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根據(jù)市政府督查室＜關(guān)于辦理《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定的議案》實(shí)施情況的通知＞要求，我局對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案實(shí)施情況高度重視，組織力量開展了全面的自查，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、議案實(shí)施基本情況
省十屆人大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案通過后，我局作為議案的承辦單位，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會市財(cái)政局制定了《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的貫徹意見》(下稱《貫徹意見》)，并于*年10經(jīng)市長聯(lián)席會議審定通過。
《貫徹意見》提出了在*-*年5年時間里，市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政投入漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持資金*萬元，用于淘汰漁船500艘、發(fā)展*個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶持和帶動*名漁民就業(yè)、解決*戶“連家船”、特困漁民安居、安排漁民技能培訓(xùn)*人和漁民子女職業(yè)教育*人等。《貫徹意見》獲得市政府的批準(zhǔn)，體現(xiàn)了市委、市政府和各級部門對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的關(guān)心和重視，也為我市全面推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程提供了資金和政策保障。
(一)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目得到落實(shí)
近3年，市級財(cái)政先后投入資金*多萬元，建成了虎門水產(chǎn)品干品市場、漁港村水產(chǎn)品活鮮市場和舊漁港水產(chǎn)品加工場等漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，拓展了漁區(qū)就業(yè)門路，解決了*多名轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)。同時，*年市財(cái)政立項(xiàng)批準(zhǔn)了我市沙田先鋒水產(chǎn)品綜合市場和虎門水產(chǎn)品加工場兩個漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目承辦單位虎門、沙田兩鎮(zhèn)正著手開展項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快項(xiàng)目建設(shè)工作力度，通過項(xiàng)目帶動，將扶持400多名漁民轉(zhuǎn)業(yè)。
(二)漁民安居工程全面實(shí)施
我市把漁民安居作為實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”工作來抓，近兩年投入資金*萬元用于漁民危房改造和安居房的建設(shè)，現(xiàn)已建成住房*多間，安置住房困難戶漁民*多人。我市漁民安居工程是列入*年市政府為民辦十件實(shí)事之一，并按照《**市困難家庭住房保障辦法》(**[*]9號)文件實(shí)施，達(dá)到人均住房*平方米的標(biāo)準(zhǔn)。目前，一批漁民安居住房和漁民公寓正工程正加緊規(guī)劃建設(shè)，我市漁民住房困難問題將有望在近期得到徹底解決。
(三)減船工作穩(wěn)妥推進(jìn)
始終堅(jiān)持漁民自愿、政府引導(dǎo)為原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)減船工作。*年-*年，我市獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的自愿淘汰漁船有162艘，已落實(shí)拆解128艘，其它淘汰漁船的拆解工作現(xiàn)正抓緊落實(shí)。為保證減船工作的順利開展，我們著力抓好幾項(xiàng)工作：一是抓好申請自愿淘汰漁船的上報(bào)工作，對申請自愿淘汰的漁船進(jìn)行認(rèn)真核對、審查，嚴(yán)格把關(guān)，保證上報(bào)資料的準(zhǔn)確性和完整性。二是抓好淘汰漁船拆解工作，加強(qiáng)與**漁政支隊(duì)、鎮(zhèn)漁業(yè)辦(農(nóng)辦)和漁區(qū)村委的分工合作，周密安排，嚴(yán)格監(jiān)管，確保淘汰漁船及時拆解，并有力地杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化資金管理，完善資金領(lǐng)取手續(xù)，保證補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放到漁民手中。
(四)漁民培訓(xùn)工作順利開展
為提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)技能，幫助漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，我局精心組織、周密安排，合理選擇培訓(xùn)工種和培訓(xùn)方式，并聘請有豐富經(jīng)驗(yàn)授課教師，*年3月28日至4月23日，在**鎮(zhèn)舉辦2期轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)班，共培訓(xùn)漁民*人，按質(zhì)按量地完成上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。
通過培訓(xùn)，使?jié)O民開拓視野、增強(qiáng)信心、提高技能，有效推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的進(jìn)行。下一步，我們將根據(jù)上級的下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，計(jì)劃7月份開始在**鎮(zhèn)舉辦第3期轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)班，培訓(xùn)漁民*人。
二、議案資金的落實(shí)及使用管理情況
到目前為止，我市在實(shí)施議案工作中，各級財(cái)政共投入資金*萬元。其中：中央財(cái)政資金*萬元，包括*年-*年162艘淘汰漁船的補(bǔ)助資金*萬元和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)資金*萬元；市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政投入資金*萬元，包括淘汰漁船地方配套補(bǔ)助資金*萬元、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目*萬元和漁民安居工程*萬元等。通過資金的投入，保證了議案的順利實(shí)施。同時，近3年來，市財(cái)政先后投進(jìn)資金*多萬元用于漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大地改善了我市漁區(qū)漁民的生產(chǎn)生活條件。
為加強(qiáng)議案資金的使用管理，我局加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，完善資金下?lián)芎皖I(lǐng)取手續(xù)，每一筆資金以國庫劃撥到鎮(zhèn)財(cái)政分局，并由鎮(zhèn)財(cái)政分局按有關(guān)程序下?lián)艿绞褂脝挝换蛑苯油ㄟ^銀行劃入漁民帳戶，保證了議案資金專款專用、及時足額下?lián)堋?/p>
三、議案實(shí)施取得的主要成效
(一)通過議案的實(shí)施，改善了漁民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了漁區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效促進(jìn)了我市社會主義新漁村的建設(shè)。
(二)通過議案的實(shí)施，帶動了漁區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展，拓展了漁民的就業(yè)門路，有效地促進(jìn)了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(三)通過議案的實(shí)施，淘汰了一批船質(zhì)差、對資源破壞大的近海捕撈漁船，提高了海洋漁民安全生產(chǎn)能力，保障了漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時優(yōu)化了漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
(四)通過議案的實(shí)施，提高漁民的思想意識和生產(chǎn)技能，增強(qiáng)漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心，有效推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的進(jìn)行。
四、議案實(shí)施中存在的主要問題
(一)減船工作任務(wù)繁重。按照國家漁船報(bào)廢規(guī)定，在今后的5年里，我市將有*多艘漁船達(dá)到報(bào)廢年限，涉及漁民勞動力200*多人，占我市現(xiàn)有捕撈漁船約*，報(bào)廢漁船數(shù)量多；同時，由于近年漁業(yè)資源急劇衰退和油價攀升，漁業(yè)捕撈效益不斷下降，淘汰漁船不斷增加，減船工作壓力大、任務(wù)重。
(二)漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目空間小。由于近海污染日益嚴(yán)重，我市大部分海域?yàn)┩恳巡贿m養(yǎng)殖，加上近年來我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，養(yǎng)殖水面銳減，漁民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的空間狹小。同時由于漁區(qū)土地少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁不足，加上市場競爭劇烈，發(fā)展項(xiàng)目存在較大的風(fēng)險，漁業(yè)項(xiàng)目發(fā)展受到了較大的制約。
(三)漁民再就業(yè)困難大。一是部分漁民的就業(yè)觀念還沒有完全的轉(zhuǎn)變；二是大部分漁民年齡偏大、綜合素質(zhì)低，陸上生產(chǎn)技能差；三是大部分漁民積累少，缺乏再生產(chǎn)的起動資金。
(四)自愿淘汰漁船制度需進(jìn)一步完善。1、自愿淘汰漁船審批時間太長。
由于自愿淘汰漁船從審批時間及補(bǔ)助資金下達(dá)太長，造成了申請?zhí)蕴颢@批準(zhǔn)的漁船出現(xiàn)轉(zhuǎn)賣、安全停泊、治安管理等一系問題。
2、國家實(shí)行漁船報(bào)廢制度，大陸漁船要實(shí)行報(bào)廢，而港澳漁船卻不實(shí)行，難以體現(xiàn)制度的公平和合理，加上漁船管理制度上的不完善，因而出現(xiàn)了部分漁民將到報(bào)廢期的漁船轉(zhuǎn)掛港澳流動漁船牌或擅自不過戶購入港澳漁船的情況。
四、幾點(diǎn)建議
(一)實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，是解決當(dāng)前捕撈生產(chǎn)遇到困難和問題的最有效、最直接的途徑，因此，各級政府部門應(yīng)從解決漁民生產(chǎn)生活困難、保證漁區(qū)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大議案貫徹和落實(shí)工作力度，切實(shí)將漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)各項(xiàng)工作做實(shí)做好。
(二)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作關(guān)系漁民群眾的生計(jì)，關(guān)系漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和漁區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的長治久安，是一項(xiàng)涉及面廣，工作難度大的系統(tǒng)工程，因此，一方面要做到周密謀劃、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，另一方面也要加大漁業(yè)幫扶力度，扶持漁民發(fā)展生產(chǎn)，保持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。
(三)真正讓漁民在議案實(shí)施中得到更多的實(shí)惠。建議在漁民減船補(bǔ)助、最低生活保障、再就業(yè)補(bǔ)貼、漁民就業(yè)再技能培訓(xùn)等方面擴(kuò)大議案的惠及面。
(四)強(qiáng)化議案資金使用監(jiān)管，確保資金使用公平公開，實(shí)施議案項(xiàng)目績效管理與評估，提高資金的使用效率。
(五)進(jìn)一步完善漁船報(bào)廢制度。建議上級部門進(jìn)行必要的調(diào)研，正確評估漁船報(bào)廢制度實(shí)施效果;完善漁船報(bào)廢制度，提高自愿淘汰漁船的審批效率和透明度，加快減船資金的下?lián)芩俣龋ＷC漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的順利實(shí)施。