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摘要：供給側結構性改革，是通過調整結構來促進資源的合理配置，改變供給對于需求的結構性失衡矛盾，提高供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性，實現供需平衡，進而提升經濟發展的質量和效率。在經濟發展過程中，人才是其發展的核心力量，高等教育作為科技創新與人力資本素質提升的重要結合點，決定著一個國家在全球價值鏈分工中的地位。在經濟供給側結構性改革的時代背景和高校轉型發展的客觀需求下，原有的高等教育人才培養模式存在諸多問題，創新意識和創新能力明顯不足，影響著我國高等教育發展和國家創新水平的提高。高等教育要想打破人才培養同質化的藩籬，只有沿著供給側結構性改革的思路進行變革，進而提升高等教育創新人才的供給效率，培育符合社會需求和發展的創新人才。

關鍵詞：供給側改革；經濟發展；高等教育；人才創新

2015年12月在中央財經領導小組第十二次會議上首次提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”[1]，隨后在2016年中央經濟工作會議上再次明確“2017年是供給側結構性改革的深化之年”[2]，接著在2017年剛剛召開的中共報告中也指出，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革?？梢姡┙o側結構性改革是我國當前經濟領域改革的熱點之一，也將成為我國經濟發展的主要導向。供給側結構性改革，是通過調整結構來促進資源的合理配置，改變供給對于需求的結構性失衡矛盾，提高供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性，實現供需平衡，進而提升經濟發展的質量和效率。隨著高等教育大眾化，高校就業難已經成為社會普遍關注的問題，高校畢業生供給進入相對過剩的時期，充分表明了我國這種以需求為導向的高等教育政策的不足，如高等教育結構、層次比例、人才培養質量等方面都存在問題，這些問題歸根結底是高等教育的人才供給規模、結構和質量與經濟社會發展的人才需求相脫節。因此，高等教育改革的一個重要方面即人才創新的結構性改革，培養與經濟社會發展相適應的創新人才，不僅是深化高等教育改革的著力點，也是經濟新常態下供給側改革的必然要求。

一、供給側改革的歷史起源與相關理論

依據“供給側”來源于19世紀初法國經濟學家薩伊（JeanBaptisteSay）提出的供給創造自身需求的理論，即薩伊定理。薩伊定理開創了供給側學派的先河，是20世紀初西方資本主義國家自由主義經濟政策的理論基礎[3]。然而，西方國家爆發經濟危機之后，以需求管理為核心的凱恩斯主義理論推翻了這一經濟政策理論，凱恩斯主張通過貨幣和財政政策，憑借加大投入、刺激消費和擴大出口這“三駕馬車”促進經濟在短期內實現增速，強調政府對自由市場的干預，從而成功地應對了這場危機。到了20世紀70年代，由于凱恩斯學派的政策后果，相繼出現了高失業和高通脹以及經濟結構性失衡和消費需求不足等現象，導致凱恩斯主義經濟學理論政策失靈。而此時供給學派充分發揮勞動力、土地、資本和創新四大要素的市場作用，遵循“大市場，小政府”的經濟規律，提高了中長期潛在經濟增長率，因而再次受到重視。比較典型的是“里根經濟學”理論[3]，即在里根政府時期，通過放寬企業管制、支持自由競爭、降低稅收等一系列措施，增加供給，抑制通貨膨脹，從而激發經濟活力，提升了經濟增長率，有效地幫助經濟走出衰退的泥沼，也使得這一理論政策成為英美兩國經濟政策的理論依據?？v觀我國的供給側改革，本質上來說是供給側結構性改革，即以科技創新為驅動力，以制度創新為保障，從生產要素結構、產業結構、供給主體結構等方面進行改革，轉變經濟增長方式，提高供給結構適應性和靈活性，使其更好地適應需求結構的變化，實現經濟持續健康發展的結構性改革，而不是簡單地調節供給總量，這與西方供給學派的理論存在明顯區別。

我國改革開放以來，通過解放生產力，激活生產潛能，釋放供給潛力這種市場化取向的供給側改革，調整產業結構，促進產業結構轉型升級，使得經濟快速增長，徹底改變了計劃經濟時代物資短缺和供給匱乏的局面?？梢?，我國經濟發展之所以取得了巨大成就，供給側改革功不可沒。從經濟供給側改革來看，經濟供給側的“三駕馬車”是勞動力、資本和技術，而在高等教育的供給側，高等教育供給側的“馬車”可以理解為“勞動力（教師和學生等）、土地（基礎性資源）、資本（學校資金和無形聲譽）和創新（思想、理念、制度、文化）”等要素[4]，這對于整個高等教育系統的可持續發展有著至關重要的作用。一直以來，經濟發展與高等教育密不可分。一方面，經濟發展是影響高等教育發展變革的決定性因素，為高等教育提供了必要的物質基礎和條件；另一方面，高等教育對經濟發展具有不可忽視的反作用，高等教育的發展水平和辦學質量決定著一個國家的核心競爭力，是勞動力生產與再生產的主要手段以及科學技術生產與再生產的重要途徑，決定著一個國家在全球價值鏈分工中的地位。在經濟發展過程中，人才是其發展的核心力量，是不可或缺的因素。高等教育作為科技創新與人力資本素質提升的重要結合點，在不斷改革過程中，為社會培養和輸送人才，促進了經濟發展。

二、供給側改革背景下的高等教育人才培養面臨的挑戰

2016年3月10日前教育部長袁貴仁在答記者問時說到：“中國高校的轉型發展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革?！痹块L提出的轉型發展包括兩個層次，第一層次是高校根據學生、家長、企業、社會的需求，培養出適應社會企業需要的合格人才；第二個層次則是高等教育發揮引領作用，培養出超過學生、家長、企業、社會預期的優秀人才。當前我國經濟正面臨從粗放型增長轉向質量效率型集約增長、從要素投資驅動轉向創新驅動的新常態，在這樣的新常態下，社會需要大量的面向社會經濟發展和生產服務一線的具有創新能力的高素質技能型人才。隨著我國經濟進入新常態，在供給側改革發展要求下，高等教育自身發展滯后于經濟結構轉型的要求，原有的高等教育人才培養模式存在諸多問題，面臨著新的挑戰。

1、人才供給規模、結構與經濟社會發展的人才需求相脫節

改革開放以來，受快速增長的經濟需求影響，高等教育不斷擴招。據教育部《2015年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，截至2015年底，我國共有普通高等院校2852所，高等教育毛入學率已達40%，整體處于高等教育大眾化的行列，高等教育規模居世界第一位[5]，比預期提前5年實現。2016年，這個比例繼續提升到42.7%，高等教育向普及化迅速發展。然而，這種大規模的辦學和招生也引發了一系列問題，最直接的就是高校在軟硬件方面滿足不了人才培養的規模要求，如師資、環境、設備以及畢業生在專業能力、人文素養和實踐能力等方面不足的問題。從供給側角度來看，片面追求規模擴張，高等教育發展與經濟方式轉換、產業結構轉型的實踐脫節，高等教育無法為高速增長的市場提供匹配的高技能人才，不能滿足經濟社會轉型發展需求，在就業市場上，高校畢業生不再等同于合格優質勞動力，大量的高校畢業生面臨著“結構性失業”的局面。一方面，高校畢業生難以找到滿意工作，形成人才的“相對供給過剩”。據人社部門公布的數據統計，2013—2015年我國高校畢業生失業人數分別為62.5萬、66.7萬、63.5萬人；另一方面，用人單位難以招到合適的技術人才，出現大面積招工難和用工荒，形成人才的“有效供給不足”[3]。顯然，人才供給的過剩與不足共存造成高等教育人才供給規模、結構與經濟社會發展的人才需求嚴重脫節的局面，使我國高等教育人才培養面臨著嚴峻的挑戰。

2、高等教育人才培養質量內涵式發展不夠

高校具有人才儲備、科研創新、環境設備等優勢，應該為社會培養有競爭品質、競爭能力、適應競爭要求的高質量人才，而在高等教育的大眾化時代，高校大規模擴招弱化了高等教育的內在發展品質供給。首先，我國高校目前對多樣化的教育結構和綜合化的課程設置缺乏認識，對國際化高等教育改革發展趨勢的把握還不夠清晰，還存在著一些如重專業輕基礎，重分數輕能力，重理論輕實踐，重教育輕引導等誤區[6]。其次，在高等教育辦學實踐過程中，不論是撥款制度還是評估體系都一定程度地向科研傾斜，直接導致了高校更加注重學術科研性，對高校排名、和項目立項情況尤為關注，難以實現科技創新成果的實際運用與轉化。此外，在人才的評價和選拔上，不同程度存在以學歷或職稱論英雄的現象，導致勞動力市場上優秀技能型人才嚴重不足，制約了我國產業結構的轉型升級和市場競爭力的提高，使得中國人力資本的競爭力在國際市場比較中仍處于弱勢。顯然，當前我國高等教育人才培養質量向促進技術創新和提升人力資本素質的內涵式發展遠遠不夠，在供給側改革背景下，進行高等教育的綜合改革，必將對我國高等教育人才培養的質量提出新的要求。

3、高等教育人才培養的創新動力嚴重不足

錢學森先生曾指出，“現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是冒不出杰出人才[7]”。高等教育的目標是培育有創新能力與終身學習能力的學生，培養學生具有發現問題、分析問題并且能夠學有所用地解決實際生活中的各種問題的能力。遺憾的是當前我國大學生大多缺乏創新意識和創新能力，高等教育基本上還是屬于專識教育而非通識教育，忽視創新意識和創新能力的培養而仍以課本知識為主導，比如按部就班的教學課堂、封閉的教學安排以及缺乏實踐的育人活動等，都沒有全方位地形成創新人才發展的局面。從供給側的角度來看，我國高等教育的創新動力嚴重不足，已成為影響我國高等教育發展和國家創新水平提高的主要制約因素和突出短板。積極推動創新創業型人才培養，努力實現“大眾創業，萬眾創新”，不僅是經濟社會發展的客觀要求，也是高等教育發展的必然需求[8]。

三、供給側改革下的高等教育人才創新實踐路徑

我國《高等教育法》明確規定把發展科技文化，促進社會主義現代化建設，培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才作為高等教育的主要任務。黨的十八屆三中全會提出，我國深化教育領域綜合改革的重中之重是促進高等教育更好地適應經濟社會以及行業企業發展的需要，通過開展一系列經濟社會活動，獲取相關資源進行知識創新并培養高素質人才[5]。報告也指出，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，實現高等教育內涵式發展的新要求，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。因此，在經濟供給側結構性改革的時代背景和高校轉型發展的客觀需求下，高等教育要想打破人才培養同質化的藩籬，只有沿著供給側結構性改革的思路進行變革，提升人力資本素質的內涵式發展，提升高等教育創新人才的供給效率，培養和造就符合社會需求和時展的創新人才。

1、轉變人才創新培養的理念

社會發展的實質是社會生產力的發展，生產力發展變革過程中勞動者占據重要地位，而社會生產力的提高是勞動者改造自然能力的一種表現?，F代社會處在社會轉型的特殊時期，推動社會發展需要具有創新能力的勞動者，高校學生群體是未來的勞動者，高等教育人才培養的重要目標是提高大學生的勞動能力，培養其與社會勞動力市場需求相適應的素質水平。從高等教育的育人理念角度來說，如果沒有足夠的知識積累與創新思想，只是為了創新而創新，把培養創新型人才簡單地理解為一種能力的培訓和獲取，顯然是不夠全面的，最終只會造成創新型人才培養的名存實亡[8]。所以，在供給側結構性改革的關鍵時期，高等教育人才創新要轉變培養理念，必須始終堅持以人為本，把培養創新精神和創新能力放在首位，即培養學生的創新意識、責任意識和實踐能力，注重科學精神教育和人文素養教育，形成具有終身學習能力的復合型人才，從而推動社會生產力發展，提高社會經濟發展水平。

2、提升高等教育人才創新質量

高等教育人才培養最終目的是培養高質量的、符合社會發展要求的具有創新意識的創新人才。在供給側改革大背景下，社會對人才的類型與質量的需求發生了轉變，為了使高等教育更好地服務于國家經濟和社會，高等教育改革必須以提升人才培養質量為標準，樹立多元化和多樣性的高等教育質量觀，重視高等教育與經濟社會的深化融合，從硬件到軟件齊抓共管，如在師資、環境、設備以及課程設置、專業結構等方面都要適應當前供給側改革的要求，轉變發展模式，把單純注重規模、數量增長的發展方式轉變為數量增長與質量并重，使規模、結構、質量、效益各方面相協調一致發展[5]，實現高等教育內涵式發展。將過去單一的以科研考核為主的評價機制，轉變到科研和教學并重，甚至教學為首上來，著重培養學生的創新能力和實踐能力。同時，要鼓勵高等院校進行自主改革，大力倡導和積極推進啟發式、討論式教學，注重學思結合、因材施教，培養學生獲取新知識和分析、解決問題的能力，使其成為具有正確的世界觀、人生觀、價值觀以及扎實的專業基礎和較強的實踐能力的拔尖創新人才和應用型創新人才。

3、立足人才創新培養需求，使學科專業結構與產業結構相匹配

經濟結構的核心是產業結構，產業結構調整勢必引起技術結構和就業結構的變化，進而影響人才需求結構的變化[3]。因此，從供給側改革來看，高等教育學科專業結構調整應符合產業結構的變化要求，所培養的創新人才應當適應經濟結構的需要。應充分發揮高等教育服務于區域經濟和社會的職能，立足人才創新培養需求，圍繞經濟轉型、產業結構調整的未來發展需要，從國家與社會的發展需求出發，發揮自身的優勢特色，培養與區域經濟社會以及行業企業需求相匹配的復合創新人才。在供給側改革大背景下，高等教育要以前瞻性的戰略眼光，以社會發展需求作為基礎，及時靈活地調整學科與專業的目標和內容模式等[1]，在加強同企業的聯系與合作的同時，要有針對性地設置課程以滿足特定企業或企業群體需求，并建立反饋機制，讓企業參與課程設計，多元化地培養出與經濟結構相適應的學術型、技能型以及管理型人才，讓學生明確專業在社會市場中的定位和發展程度，了解社會勞動力需求，不斷調整自我學習的方向，有利于高校畢業生就業更好地與市場接軌，適應未來經濟結構的需求，避免脫離社會現實。

參考文獻

[1]王芳：基于供給側改革的高校應用型人才培養[J].江蘇高教，2016（5）.

[2]林亞芬：供給側結構性改革視角下高校應用型人才培養模式研究[J].廣東水利電力職業技術學院學報，2016（12）.

[3]袁廣林：供給側視野下高等教育結構性改革[J].國家教育行政學院學報，2016（6）.

[4]金保華、劉曉潔：高等教育供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].教育與經濟，2016（6）.

[5]程書強：供給側結構性改革視角下高等教育改革思路[J].國家教育行政學院學報，2016（8）.

[6]盧國良：提高高等教育人才培養質量再認識[J].現代大學教育，2010（9）.

[7]邵勇、閆愛青：當代高校創新型人才培養模式研究[J].山西社會主義學院學報，2010（2）.

[8]殷穎、白小斌：供給側改革對高校人才培養的啟示[J].中國成人教育，2016（16）.

作者：盧君 單位：湖北經濟學院