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【內容摘要】

在當前就業形勢嚴峻的情況下，非正規就業成為大學生尤其是地方高校大學生重要的就業形式，基于實地調查的河南地方高校畢業生非正規就業群體的研究，一方面能夠對地方高校畢業生中非正規就業群體的性別、學歷以及其它社會學特征進行深入的分析，從而能夠加深對該群體的認識，了解該群體的生活、工作狀態。同時在此基礎上能夠對該群體在非正規就業過程中面臨的社會保障等各種問題進行分析，并為該群體提供相應的幫助。

【關鍵詞】

地方高校；非正規就業

現在學者對非正規就業群體的研究主要還是集中在農民工群體，缺乏對高校畢業生非正規群體的研究，本課題在研究視角上選取地方高校畢業生中的非正規就業群體，從而能夠更加豐富對非正規群體的認識。同時，在現有的對高校畢業生非正規就業群體的研究中，引入量化指標衡量河南地方高校非正規畢業生就業能力的現狀，同時對地方高校非正規能力培養現狀與畢業生非正規就業群體的需求進行量化的對比，突出地方高校在非正規就業能力培養中的作用。在此研究的基礎上將社會保障等畢業生非正規就業群體面臨的問題進行分析，以此開展對河南地方高校非正規畢業生群體的研究。

一、非正規就業現狀

非正規就業是與正規就業相對應的概念，非正規就業概念的提出是在20世紀70年代，當時國際勞動組織用非正規就業的概念研究在發展中國家出現的一種就業現象。20世紀隨著發展中國家政治上的獨立，在謀求政治上獨立的同時，也開始尋求經濟上的發展，但與政治上獨立不同，新獨立的發展中國家大多數原來屬于西方發達國家的殖民地與半殖民地，社會經濟發展水平落后。在謀求經濟發展的過程中，由于工業化基礎薄弱，經濟發展水平落后，社會能夠提供的就業崗位有限，因此在發展中國家出現了大量的從事低收入、低報酬、組織性和解構性不完善的小規模的生產，這種生產形式在國際勞工組織看來是一種與西方發達工業經濟中就業形式不同的一種就業模式，國際勞工組織最先關注到了這個群體的就業情況，將這種就業形式界定為非正規就業。國際勞工組織以非正規就業的概念來描述在發展國家中存在的與社會主流經濟發展相背離的，作為正規就業補充的一種就業形式，這也反映出在發展中國家與發達國家在經濟發展中，存在不同的就業形式，發展中國家的經濟發展提供給社會的正式工作崗位有限的情況。

根據麥克斯公司公布的《河南省高校畢業生就業、預警和重點產業人才供應2013年度報告》，2012年河南地方高校畢業生中本科畢業生中自主創業的比例是2.1％，而2011年這個比例是1.8％，高職高專畢業生的自主創業率要高于本科生，2012年高職高專畢業生自主創業的比例是4.1％,2011年為3.6％，這意味著越來越多的畢業生選擇自主創業，自主創業屬于非正規就業的主要形式之一。在畢業生選擇非正規就業行業的原因的分析上，通過對2000年畢業生，2005年畢業生以及2013年畢業生三屆不同學生從事非正規就業行業就業的意愿進行分析，其中想成為創業成功者的意愿呈現增長的趨勢，說明畢業生越來越關注自身職業的發展，選擇非正規就業中相當一部分畢業生是為了實現自己創業的成功，從2000年到2013年三屆畢業生的這種愿望呈現的是一種增長態勢，也說明畢業生對職業的選擇更加理性。同時圖表中也可以看出收入在大學畢業生職業選擇的重要性呈現的是一種下降的趨勢，在2000年畢業生中，還有20％的畢業生因為收入水平選擇了非正規就業，此后收入對職業選擇的決定性呈現下降趨勢，同樣呈現出下降趨勢的是未找到合適的工作的意愿，說明在就業過程中，畢業生不在被動的因為找不到正規就業的崗位而選擇非正規就業，在非正規就業過程中逐漸采取一種積極的態度，不在被動的選擇非正規就業，畢業生也認為到非正規就業對自身職業發展的有利的方面。

二、非正規就業選擇的社會困境

非正規就業畢業生面臨的困境除了能力培訓的不足，還面臨較為復雜的社會原因：首先是在觀念的認同上，非正規就業觀念認同程度較低。高等教育在我國傳統教育觀念中被認為是“象牙塔”教育的頂端，在我國傳統的就業制度下，尤其是在計劃經濟分配模式下，畢業生大多數是到事業單位以及國有企業就業，這些就業崗位都屬于正規就業崗位，這種高校畢業生的分配模式已經深入到普通百姓的觀念中。但隨著就業市場化的發展，高校畢業生需要到就業市場上去需求就業崗位，并且隨著社會經濟結構的轉型，非正規就業崗位逐漸成為高校畢業生就業重要渠道，但在傳統就業觀念中，畢業生以及家庭并沒有實現完全轉變，仍然傾向于選擇正規就業部門進行就業，這是制約畢業生選擇非正規就業部門觀念上的重要障礙。其次是教育體制上的障礙。河南地方高等教學體制發展較為落后，大多數高校都是在近年高等教育快速發展情況下建立起來的，在高校急速擴張情況下，專業建設和師資力量發展都較為落后，尤其是近年高校擴招，地方高校過多的關注高校的招生與管理上，對畢業生教學素質的提升，以及畢業生就業市場的研究、分析都較為缺乏，地方高校更是如此。河南地方高校由于受到地方財政等因素的影響，對地方高校的投入非常有限，高校自身又面臨擴招的影響，學校能夠用于發展專業發展和提升教育、教學質量的經費有限。

再次是傳統教學模式的影響。河南地方迅速的發展，為河南地方高校的發展提供了大量的人才支持，但地方高校過快的發展，很多高校依舊沿用的是中專、高專時期的教學模式，在課程設計與教師師資力量配備上嚴重缺乏科學的論證。在傳統的教學體系中，針對就業的教育一直較為落后，沒有能夠納入正規的教學模式中，現在地方高校開設的就業課程重要也是一種課堂教學，缺乏實踐的教學形式，高校的教育資源也主要傾向于通過課程教學的模式，將就業、創業的知識傳授給學生。而針對非正規就業的教學更是缺乏，一方面對于非正規就業的內涵，高校就業指導部門并沒有進行專門的教學設計，在課程設置上也沒有可以借鑒的經驗，因此在對畢業生的非正規就業上存在不足。最后是社會管理保障體系的不足。畢業生選擇非正規就業之后，面臨諸如社會保障、戶口等諸多問題，在我國傳統的戶籍制度下，選擇非正規就業的畢業生由于不能夠提供完善的就業合同，尤其是對于選擇去農村等基層崗位就業的畢業生，沒辦法通過落戶來建立完整的社會保障關系，這在現在高校非正規就業畢業生中還占到相當的一部分。在現在正規的就業部類，尤其是大量的企業中，對員工的社會保障是企業招聘人員的一項重要內容，畢業生之所以相當一段時間內之所以不愿意選擇去非正規就業部門就業，很重要的原因就在于在非正規就業部門中不存在完善的社會保障。

三、河南地方高校畢業生非正規就業社會機制

地方高校畢業生的順利就業也是政府社會管理職能的重要內容，通過完善各項社會管理職能，實現大學生在非正規就業部門的順利就業是地方政府面臨的重要課題。首先是地方政府應該建立更為健全的社會保障體系。在現有的社會保障體系下，在非正規就業部門就業的大學生較難納入到社會保障體系之中，一方面是源于我國社會保障體系的不完善，非正規就業在傳統的就業形式和就業結構中，一直作為一種附屬形式存在的，現在我國畢業生的就業結構已經發生了改變，非正規就業已經成為畢業生就業的主要形式，大量的畢業生通過非正規就業路徑實現就業，這對地方政府而言需要對其建立適合其行業特征的社會保障體系，以解決畢業生的后顧之憂。其次是地方政府應該建立各種大學生非正規就業引導機制。非正規就業與傳統的正規就業形式不完全相同，其中一個重要的特征就在于，非正規就業形式靈活，就業途徑多樣，這對畢業生有著極大的新吸引力。地方政府通過建立大學生創業園區，積極的稅收政策等措施，對畢業生從事非正規就業實現引導，同時為畢業生非正規就業部門建立稅收優惠的政策，扶持畢業生進行創業、就業。非正規就業以其靈活的就業形式，是正規就業之外，社會就業結構的重要補充，地方政府必要的引導，起著積極的作用。

最后是社會觀念的轉變，在畢業生的就業過程中，就業觀念對畢業生的就業選擇起著重要的作用，除了畢業生就業觀念之外，學生家長以及整體社會的就業觀念都對畢業生參與到非正規就業行業的過程有著重要影響。社會觀念的改變需要通過正面宣傳非正規就業的作用和正面價值，非正規畢業生與正規就業畢業生相比，現在收入、職業前途以及職業發展上都已經基本相同，非正規就業因為就業形式靈活，就業形式多樣，更有利于畢業生的發展，已經通過正面的社會宣傳，使畢業生以及學生家長了解到非正規就業不僅不是制約畢業生發展的，而是能夠更加有效的促進畢業生的就業，對于激發畢業生的創業潛能，實現其創造性的發揮和創造社會價值有著很重要的意義。

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作者：王俊飛 單位：河南工程學院