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市創(chuàng)建辦：

“五五”普法工作是我國(guó)推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)我市依法治市工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，自2012年“五五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，我局始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的總體要求，堅(jiān)持以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法治理為主線，精心組織、科學(xué)安排，狠抓落實(shí)。幾年來(lái)，國(guó)土資源管理依法行政工作取得顯著成效，執(zhí)政水平明顯提高，為進(jìn)一步推進(jìn)我市民主法制建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于在全市組織開(kāi)展“五五”普法自查迎檢暨全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位申報(bào)工作的通知》要求，現(xiàn)就我局“五五”普法工作自查總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全普法工作保障體系

（一）思想高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。市委、市政府于2012年下發(fā)了《市全民法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，即刻將此項(xiàng)工作納入重要工作日程，專門成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的“普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”作為組織保障，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)2-3次全體成員會(huì)議，總結(jié)和研究部署年度法制宣傳教育工作；領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)單位人事變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或充實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普法辦公室，確定了法制宣傳骨干、普法聯(lián)絡(luò)員和信息員。各基層單位也都相應(yīng)成立了普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任部門和普法聯(lián)絡(luò)員，從上至下形成了立體的普法網(wǎng)絡(luò)，使普法工作在組織上得到有力保證。

（二）制定普法規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。為確保“五五”法制宣傳教育工作有序、有效開(kāi)展，根據(jù)市委、市政府和省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃的總體部署和要求，結(jié)合我市國(guó)土資源管理工作實(shí)際，研究制定了《市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，及時(shí)下發(fā)至各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局和局屬事業(yè)單位。該《規(guī)劃》作為我局五年普法工作的總綱領(lǐng)，為五年內(nèi)的普法工作確定了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及方法步驟。同時(shí)，我局結(jié)合每年工作實(shí)際情況，在年初專門召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真制定年度普法工作計(jì)劃和年度普法宣傳計(jì)劃，明確年度普法的內(nèi)容、形式和要求，使普法工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中有了明確方向，保證了全年普法工作有序開(kāi)展。

（三）健全保障制度，普法工作有效落實(shí)。我局將普法工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理內(nèi)容，與年度目標(biāo)考核、先進(jìn)單位評(píng)選掛鉤，同時(shí)制定了一系列普法學(xué)習(xí)、檢查、督促、考核、總結(jié)制度，由普法辦公室進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，做到有布置、有檢查、有總結(jié)，積極推動(dòng)普法工作的全面開(kāi)展。同時(shí)，我局還積極將每年的普法工作開(kāi)展情況向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，認(rèn)真接受上級(jí)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作改進(jìn)，保證了普法工作的有力有序有效開(kāi)展。此外，我局每年安排了專項(xiàng)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，主要用于購(gòu)買普法書籍，開(kāi)展法制宣傳教育及進(jìn)行法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，保障了普法工作的經(jīng)費(fèi)支出，為普法工作的順利開(kāi)展提供了有力的物質(zhì)保障。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。幾年來(lái)，我局堅(jiān)持不懈地開(kāi)展干部隊(duì)伍法制培訓(xùn)和法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。堅(jiān)持了局中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)了關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)理論、法學(xué)基礎(chǔ)理論及與履行職責(zé)密切相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，將考試結(jié)果作為考察、任用干部的重要依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)干部還積極參加全市、全局組織的各類法律法規(guī)專題輔導(dǎo)或講座，積極開(kāi)展國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策調(diào)研，高度重視國(guó)土資源管理規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、雜志及網(wǎng)絡(luò)等多種渠道堅(jiān)持自學(xué)，以提高自身素質(zhì)、依法決策和依法管理的能力，為搞好依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）狠抓基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是認(rèn)真抓好法制教育，不斷增強(qiáng)干部職工的依法行政意識(shí)。為了確保普法工作的有序開(kāi)展，每年年初我局均制訂了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，購(gòu)發(fā)大量普法教材，包括《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》等，重點(diǎn)加強(qiáng)了《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》等國(guó)土資源管理法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，不僅提高了干部職工的法律意識(shí)與執(zhí)法水平，而且增強(qiáng)了干部職工的學(xué)習(xí)自覺(jué)性，收到了良好效果。同時(shí)，我局還定期召集各縣、區(qū)局召開(kāi)五五普法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹(shù)立先進(jìn)典型，確定經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使全系統(tǒng)五五普法工作齊頭并進(jìn)，成效斐然。

二是以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，切實(shí)提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平。為提高全市國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識(shí)，我局組織全系統(tǒng)近400人參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及國(guó)土部門的創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、開(kāi)展集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)等多項(xiàng)政策和工作重點(diǎn)進(jìn)行了講解培訓(xùn)。同時(shí)，按照國(guó)土資源部等中央部委對(duì)全國(guó)開(kāi)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知要求，我局派出兩位同志在市委黨校對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了為期16期的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。14年，我局對(duì)全市14個(gè)區(qū)（市）縣分管國(guó)土資源所工作的領(lǐng)導(dǎo)和106個(gè)國(guó)土資源所現(xiàn)在編、在職的568名工作人員進(jìn)行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分二次對(duì)市、（區(qū)）縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與市農(nóng)委共同舉辦了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)。同時(shí)組織區(qū)(市)縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《土地管理法》修訂稿、《國(guó)土資源行政處罰法》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，組織干部職工參加全市“五五”普法干部法律知識(shí)考試，參加“創(chuàng)建全國(guó)法治城市宣傳月暨《市法制宣傳教育條例》有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽”等，均取得較好成績(jī)。通過(guò)一系列的培訓(xùn)考核，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的依法行政意識(shí)和依法行政能力。

三、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治理

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制。加強(qiáng)對(duì)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《市預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究暫行辦法》的宣傳和執(zhí)行力度，堅(jiān)持“查防結(jié)合、預(yù)防為主”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，進(jìn)一步完善和落實(shí)了聯(lián)合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查、發(fā)現(xiàn)、月報(bào)、問(wèn)責(zé)、報(bào)告、預(yù)防和查處共同責(zé)任等監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地問(wèn)責(zé)制，積極推行土地聯(lián)合辦案和移交制度，落實(shí)案件查處逐級(jí)上報(bào)備案和典型案件通報(bào)曝光制度。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。一是依照有關(guān)規(guī)定制定了《行政執(zhí)法工作責(zé)任制》、《錯(cuò)案追究制度》、《重大行政處罰備案制度》等規(guī)章制度，加大了對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)了國(guó)家土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。二是制定了《建設(shè)用地審報(bào)流程表》、《土地登記發(fā)證審批流程表》等工作流程，并要求各部門按照確定的工作程序和時(shí)限要求，及時(shí)受理辦事單位和群眾的報(bào)件，確保各項(xiàng)工作公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。

（三）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。一是公開(kāi)本局行政職能、行政管理方式、行政執(zhí)法范圍、職責(zé)范圍和權(quán)限；二是公開(kāi)行政審批事項(xiàng)及法律、政策依據(jù)；三是公開(kāi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政處罰項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)；四是公開(kāi)征地及補(bǔ)償安置方案、基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)；五是公開(kāi)辦事對(duì)象應(yīng)具備的資格、條件及應(yīng)提交的資料；六是公開(kāi)辦事指南、辦事時(shí)限、辦事程序、社會(huì)服務(wù)承諾事項(xiàng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、為民辦實(shí)事項(xiàng)目及執(zhí)行落實(shí)情況；七是公開(kāi)黨組成員黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作職責(zé)、招待費(fèi)情況；八是公開(kāi)土地和礦產(chǎn)使用權(quán)招拍掛情況；九是公開(kāi)本局工作人員身份，實(shí)行掛牌亮證服務(wù)；十是公開(kāi)工作紀(jì)律、責(zé)任追究?jī)?nèi)容及舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱。

通過(guò)“五五”普法期間的努力，我局進(jìn)一步規(guī)范了行政相對(duì)人的用地行為，實(shí)現(xiàn)了依法勘察、開(kāi)采礦產(chǎn)資源；堅(jiān)持辦大案，辦鐵案，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求及程度進(jìn)行處罰，違法案件的查處率達(dá)到92%，行政訴訟的勝訴率及行政復(fù)議被維持率達(dá)到100%；堅(jiān)持以人為本，采取有效措施便民利民，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%，得到了社會(huì)各界及廣大群眾的充分肯定和高度贊揚(yáng)；堅(jiān)持依法整治，大力開(kāi)展土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)治理整頓，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；嚴(yán)格依法辦事，經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育及從業(yè)道德教育，近年來(lái)無(wú)工作人員受黨紀(jì)政治處分或被追究刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造普法良好氛圍

“五五”普法以來(lái)，我局積極拓展和創(chuàng)新普法方式、方法，豐富普法內(nèi)容，全力抓好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳煤進(jìn)行廣泛法制宣傳教育，使全市群眾了解有關(guān)土地管理的法律法規(guī)知識(shí)，依法維護(hù)自己的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)，讓法律真正走進(jìn)老百姓的生活。

（一）加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。在自辦的《市國(guó)土資源》、《地產(chǎn)》等內(nèi)部刊物及我局門戶網(wǎng)站上均設(shè)置了專門的法制宣傳欄目；經(jīng)常在《日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，保證電視上有影，報(bào)紙上有聲；局機(jī)關(guān)設(shè)有專門的對(duì)外咨詢熱線，熱情耐心地接受群眾政策咨詢、答疑解惑；印制了《國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)》、《土地管理工作手冊(cè)》等大量普法宣傳資料，并發(fā)放到群眾手里，以擴(kuò)大法制宣傳教育工作的社會(huì)覆蓋面和影響力。同時(shí)，進(jìn)一步完善了普法檔案的歸集整理，為改進(jìn)普法工作，提高普法工作的有效性提供了現(xiàn)實(shí)可靠的依據(jù)。

（二）認(rèn)真做好法制宣傳日活動(dòng)。充分利用每年的“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展國(guó)家重要法律法規(guī)，尤其是土地管理法律法規(guī)政策的宣傳，通過(guò)有線電視媒體、手機(jī)短信、設(shè)置宣傳專欄、發(fā)送宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、舉行群眾法制文藝演出，召開(kāi)土地管理工作座談會(huì)等多種形式，廣泛、深入宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，使國(guó)土干部職工懂法用法，使廣大干部群眾守法護(hù)法，使土地法制意識(shí)深入人心。

（三）大力開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。我局充分利用“科普下鄉(xiāng)”、“法律六進(jìn)”及對(duì)口幫扶等活動(dòng)，深入農(nóng)村、街辦進(jìn)行講課、法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等，積極宣傳與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村及災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化資源保護(hù)、資源合理利用和礦產(chǎn)資源國(guó)有意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村及災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益及社會(huì)和諧穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造濃郁的法制氛圍。

（四）積極開(kāi)展專項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)宣傳。一是大力開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革者中的土地制度法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳；二是深入災(zāi)區(qū)向村民進(jìn)行農(nóng)村災(zāi)后重建政策宣傳，印制小冊(cè)子10000余份，災(zāi)后重建國(guó)土資源政策匯編6000余冊(cè)；三是收集匯編了《預(yù)防和制止土地違法宣傳手冊(cè)》，印制36000余本向全市20個(gè)區(qū)（市）縣的11個(gè)政府相關(guān)部門，315個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，3387個(gè)村、社區(qū)進(jìn)行送閱；四是就我市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加大對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的宣傳，爭(zhēng)取支持幫助，依法處理改革中涉及的法律法規(guī)問(wèn)題，保證改革在依法中進(jìn)行；五是圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大力開(kāi)展宣傳工作，制作墻體標(biāo)語(yǔ)3000余條，大型落地宣傳標(biāo)語(yǔ)170余幅，發(fā)放宣傳資料67萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車5500臺(tái)（次）、舉行大型宣傳活動(dòng)105次；六是為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)放了2882張地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和13227張地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，組織開(kāi)展了16次緊急避險(xiǎn)演練，組織12個(gè)區(qū)（市）縣相關(guān)人員的培訓(xùn)53次，培訓(xùn)人員25246人，培訓(xùn)建設(shè)工人500多名，印制并發(fā)放1萬(wàn)冊(cè)宣傳冊(cè)、2萬(wàn)張宣傳畫。此外，我局還定期組織普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員和信息員進(jìn)行法制培訓(xùn)，積極開(kāi)展普法教育活動(dòng)，以加強(qiáng)普法教育隊(duì)伍建設(shè)。

五、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)普法工作長(zhǎng)效開(kāi)展

雖然我局在“五五”普法期間取得了一定的成績(jī)，但是與“五五”普法與依法治理工作要求還有差距。具體體現(xiàn)在：普法宣傳教育不夠深入，不夠廣泛，形式較單一，存在普法的受眾面前不平衡問(wèn)題；普法與依法治理工作結(jié)合的不夠緊密，普法工作的效能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為依法治理的實(shí)踐；普法工作制度和措施不夠完善，影響了普法的實(shí)際效果。今后，我局將繼續(xù)把普法工作做擺上重要日程，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，我們將認(rèn)真總結(jié)“五五”普法中所取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)普法宣傳教育工作的新局面。一是加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立普法宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制；二是抓好普法隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人員依法行政能力；三是加強(qiáng)對(duì)普法工作的督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和法制宣傳教育互相促進(jìn)；四是創(chuàng)新普法形式，在科技工作網(wǎng)開(kāi)辟專欄，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在科技普法與依法治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高宣傳質(zhì)量和宣傳效果。通過(guò)五五普法工作的深入開(kāi)展，進(jìn)一步提高國(guó)土資源工作服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中展現(xiàn)新的作為。