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2014年，省政府決定用三年時間，在全省范圍內完成“十小”行業質量安全整治與規范工作，這是鞏固和深化產品質量安全和食品安全專項整治，是一項加快行業轉型、改善民生條件、促進社會和諧的系統工程，充分體現了省政府聽民聲、順民心、解民困、重民生，執政為民的根本宗旨。三年來，我市在省政府的正確領導下，高度重視“十小”整規工作，認真貫徹落實全省整規工作會議精神，以“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”為工作主線，始終堅持“食”為先、“安”為重、“規”為主、“扶”為上、“促”為本的工作要求，從戰略高度推進“十小”整規，圓滿完成了三年整規任務，順利實現整規目標。我市的具體做法和經驗匯報如下：

一、基本情況

截止目前，全市40546家“十小”單位，整規覆蓋面達到100%，累計完成整規40537家，規范率99.98%，實現了全市總體規范率98%以上的目標要求；全市119個鄉鎮（街道）的“十小”行業規范率全部達到98%以上的工作目標要求，鄉鎮（街道）整規任務完成率為100%；已順利完成省政府確定的“兩個100%，兩個98%以上”的目標工作任務。經過整規，全市“十小”行業的規范率已達到98%以上，其中“食品小作坊”、“小食雜店”、“小藥店”、“小音像/網吧”、“小農資”、“小菜場”、“小客運”、“小美容美發”、“小液化氣供應點”等9個行業規范率達到100%；“小餐飲”行業為99.9%。

二、主要做法

（一）堅持統籌協調，強化組織領導，健全責任體系

一是統籌組織領導。2014年全省部署開展整規后，我市成立分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，26個相關部門領導為成員的市“十小”行業整規工作領導小組；成立了10個專業整治組及宣傳信息組；各縣（市、區）政府、責任部門和綜合試點鄉鎮也相繼成立工作領導小組；切實加強對整規工作的領導，同時健全責任體系，全面落實“全面規范、長效鞏固、轉型發展”和“百鎮百街”示范創先整規目標。

二是統籌工作機制。首先，落實責任機制。市政府及時出臺文件，將“十小”工作內容列入各縣（市、區）政府工作年度考核目標，將目標任務逐項逐級分解，落實到基層，明確責任單位和責任人員，實現一級抓一級，層層抓落實。其次，加強制度建設。制定并落實“十小”整規的會議制度、信息報送制度、新聞制度、投訴舉報制度、聯合執法制度、督查檢查制度、考核考查制度等七項工作制度，以制度保障整規任務順利進行。再次完善整規網絡。建立市級-縣級-鄉鎮-村居的整規組織網絡和聯系制度，真正把整規責任扎根落實到各村居和各“十小”經營單位。

三是統籌組織部署。做好動員部署。我市每年召開全市“十小”整規工作動員大會，學習傳達省“十小”整規工作會議精神，總結通報上一年度整規工作情況，部署當年度的整規工作任務和要求。做好計劃部署。每年都有“十小”整規工作計劃，嚴格按照計劃要求開展整規工作。抓好層層落實。每年與各鄉鎮街道、部門簽訂工作目標責任書，明確責任內容，明確責任目標，把整規工作措施落到實處。

（二）重點推進，持之以恒，深化整規工作

一是結合重點工作抓整規。質監部門立足食品生產加工企業監管，實行兩個“小”一起抓（小作坊、小企業），推廣五種模式（專業合作模式，龍頭帶動模式，協會推動模式，股份聯合模式，區域集中模式），有力規范小作坊生產經營。工商部門通過“三個一批”抓示范：即打造一批示范街、擴面一批示范店、評定一批星級店，推進小食雜店整規；制定《農村放心店配送企業規范準則》，規范配送環節；建設“三網一制度”，開展市場名稱登記和市場經營戶主體資格登記“二項登記”，推行小菜場“商品準入、快速檢測、信用記錄和衛生保潔”四項制度，提高了整規工作的實效。衛生部門在全市小餐飲行業實施量化分級、分類管理，構建小餐飲誠信體系建設，從證照、人員、軟、硬件設施等9個方面，對小餐飲店進行定期、全面的綜合評價，作出衛生狀況良好、一般或較差的評價結論，向消費者公示。農業部門大力推動“統一標識、統一采購、統一配送、統一經營、統一服務”的“五統一”小農資連鎖經營模式，努力構建以“農資進貨和銷貨發票、農資商品質量信譽卡”為主要內容的“二票一卡”農資質量可追溯機制，形成全社會生產、銷售、使用放心農資的良好環境和氛圍。藥監部門免費為小藥店安裝系統軟件，實現藥品購、銷管理的全程監控，開展“八小時外”巡查和不定期的暗查暗訪，打擊違法藥械店堂廣告。商貿部門努力探索“連鎖經營”路子，推行小美容美發整規標準化；積極創新整規方式，開展龍頭企業幫扶放心示范美容美發店連鎖下鄉活動，擴大整規效應。文廣部門加強“文化執法”，開展“掃黃打非”集中整治行動，凈化社會環境。公安、交通部門不斷完善鎮、村、企三級交通安全管理網絡，加大農村客運基礎設施建設投入，加快農村客運車輛更新，改善客運的硬件設施，改善候車環境，提高乘車條件，加強農村道路交通安全監管。建設部門突出“三抓三規范”，一抓經營許可規范源頭，把好燃氣市場準入關；二抓站點布局規范建設，大力實施“城區重新建，村鎮重整合提升、所有站點重安全規范”的整規工作思路；三抓內部管理規范運行，制定《供應站建設標準規范》和“八個一”管理標準；高起點、高標準推進小液化行業整規。

二是利用重點平臺抓整規。我市充分利用每年平安創建、文明創建等活動契機，著力推進整規，核心區域多次組織“十小”牽頭部門開展“十小”行業聯合檢查、專題督查,并以“百鎮百街”示范創建培育對象為核心，發出近500份倡議書，努力營造安全、和諧、文明的城市環境。與此同時，還進行文化市場整治、“交通安全村”創建等相關活動，突出對“十小”整規相關內容的考核，以此提升行業形象，展示“十小”行業整規成果，提高“十小”整規的社會影響力。

三是落實重點措施抓整規。一抓底數信息，動態建擋。建立起條塊一致、完善清晰的“十小”生產經營單位監管檔案，基本情況錄入信息平臺，實現了整規工作的信息化、網絡化管理，對整規進度實行動態監控。二抓督查暗訪，強化整改。我市每年定期開展全市性條塊結合的督查，不定期開展明查暗訪、巡查抽查、聯合執法，三年來，市政府共組織開展督查暗訪11次，督查鄉鎮154個/次，督查十小生產經營單位770余家。還邀請人大代表、政協委員、新聞記者45人/次參與檢查，發現并整改落實問題600余個。三抓“回頭看”，鞏固成效。開展以“五查”（查行業標準規范執行、整規覆蓋面、群眾反映、長效機制建立運行、監管責任落實）為主要內容的“回頭看”工作，重點強化對三年整規成效鞏固、“百鎮百街”示范創先工作情況的檢查，及時查糾整規后的“反彈”、“回潮”現象，促進業主邊查邊改，進一步鞏固整規成效。

（三）整規創新，強化機制，推動行業轉型升級

我市堅持整規創新，強化工作機制，制定政策幫扶措施，做到監管和服務相結合，鼓勵、引導、支持“十小”業主自覺整規，著力推動行業轉型升級。在整規創新中，小作坊創新發展了“四輪驅動、八制配套”的業主主體責任落實工作和“分片管線促企業”的“三基四化”（即：基本網、基礎庫、基層所，網格化、動態化、一體化、精細化）區域監管機制；小食雜店推行“經營有證照、管理有制度、銷售有臺帳、服務有承諾、日常有管理”的“五有”管理模式；小餐飲利用基層衛生監督協管網絡，形成“重點對象、重點區域、重點問題”三個重點進行分類整治的工作機制。小農資形成了“一套設備、兩個數據庫、三個平臺”的農資監管與服務體系，不斷完善“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”的四化整規機制。小藥店嚴格落實了“執業有許可、從業有資質、購進有記錄、場所有區分、儲存有條件、管理有制度、無假劣藥品、無違規經營、無違法廣告”的“六有三無”工作制度。小美容美發形成“部門聯動、區域互動”的工作機制，提高了規范化。小網吧/音像店通過整規提高了服務管理、技術和安全防范、處置水平。

（四）示范創先，樹立典型，擴大整規社會影響

一是搞試點帶動。制定“十小”試點標準，分地區、分行業在試點鄉鎮確定“十小”示范點127個，以點帶面加快全市整規工作。二是搞先進評比。每個鄉鎮（街道）建立一條示范街（路）和示范區（村/社區），先后確定20個示范鄉鎮（街道）、30個示范街（區）和201個示范點，給予授牌和通報表彰。三是搞示范創先。全市完成縣級34個示范鄉鎮（街道）、44個示范村（社區）；市級21個示范鄉鎮（街道）、23個示范村（社區）、商業街的考評工作，并完成了6個省級示范鄉鎮（街道）、6個示范村（社區）、商業街的推薦工作。

（五）營造氛圍，強化宣傳培訓，提升公眾質量意識

一是宣傳整規成效。市政府每年召開十小整規新聞會，向社會通報“十小”工作整規情況，當前工作目標任務和具體安排；各級各部門大力開展“十小”整規宣傳，使“十小”整規家喻戶曉，人人皆知。二是營造工作氛圍。各地、各部門通過懸掛橫幅、張貼標語、編發簡報、印發資料進行廣泛宣傳，濃厚整規氛圍。三是宣傳標準規范。我市堅持整規與宣傳培訓同步實施，重點圍繞“十小”行業質量安全形勢要求和《食品安全法》實施開展培訓，三年整規期間，全市各地累計舉辦各類培訓活動1000余期，培訓人數達91000余人，發放宣傳資料10萬余份。

三、取得成效

通過“十小”行業整規，我市取得了顯著成效。一是“十小”行業整規長效機制基本形成，有層級化責任機制、網格化監管機制、常態化推進機制、引導性政策機制。二是“十小”行業轉型發展水平進一步提升，其中55.3%的食品加工小作坊已經取得QS證，其他“放心店”工程等，也都成效良好。三是“十小”行業質量安全水平進一步提升，“十小”行業無證無照現象大幅減少，硬件設施逐步改善，從業人員素質普遍提高，業主規范生產經營意識普遍增強；“十小”行業質量安全形勢基本穩定，未發生較大影響的質量安全事件和新的區域性產品質量問題。2010年，全市共監督抽查272種6287批次產品質量，合格6067批次，批次合格率為96.5%，列全省各市首位，同比2009年上升1.3個百分點，高出全省平均水平（92.7%）3.8個百分點。省級食品抽查合格率98%，同比上升1.57個百分點；市級食品抽查合格率96%，同比上升0.9個百分點，創歷史新高，尤其是重點食品黃酒質量持續保持高水平。四是“十小”行業社會形象進一步好轉，**縣已成功創建國家級食品安全示范縣，**市、**市成功創建省級食品安全示范縣，市級食品安全示范鄉鎮達到76個，群眾對“十小”整規工作滿意率達到92.9%。

我市在“十小”行業整規工作上取得了良好成績，獲得省政府的充分肯定與群眾的普遍滿意，但我市清醒地認識到，成績只說明過去，并不代表將來，要繼續加強學習，提高“十小”行業整規工作的認識，化大力氣，下苦功夫，把“十小”行業整規工作搞得更好，促進平安創建發展，為建設和諧社會服務。