，將全區公務員、事業單位工作人員全面培訓一遍，并不斷創新教育培訓形式和內容，完善隊伍知識結構。鼓勵公務員和事業單位工作人員積極參加在職學歷教育，提高知識層次。重視對年輕干部、婦女干部和后備干部的培養。

加強專業技術人才培養，提升業務創新能力。積極鼓勵專業技術人員參加在職學歷進修或專業知識培訓，全面落實專業技術人員繼續教育計劃，專業技術人員接受繼續教育的覆蓋率達100%，繼續教育與本人職稱評定、職務聘任、工資晉升、年度考核等掛鉤。組織高層次人才開展學術交流考察，培養科技術帶頭人。

加強企業經營管理人才培養，提升市場競爭能力。圍繞我區產業轉型升級和企業未來發展要求，根據不同行業的特點，采取政府指導性培養和單位內部按需培養相結合形式，舉辦企業經營管理人才培訓班和“企業家”論壇、“企業家沙龍”等活動，不斷加大對企業經營管理人才的教育培訓力度，有針對性地抓好重點企業經營管理者的素質培養。

4、加強技能人才培養，提升實踐操作能力。充分發揮區職業技術教育中心、建筑職業技術學校和技工分校的資源優勢，大力支持和發展職業技術教育，有計劃地培養各類緊缺技能人才，每年培養了3000名以上技能型人才。職業教育圍繞地方產業，以企業和學校培養的“零距離”對接，強化職業特色，提高技能人才培訓的針對性和實效性。

5、加強農村實用人才培養，提升生產致富能力。根據新農村建設和發展現代農業的目標要求，充分利用農村專業合作組織、協會以及各類培訓、教育基地，示范基地、農村現代遠程教育網絡等載體，積極整合有效資源，多渠道、多層次、多形式開展科技培訓和科技活動。

（二）以吸納高層次人才為重點，加大引才招智力度

利用政策優勢引進人才。成立了潮陽區引進人才工作協調領導小組及辦公室，專門負責全區人才引進相關工作的統籌協調，抓緊制訂出臺我區高層次人才和緊缺急需人才的認定標準以及人才引進相關政策規定，規范人才引進工作程序。對高層次人才和緊缺急需人才可依據其學歷、專業水準、工作業績和社會貢獻等劃分為一級、二級、三級三個層次，各個層次的人才享受相應政策優惠。要主動爭取上級相關部門對我區作為欠發達地區的人才隊伍建設優惠政策，結合潮陽地方實際以及各個行業的具體情況，用足用好用活政策，進一步對吸納高層次人才增強可操作性，確保人才工作的政策能真正落到實處。

建立人才引進綠色通道。對引進符合認定標準的高層次人才和緊缺急需人才，各相關職能部門全力支持配合，暢通人才引進“綠色通道”，努力營造良好的引才、聚才政策環境。不拘形式，鼓勵高層次人才和緊缺急需人來潮陽工作。對進入我區事業單位的高層次和緊缺急需人才，建立無障礙通道。

研究制訂人才引進計劃。組織對全區各行各業，重點是科研教育、衛生醫療和重點工業企業等單位進按近、中、遠期目標發展需要，制訂了全區各類高層次人才和緊缺急需人才引進計劃，有計劃、有步驟地推進人才引進工作。據掌握教育系統每年計劃面向社會公開招聘500名大專學歷以上師范類畢業生，根據學科需要求，每年招引40名左右具有中、高級職稱的人才充實教師隊伍。同時，每年也吸納一定數量的非師范類畢業生充實中職級教師隊伍。衛生系統每年面向社會招聘200名各類醫學專業本科、大中專畢業生充實到醫療衛生專業隊伍。

積極推進人才柔性引進。樹立“不求所有、但求所用、更求所為、重其所酬”的招才引智新理念，采取聘任借用、咨詢講課、高校合作、區間交流、市外引進、人才租賃等形式靈活引進人才智力資源，滿足用人單位的人才需求。注重發揮潮籍在外人士的引導帶動作用，以潮陽人才網為依托，建立潮籍在外優秀人才信息網。

（三）健全各類人才選拔機制，發揮人才隊伍示范帶動作用

深化黨政干部人事制度改革。深入貫徹實施《公務員》法，堅持逢進必考，有計劃地實施公務員考試錄用工作。

建立科學的人才考評體制。針對黨政機關、企事業單位不同的行業特點、不同的崗位要求，探索制定分類分層次的人才考評標準，建立以能力和業績為導向，重在社會和業內認可，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才考評指標體系，完善各類人才考評方法，堅持“公平、公正、公開”的原則，提高考評的科學性。

建立完善人才選拔獎勵機制。積極鼓勵各類專業技術人才充分發揮工作積極性和創造性，有計劃地開展優秀專業技術人才、優秀企業經營管理人才、優秀農村實用人才的評比獎勵活動，2012年完成設區以來第一批拔尖人才的選拔工作。在教育、衛生、文化系統中定期組織開展各類人才評選活動，通過業績突出、社會貢獻較大的優秀人才，給予表彰和獎勵，2012年重點在教育系統中評選5名“名校長”和10名“名師”，衛生系統中評選10名“名醫”，在文化系統中評選5名“民間非遺藝人”。

（四）加大財政資金投入，完善人才激勵保障措施

設立人才開發基金。區財政每年安排專項資金200萬元以上，通過爭取上級支持，發動企業、華僑、社會捐資贊助等形式，不斷壯大開發基金，滾動使用。

設立人才貢獻獎勵基金。區財政每年安排100萬元以上專項資金，設立人才貢獻獎勵基金，用于表彰和獎勵為我區經濟社會各項事業發展做出重大貢獻的優秀人才或團隊，同時對引進優秀人才多、作用發揮好、社會貢獻大的單位，也給予表彰和獎勵。

人才創業發展基金。區財政每年至少安排100萬元以上專項資金，設立人才創業發展基金，專門用于對來潮陽從事創業和科研活動的優秀人才提供資金支持。如優秀人才來潮陽創辦高新技術企業或攜帶具有良好產業化前景的高新技術項目創辦的企業，可申請得到人才創業發展基金專項經費補助。優秀人才在潮陽從事發明創造、技術創新等科研活動并且其科技成果或項目開發與我區經濟社會發展密切相關，對我區技術進步，產業轉型升級有積極作用的，可申請創業發展基金，獲得一定資金作為其課題或項目研究開發經費。

4、完善人才各項福利保障制度。完善利益分配激勵機制，實施崗位績效工資制度，保證各類人才的福利待遇水平提高，完善高層次人才和緊缺急需人才的各項福利保障，包括住房、醫療和配偶安置等，都落實財政專項資金予以保障，形成制度化，不斷提高我區對高層次人才和緊缺急需人才的吸引力和凝聚力。

（五）加大人才服務力度，努力營造良好的引才招智氛圍

構建人才服務良性機制。在引進高層次人才和緊缺急需人才過程中，各職能部門充分發揮職能作用，主動自覺為引進人才提供高效優質服務。區各級人才服務機構或職介機構積極為引進人才配偶就業提供免費推薦服務，對引進人才及其配偶的檔案、人事關系需要委托代管的，區人才交流管理服務辦公室免費為其辦理人事業務。教育行政主管部門對引進人才的子女入托、入學按其意愿優先安排，享受本地居民子女就學同等待遇。公安部門主動為引進人才及其家屬解決好戶籍問題。

營造人才服務良好氛圍。堅持以人為本，加大人才工作宣傳力度，大力宣傳人才工作先進單位和各類優秀人才典型，形成人人重視人才、人才渴望成長的良好人文環境和社會氛圍。組建引進人才協會。。通過引進人才協會組織和舉辦多種形式、多個層面、多條渠道的交流活動，把引進人才聚攏起來，加強交流，提高水平。