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經(jīng)紀(jì)人，最初進入人們視線的是見諸于報刊、雜志的體育界、文化界的明星、大腕。隨著糧食購銷市場全面放開，在糧食收購活動中出現(xiàn)了一批受糧食企業(yè)委托或直接在農(nóng)戶收購零星糧食批量運到企業(yè)，收取傭金或賺取差價的中間人，我們現(xiàn)在普遍稱之為糧食經(jīng)紀(jì)人。他們在糧食收購活動中相當(dāng)活躍，發(fā)展勢頭強勁，勢必延伸到整個糧食經(jīng)濟活動之中。因此，對糧食經(jīng)紀(jì)人的思考擺在了糧食行政管理者桌前。本文就糧食經(jīng)紀(jì)人的地位和作用、現(xiàn)狀及問題談點認(rèn)識，并提出幾點建議。

一、糧食經(jīng)紀(jì)人的地位和作用

糧食經(jīng)紀(jì)人是指從事糧食收購、儲運、銷售以及銷售、信息傳遞、服務(wù)等中介活動而獲取傭金或利潤的經(jīng)紀(jì)組織或個人。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，糧食企業(yè)從事糧食收購活動時普遍采取委托收購方式，以減少收購費用。這種委托收購的形式，就是一種商業(yè)行為。隨著糧食購銷市場化的不斷發(fā)展，糧食購銷經(jīng)紀(jì)活動也將隨之發(fā)展變化，隨著市場化的細分，必將越來越多，越來越靈活，糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)不是可有可無，而是糧食購銷市場化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是連接糧食生產(chǎn)和經(jīng)營、儲備、消費、促進糧食商品流通的內(nèi)在需要，是推動糧食購銷市場有序發(fā)展的重要力量。

糧食經(jīng)紀(jì)活動是一種糧食經(jīng)濟中介服務(wù)活動，經(jīng)紀(jì)主體只提供服務(wù)，不直接從事經(jīng)營，其主要作用：一是加快糧食商品化的速度，促進糧食的資源優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢。隨著優(yōu)質(zhì)糧食種植基地的逐漸形成，為把糧食產(chǎn)品推向市場，加快轉(zhuǎn)化為商品的速度，需要有良好的流通渠道，糧食經(jīng)紀(jì)人在這個方面可起到很好的溝通、中介作用。糧食經(jīng)紀(jì)人可以把本地的優(yōu)質(zhì)糧食介紹給市場，把市場需求和本地生產(chǎn)緊密連接起來，在本地形成強大的商品優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢能快速轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。二是調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動可以促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。一方面，作為生產(chǎn)和消費的紐帶，一邊連著農(nóng)民的生產(chǎn)，一邊連著市場上的需求，如何使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求相適應(yīng)，糧食經(jīng)紀(jì)人可以發(fā)揮他的橋梁作用，讓二者有機的結(jié)合起來，使糧食的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)市場發(fā)展趨勢而逐漸的趨于合理。另一方面，糧食經(jīng)紀(jì)人是促成農(nóng)民與他人交易的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點，可以把零散的糧食產(chǎn)品集中起來進行交易，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。三是促進糧食市場的規(guī)范和發(fā)展。糧食市場放開，經(jīng)營主體增加，交易秩序亟待規(guī)范。糧食經(jīng)紀(jì)人的參與，可以減少糧食市場信息的不對稱性，使糧食市場交易行為更為公開和透明，有效地預(yù)防欺詐行為。糧食經(jīng)紀(jì)活動的存在和發(fā)展，是實現(xiàn)糧食市場交易行為公開、公平、公正的重要方式與手段。四是提供了就業(yè)崗位、農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人一方面緩解了農(nóng)忙期間農(nóng)戶人手不夠的矛盾，同時也為農(nóng)民和糧食企業(yè)下崗職工提供了就業(yè)機會。

二、糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)方式

糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營方式比較靈活，主要有以下幾個類型：一是代購代銷。糧食經(jīng)紀(jì)人可以接受外地客戶的委托，在本地或交通便利的地方設(shè)點收購糧食，再批發(fā)給客戶；或者可以為客戶提供相關(guān)的糧食信息、組織貨源，協(xié)助外地客戶與農(nóng)民商談價格，從中收取中介服務(wù)費。二是委托購銷。對于本地農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，經(jīng)紀(jì)人可以接受農(nóng)民的委托在目標(biāo)市場或其他地方設(shè)立銷售點，然后與該地經(jīng)紀(jì)人共同協(xié)作。具體做法是：由地方經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)提供市場行情和銷售渠道，由本地糧食經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)組織貨源和運輸。這樣雙方經(jīng)紀(jì)人聯(lián)手經(jīng)紀(jì)，把糧食推向市場。三是分購聯(lián)銷。這種方式由多個糧食經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村設(shè)立不同的收購點，然后統(tǒng)一組織外銷的一種經(jīng)紀(jì)形式。在農(nóng)戶分布比較分散或外銷的糧食數(shù)量比較大的情況下，需要多個糧食經(jīng)紀(jì)人共同合作，使糧食相對集中，便于外銷。

三、糧食經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀及問題

糧食經(jīng)紀(jì)人起步較晚，大多以個體經(jīng)營戶為主，組織化程度偏低，處于初始發(fā)展階段，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營資質(zhì)、抗風(fēng)險能力都比較低，糧食經(jīng)紀(jì)活動呈松散型，存在一些不容忽視的問題：一是對糧食經(jīng)紀(jì)人的作用認(rèn)識不到位，稱他們?yōu)椤岸兰Z販子”，沒有真正認(rèn)識到糧食經(jīng)紀(jì)人是糧食市場有益的、不可缺少的組成部分，重視糧食經(jīng)紀(jì)人程度不高，對糧食經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是糧食經(jīng)紀(jì)人組織化程度低，各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，為爭奪市場相互排擠，搞無序競爭，影響了糧食市場的健康、有序發(fā)展。三是糧食經(jīng)紀(jì)人整體素質(zhì)不高，由于多數(shù)來自農(nóng)村，文化水平、科技水平、法律意識和交易技巧等有待提高。四是對糧食經(jīng)紀(jì)人的管理與服務(wù)不到位，經(jīng)紀(jì)活動大多以無照經(jīng)營、地下經(jīng)營、口頭協(xié)議等形式出現(xiàn)，同時，經(jīng)紀(jì)人在獲取資金、信息和技術(shù)上存在諸多具體問題。

四、發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人作用的建議

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷壯大糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍。糧食經(jīng)紀(jì)人是發(fā)展糧食商品經(jīng)濟的能動因素，是種糧農(nóng)民與糧食市場的橋梁。隨著糧食市場的全面放開，政府糧食行政管理部門要進一步認(rèn)識到糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食流通中的作用，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展意識，加大宣傳力度，培育和規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人用正確的輿論導(dǎo)向加強引導(dǎo)，積極扶持糧食經(jīng)紀(jì)人，大力發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍的整體素質(zhì)。政府糧食行政管理部門要積極與工商管理部門配合，加強對糧食經(jīng)紀(jì)人進行糧食法律法規(guī)、糧食政策、市場營銷等培訓(xùn)和教育，使他們牢固樹立誠信經(jīng)營的觀念，增強糧食交易能力，建立一支懂法守法的糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍。同時，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的作用，將單兵作戰(zhàn)、松散的糧食經(jīng)紀(jì)人組織起來，建立合作組織，并在經(jīng)濟人隊伍內(nèi)部形成相互監(jiān)督和自我約束機制，引導(dǎo)他們向經(jīng)營規(guī)模化、活動組織化、手段現(xiàn)代化、功能綜合化、市場多元化、服務(wù)信息化方面發(fā)展，提高競爭力。

（三）制定優(yōu)惠政策，積極為糧食經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造良好的營銷環(huán)境。政府糧食、工商行政管理部門要堅持把優(yōu)化糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展環(huán)境作為促進糧食流通的重要舉措，采取先準(zhǔn)入、后培訓(xùn)、再規(guī)范的發(fā)展思路，實行免費咨詢、免費培訓(xùn)、免費發(fā)證。在貫徹執(zhí)行國家工商行政管理局頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》中適當(dāng)放寬糧食經(jīng)紀(jì)人的登記條件，減化登記手續(xù)。支持糧食經(jīng)紀(jì)人利用先進、實用的交通、運輸、通訊和交易手段，提高營銷和服務(wù)效益，努力為糧食經(jīng)紀(jì)活動創(chuàng)造安全、寬松的交易環(huán)境。

（四）規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為，發(fā)揮好糧食經(jīng)紀(jì)人市場橋梁作用。政府工商、糧食行政管理部門要積極引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)行為，自覺遵守《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在糧食經(jīng)紀(jì)活動中為交易當(dāng)事人提供客觀、公正、準(zhǔn)確、高效的服務(wù)，將定約機會和交易情況如實、及時報告當(dāng)事人各方，妥善保管當(dāng)事人交付的樣品、保證金、預(yù)付款等財務(wù)，按約定為當(dāng)事人保守商業(yè)秘密，收取委托人傭金應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票并依法繳納稅收和行政管理費。同時，要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營的“地下”糧食經(jīng)紀(jì)人，維護正常的糧食經(jīng)紀(jì)秩序，促進糧食市場的規(guī)范和發(fā)展。

（五）加強監(jiān)管，保護合法經(jīng)營者權(quán)益。進一步完善糧食收購準(zhǔn)入制度，對所有從事農(nóng)村糧食購銷活動的經(jīng)濟人實行資格準(zhǔn)入制度，依法辦理《糧食收購許可證》，避免不法分子擾亂農(nóng)村糧食市場。加強農(nóng)村糧食市場監(jiān)管力度，維護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。