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在世界范圍內,“成人教育工作者”這個群體體現出了集合性和復雜性的特征,是一個復雜的松散的集合體。按勞動力關系來分類,成人教育工作者可以分為全職、兼職以及志愿服務;按工作場所來分類,成人教育工作者可以在大學、社區、培訓機構及企業等場所工作;按工作內容來分類,成人教育工作者可以從事教學工作、課程設計工作、咨詢工作、管理工作等。在羅馬尼亞,成人教育工作者主要負責的工作是成人教育領域的教學、評估、咨詢和管理。羅馬尼亞成人教育工作者的專業化路徑有三條。
第一,高等教育。目前,羅馬尼亞有西蒂米什瓦拉大學、布加勒斯特大學等4所大學提供成人教育專業的碩士學位課程。
第二,專業培訓項目。目前,根據成人教育工作者擔任的不同角色,羅馬尼亞為以下五種職業提供資格認證,即培訓師、培訓評估師、項目經理、培訓咨詢師、課程設計師。截至2011年7月,羅馬尼亞共有400家經授權的培訓機構為培訓師提供500個培訓項目,為培訓評估師提供27個資格認證的培訓項目。此外,羅馬尼亞國家職業和資格認證注冊中心也對項目經理、培訓咨詢師以及課程設計師的職業標準進行了規范。
第三,通過對以往學習及經驗的認證(validation)。羅馬尼亞國家能力評估中心對成人教育工作者以往學習和經驗進行認證。2004年至2008年間,通過羅馬尼亞國家能力評估中心認證的培訓師達到了590人。可以看出,羅馬尼亞成人教育工作者專業化的途徑是相對多樣的,但也是分散的、缺乏連續性的。目前,歐洲的成人教育發展趨勢是關注如何將多樣的專業化途徑整合到一個可持續發展的專業化體系中。跟隨著歐洲的發展趨勢,羅馬尼亞連續三次的國家教育會議在討論了成人教育工作者專業狀態、職業角色和所需要的基本能力技能的基礎上,提出要將建設成人教育工作者專業化體系提上成人教育的戰略發展議程。
二、羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系建設研究進展
2011年,羅馬尼亞率先將成人教育工作者專業化體系的建設工作以立法的形式提出。隨后,羅馬尼亞啟動了國家“成人教育工作者專業化體系研究”(TheSystemforProfessionalizationofAdultEducators)項目。該項目由歐盟委員會資助,由羅馬尼亞國家教育部、布加勒斯特大學、終身學習發展協會以及羅馬尼亞成人教育研究院共同參與推進,旨在探索羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系的可行方案。最新研究報告闡述了構建成人教育工作者專業化體系的三種方案,圍繞這三種方案,研究人員通過調查問卷、訪談、成立焦點小組、專家咨詢等方法,在羅馬尼亞全國范圍內,對成人教育各個領域的專家和實踐工作者進行了咨詢與調查,以收集各方對這三種方案的意見。
(一)三種方案
方案一:一個高度規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第一個方案,是建立一個“高度規范、中央集權以及標準導向的體系”。該方案試圖用一個高度規范的體系解決成人教育工作者教育與培訓需求、培訓過程和評估過程的多樣性問題。該體系的核心是構建一個中央機構,履行專業規范、能力評估、培訓課程授權、質量評估、財務預算等多重職能。該體系的重點在于標準的制定,包括成人教育工作者培訓機構的標準、成人教育工作者的專業標準、培訓質量的評估標準等。我們可以看出,這個體系中的成人教育工作者的教育與培訓將是標準化、分層級的,其專業化道路是一條由國家高度規范的道路。這個建設方案具有以下幾點優勢:一是有利于教育培訓資源的整合與利用,避免隨機分配資源,以及將資源分配到不相關的培訓領域等情況;二是有利于完整地反映成人學習工作者的教育培訓過程,并促進這一過程各環節之間的關聯性和連續性;三是國家層面的資格認證證書有利于成人教育工作者獲得在勞動力市場較高的認可度;四是有利于成人教育工作者職業標準的有效修訂,使之更加切合專業標準;五是有利于為成人教育專業工作者提供有效的咨詢、指導以及支持活動等。但是,調查結果顯示,一些受訪者認為這個方案缺乏靈活性和動態性,他們擔心質量評估機制有可能變成控制機制,甚至導致形式主義和腐敗。還有專家指出,由于成人教育及培訓領域的復雜性,創建一個滿足各方面需求的多功能國家機構存在困難。各類標準開發過程耗時長、難以達成統一專業發展路徑等問題也引起受訪者的擔憂。此外,集權化的體系有可能會更多地關注投入和過程,而較少關注成果及效果。
方案二:一個靈活、松散規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第二個方案是建設一個靈活的、松散規范的體系。該方案試圖給成人教育工作者提供一個較為寬松、靈活的專業化環境。一方面,他們可以根據自己的需求選擇專業化途徑;另一方面,也有如專業協會這樣的專業機構對其進行規范與指導。該方案的核心在于建立一個相對獨立的專業協會,該協會將同時規范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培訓的機構。此外,該協會還有責任將成人教育工作者教育培訓的供給與勞動力市場的需求聯系起來。該方案的重點在于關注供需關系和具體的成人教育工作者的培訓項目,在一個松散規范的體系中提供靈活、基于項目的專業化道路。值得指出的是,該體系的構建也離不開政府部門相關政策和法律的支持。該專業化體系建設方案有以下幾點優勢:一是提供多樣化的培訓項目和職業發展軌道,可吸引更多利益相關者參與其中;二是加劇成人教育工作者教育培訓機構之間的競爭,有利于培訓質量的提升;三是形成專業協會、教育培訓提供機構以及其他利益相關者的合作關系;四是促進正式信息(制度化的數據庫等)以及非正式信息(最佳實踐經驗等)之間的交換。但是,調查報告顯示,受訪者認為這種松散管理的體系有可能會造成培訓項目、培訓服務和成人教育工作者專業發展之間的不連續、不一致。另外,對成人教育工作者已獲得的能力、資格和相關學術記錄的認證也有可能受到限制。
方案三:一個自我規范的體系體系建設的第三個方案是自由度最高的,該方案既沒有集中管理,也沒有專業共同體的干預,唯一需要的就是“市場”及其獨特的自我規范機制。在這種情況下,選擇最好的教育培訓機會的責任完全落到了成人教育工作者自己身上。他們必須在市場中購買教育培訓服務,并且運用盡可能多的、必要的方法來保證他們所接受的服務的質量。該方案主要有以下幾點優勢:一是責任完全落到那些購買教育培訓服務的成人教育工作者身上,增加了個體對于自身發展的責任,并且將關注點從制度化的選擇轉移到個體化的選擇;二是將教育培訓供給與特定的需求更好地聯系起來;三是鼓勵當地開發并推廣特定的培訓;四是構建并保持培訓供應者、受益者和贊助商的良好關系;五是通過自有市場的競爭提高培訓供給的質量,支持基于能力的培訓體系的開發進程。同樣的,這個方案可能出現的問題也在報告中有所提及。例如,很難做到機會公平,在一些欠發達的地區,如果缺乏中央干預,就會增大其與發達地區之間的差距;人們有可能選擇廉價的培訓項目,出現低質量教育提供者;缺乏正式的標準有可能對專業化體系造成危害等。調查結果顯示,大多數受訪者都表示成人教育領域亟需一個新的專業化體系。少數不贊同建設專業化體系的受訪者的擔憂是,構建專業化體系有可能會過度地規范、控制或限制那些沒有接受過正規專業教育的從業者進入成人教育行業。大多數受訪者偏向于選擇一個開放的、靈活的專業化體系并認為建立一個強大的專業協會來管理這個體系非常重要。大多數受訪者表示,成人教育工作者的資格認證模式應該是“多階層”的,在其職業發展的每一步都應有對應的資格認證。此外,質量保障機制以及經濟支持政策也是多數受訪者認為需要在新構建的專業化體系中明確規范的。
(二)專業化體系五大要素
一個完善的專業化體系需要有一些核心的要素來指導并保障其發展,該研究項目總結了專業化體系的五大要素。第一,質量。質量是影響專業化體系有效性和接受度的重要因素。質量保障不僅意味著需要對從事成人教育培訓的機構進行質量管理,還需要對具體的教與學過程進行質量管理。在專業化體系中需要制定并實施質量保障機制,引進具體質量評估和認定標準。第二,機構。為專業化體系提供培訓、開發、評估、認證、規范、咨詢等服務的機構,對專業化體系的發展起到主導作用。建立這樣的專業化體系,一方面要設立獨立的專業機構,另一方面也離不開大學、研究機構、企業、媒體以及教育領域其他部門的合作支持。第三,步驟。專業化體系需要有明確的發展步驟,幫助進入專業化體系的成人教育工作者清晰地規劃自己的專業發展軌跡。第四,途徑。成人教育工作者得到專業發展的機會和專業化的途徑應該是平等的。成人教育工作者在專業化體系中獲得教育培訓的途徑應該是容易獲得的、多樣的、靈活的。第五,資金。專業化體系的建設和推廣是一個長期的過程,合理、有效的資金籌集機制是體系建設的重要推力。資金籌集機制不僅要明確政府、雇主、個體等利益相關者的責任,而且需要注意不同的成人教育領域、不同的教育培訓目的等因素都將影響到對資金籌集渠道以及方式的選擇。
三、成人教育工作者專業化體系建設五大推進策略
目前,我國有關成人教育工作者專業化的研究還比較薄弱,且尚未得到應有的關注,但這個領域卻是歐洲乃至全球范圍內成人教育領域的理論研究以及實踐發展的重點和熱點。羅馬尼亞在該領域的研究理念和成果,可以為我國建設成人教育工作者專業化體系提供有益的借鑒。結合羅馬尼亞有關成人教育專業化體系建設的研究成果,筆者總結了成人教育工作者專業化體系建設的五大推進策略,具體如下。
第一,鼓勵全體利益相關者參與專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設的實施過程中應該鼓勵所有的利益相關者都參與其中,包括相關政府部門、大學、專業協會、成人教育機構、成人學習者代表等,他們應當共同參與討論,共同提出建議,共同做出決策。由所有的利益相關者共同決策而形成的專業化體系才是真正實際、可行且有效的。
第二,采取靈活、開放、規范的模式推進專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設推進過程需要采用靈活、開放、規范的模式,分步驟完善。專業化體系的建設過程必須有一個實施計劃,遵守時間期限、計劃目標以及任務指標。建設過程的步驟的修訂是可以接受并且必要的,過程中出現的問題都應該得到開放的、客觀的解決。
第三,建立獨立機構協調、監督和規范專業化體系建設。鑒于專業化體系建設過程的復雜性,需要建立一個相對獨立的機構來協調和監督實施過程。這個協調監管機構首先需要成為一個資源整合的平臺,整合各種資源、各方的需求以及意見。其次,這個協調監管機構要兼具研究功能,促進實踐共同體的發展,為決策咨詢提供相關理論研究基礎。在此基礎上,專業協會需要循序漸進地擔任規范專業發展的角色。
第四,尊重科學研究數據,評估專業化體系建設。盡管專業體系建設和實施過程是一個實踐過程,但仍然要以科學的研究數據為基礎。建設過程中任何的變動都必須基于理論研究分析,并且證明這些變動不會影響到該體系建設的一致性與連續性。定期、不定期的評估應該作為體系建設的一個部分,并且要允許就評估結果進行一些必要的調整。
第五,尋求必要的財政和政策的保障,支持專業化體系建設。專業化體系建設的過程是一個長期的、復雜的過程。因此,必須要有財政的支持機制和相關的教育政策保證專業化體系建設的穩定運行。
作者:陳輝映單位:華東師范大學職業教育與成人教育研究所